Предложения по изменению НПА в частности ППРФ от 4.8.2015 N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" и Методические рекомендации к нему

К нашим предложениям (ниже по тексту) прислушались, правда спустя продолжительное время - см. цитату - "Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 794 установлено требование о превышении производительности труда в действующем парке над среднеотраслевой производительностью труда по субъекту Российской Федерации. В связи с тем, что для многих парков данный критерий является сложно выполнимым или невыполнимым в принципе, особенно для парков, являющихся действующими в течение непродолжительного периода времени, в соответствии с настоящим проектом постановления данное требование исключается".
А 2015, 2016 и текущий год показали, что критерий производительности труда предприятий - резидентов в промышленном парке и вправду жеский для промышленных парков местного (муниципального) и регионального уровня, особенно в стадии роста (по требованию Минпромторга РФ должен быть выше среднеотраслевого) и поэтому меры поддержки Минпромторга РФ среди промышленных парков Татарстана малого ис реднего формата (с площадью з\у до 80 Га), кроме парков Химград и КИП Мастер - оказались невостреованными...
Обращайтесь к нам за консультациями по развитию своих проектов промышленной недвижимости!

Вступила в силу новая редакция Постановления Правительства РФ № 794 о требованиях к индустриальным паркам 04.08.2017

4 августа вступает в силу новая редакция Постановления Правительства РФ №794, принятая 24 июля 2017 года "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков, включающая в себя требования к индустриальным паркам и управляющим компаниям в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, а также правила подтверждения соответствия установленным требованиям.

В новой редакции Постановления учтены многие предложения членов Ассоциации индустриальных парков, направленные в Минпромторг России по итогам обсуждения на Общем собрании членов АИП, прошедшем в 2016 году.

В частности, изменены ключевые определения Постановления, такие как: "транспортная инфраструктура", "создание и развитие индустриального парка", "резидент индустриального парка", убраны требования к показателю производительности труда на территории индустриального парка, изменены состав и количество документов, необходимых для подтверждения соответствия Требованиям, исправлены технические и стилистические ошибки и т.д.

Полный перечень внесенных изменений представлен в таблице, ключевым из которых дана развернутая характеристика в подготовленной Министерством промышленности и торговли РФ пояснительной записке.

ПП794 редакция 2017

Пояснительная записка о новой редакции ПП794

Таблица изменений ПП794 2017

Наши предложения декабря 2015 года по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" и Методические рекомендации к нему

Исх № 154 от 03.12.2015

Ведущему советнику отдела проектов территориального развития

Г-же Давыдовой Ю. В.

ПИСЬМО

Настоящим выражаем Вам свое почтение и просим учесть наши предложения при внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" и Методические рекомендации к нему, поскольку вызывает сомнение выполнимость по индустриальным паркам в РТ требования Постановления "производительность труда в действующем ИП должна быть выше производительности труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ" в такой формулировке и целесообразность этого критерия как условия аккредитации промпарка (включения в реестр) Правительства РФ для целей получения инфраструктурными проектами Республики Татарстан федеральных мер поддержки.

Сотрудники компании "Верное решение" оказывают услуги консультационного сопровождения и разработки документации:
- для резидентов и управляющих компаний промышленных площадок (индустриальных парков), технопарков,
- резидентов и УК территорий опережающего развития (ТОР, ТОСЭР),
- резидентов и УК особых экономических зон (ОЭЗ), свободных экономических зон (СЭЗ),
- бизнес-инкубаторов и других объектов инфраструктуры,
- разрабатывают юридическую документацию, концепции развития и бизнес-план развития проекта,
- консультируют по финансово-экономическим, маркетинговым вопросам.
- подготовка документации и сопровождение проекта для получения статуса резидента территории опережающего развития (ТОР)
- подготовка документации и сопровождение проекта для получения статуса резидента особых экономических зон (ОЭЗ), свободных экономических зон (СЭЗ), территориальных и отраслевых кластеров, Центров кластерного развития (ЦКР),
- получение целевого финансирования, налоговых льгот, грантов и субсидий, иных видов поддержки, сопровождение проекта заявителя в конкурсах региональных и федеральных органов власти России,
- консультационная и информационная поддержка участников государственных конкурсов на соискание государственной поддержки в виде налоговых льгот, грантов и субсидий, иных видов поддержки, сопровождение проекта заявителя в конкурсах Республики Татарстан и России,
- разработка для девелопера (управляющей компании) концепции развития (стратегии), бизнес-плана, технико-экономического обоснования (ТЭО), меморандума, презентации, паспорта проекта, подготовка пакета документации по проекту,
- разработка технико-экономического обоснования (ТЭО), бизнес-плана для резидента, презентации, паспорта проекта, мастер-плана, подготовка пакета документации по проекту,
- проведение исследований рынков (маркетинговых),
- привлечение инвестиций, партнеров в проект, бизнес.

Оставлять в действующей редакции (без внесения уточнений) показатель производительности труда предприятий резидентов парка как критерий отбора считаем неуместным, поскольку:

1. Показатель производительность труда позволяет сравнивать между собой предприятия одной отрасли и одного масштаба (МСБ с МСБ, крупный с крупным) и одной стадии развития, а сравнение производительности труда в ИП (иногда монопрофильном, иногда - многоотраслевом) с производительностью труда в обрабатывающей промышленности целого субъекта РФ (без учета отраслевых особенностей, усредненный показатель) - некорректно:

показатель производительности труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ рассчитывается с учетом показателей и крупного бизнеса и МСБ, а показатели промышленного парка местного и регионального (не федерального) уровня будут учитывать только МСБ - возникает несопоставимость
производительность труда - сугубо отраслевой показатель - подразумевает именно узкоотраслевые сравнения - сопоставление однородных предприятий между собой (внутри отрасли - это применимо, если парк моноотраслевой, но не применимо если парк многоотраслевой), к тому же в промышленном парке помимо производственных предприятий есть и дистрибуция и логистика и сервис (сфера услуг) и производительность труда у них у всех разная
чтобы производительность труда в действующем ИП была выше производительности труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ - ИП должен быть заполнен исключительно предприятиями - флагманами своей индустрии (с конвейерной системой, массовым или крупносерийным выпуском продукции и с показателями заведомо выше среднеотраслевых). А это встречается крайне редко (таких ИП - единицы), например флагманы индустрии производства автокомпонентов - компании ZF и Кнорр Бремзе КАМА - не располагаются на територии КИП "Мастер" и ИП "Челны", флагманы в сфере химии и нефтехимии - не располагаются в ТП "Химград", лидеры в нефтехимии и переработке полимеров - не присутствуют в ИП "Тюлячи" и производительность труда у резидентов МСБ (у которых мелкосерийное производство) в будет заведомо ниже общеотраслевого, поэтому пром.парки, ориентированные на резидентов из представителей МСБ попадут в реестр из-за несоответствия по этому критерию
большинство промпарков (особенно малых - площадью до 50 - 100 Га, находящихся в муниципальном районе, а не в промышленно развитом городе "миллионнике") - вопреки ошибочному мнению - не заполнены исключительно высокотехнологичными (с большой автоматизацией, низкой ССЧ) предприятиями, структура большинства хороших парков выгладит так: 2 - 3 крепких "середняка" или "крупняка" - якорных резидентов и несколько десятков компаний МСБ, поставляющих им необходимые для их деятельности продукцию, сырье, товары, услуги (хороший аутсорсинг) или перерабатывающих продукцию этих "якорей" (автоматизация таких смежников существенно ниже "якорей") - поэтому показатель производительности труда по большинству парков (включая малые и микро - компании, сервисные, производственные) будет заведомо ниже общеотраслевого, поэтому пром.парки ориентированные на резидентов из представителей МСБ не пройдут по этому критерию
поскольку создание промышленного парка (заполнение резидентами и их развитие) представляет собой многоэтапный, длящийся процесс, то применять показатель производительности разумно только для действующих парков, у которых резиденты уже вышли на полную мощность (обязательно нужно учитывать жизненный цикл строительства индустриального парка, наполнения резидентами и самое главное жизненный цикл запуска производств резидентов и выхода их на проектную мощность), то есть поддержка парков в начальной стадии развития - в период становления парка (когда она больше всего нужна) - исключается

2. Создание промышленных (индустриальных) парков это не уровень микро-экономики (уровень предприятий, для которых корректно сравнение по производительности труда), это проекты комплексного развития:

развития территорий (задействование неиспользуемого или нерационально используемого земельного фонда, уход от монопрофильности, уход от сельскохозяйственной ориентации),
социально-экономического развития района и региона (сокращение оттока населения, сокращение маятниковой миграции, уход от дотационности, депрессивности)
развития МСБ (создание условий для размещения производств в арендованных или построенных производственных помещениях с готовой инфраструктурой - нулевыми затратами на ее создание)
повышение производительности труда резидентов - только 1 из перечисленных задач

С точки зрения отбора для федеральной поддержки наиболее "качественных" проектов индустриальных парков (цель - поддерживать наиболее достойные проекты ИП) - гораздо важнее другие показатели:

положительная динамика заполнения территории индустриального парка резидентами (якорями и смежниками) и сервисными компаниями (логистика, дистрибуция)
положительная динамика осуществления инвестиций на территории индустриального парка
положительная динамика выхода предприятий резидентов на проектную мощность
повышение степени кооперации между резидентами (наличие производственно - технологических и логистических цепочек и связей),
повышение степени субконтрактации резидентов между собой (якорные, более крупные дают портфель заказов смежникам, более мелким),
положительная динамика удельных стоимостных показателей (выручка, ССЧ, налоги, инвестиции) в расчете на 1 Га территории индустриального парка

Выводы:

1. Если оставить Постановление в действующей редакции - федеральные меры поддержки будут применимы только к паркам:

у которых большинство резидентов ИП - флагманы своей отрасли с уровнем производительности выше среднеотраслевых, например, относящихся к нефтехимии и переработке полимеров
у которых большинство резидентов - вышли на проектную (полную) мощность

2. Достижение среднеотраслевого показателя производительности труда на начальном этапе функционирования парка (до заполнения 40-50% территории якорными резидентами и смежниками и их выхода на проектную мощность) - нереально - это означает, что никто из индустриальных парков Республики Татарстан (кроме ОЭЗ Алабуга) этот критерий не выполнит, а значит и не получит федеральные субсидии в течение нескольких ближайших лет

Что на практике показывают цифры

Согласно предложенной Методике за 2013 год по данным Росстата (самые последние опубликованные данные - 2013 год) производительность труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ (выше которой надо "прыгнуть" резидентам ИП) составляет 3,353 миллиона рублей на 1 работника ССЧ. Очевидно, что это не самая корректная методика - показатель, рассчитанный по ней для 2013 года в 4 раза выше чем, к примеру, рассчитанный по методике разработчиков стратегии "Татарстан 2030":

Значение индикаторов целевого состояния Республики Татарстан

Индикатор

2013

2018

2021

2024

2030

Производительность труда, млн. руб./чел.

СЦ-1 Человеческий капитал

по инерционному сценарию

0,85

1,12

1,33

1,53

1,98

по базовому сценарию

0,85

1,17

1,43

1,76

2,58

по оптимистическому сценарию

0,85

1,23

1,59

2,00

3,20

Источник: Закон РТ №40-ЗРТ Об утверждение стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года.

Например, фактические показатели по ИП Тюлячи (выход на проектную мощность и заполнение - 2018 год).

За 2013 год показатель производительности труда резидентов парка (Согласно предложенной разработчиками методике) составлял 0,559 миллиона рублей на 1 работника ССЧ (согласно Методическим рекомендациям надо сравнивать показатели производительности труда за год, в котором есть данные Росстата, значит с годом начала деятельности, заведомо невыгодным для сравнения). Рассчитываем на лучшие показатели по результатам 2014 и 2015 годов.

То есть того планового показателя (3,353 млн.руб.\чел.), рассчитанного по методике, ИП Тюлячи не скоро достигнет, по логике Постановления Правительства РФ - федеральную субсидию ИП Тюлячи не должен получать. А между тем ИП Тюлячи демонстрирует одни из лучших показателей по РФ в своем классе в пересчете на 1 рубль государственной поддержки и на 1 Га территории, что повлияло на присуждение субсидии в размере 200 миллионов рублей в 2014 году

Наши предложения по изменению норм Постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" и методических рекомендаций:

А) заменить критерий п.3 пп. а) на более подходящий для отрасли развития индустриальной недвижимости (промышленных парков) - из вышепредложенных положительная динамика заполнения территории индустриального парка резидентами (якорями и смежниками) и сервисными компаниями (логистика, дистрибуция):

удельных стоимостных показателей (выручка, ССЧ, налоги, инвестиции) в расчете на 1 Га территории индустриального парка и удельных стоимостных показателей (выручка, ССЧ, налоги, инвестиции) в расчете на 1 миллион государственной поддержки
сравнение индустриальных парков по показателям экономической эффективности (совокупный NPV проекта парка суммированный по резидентам и девелоперской\управляющей компании), рассчитанным по единой методике (горизонт планирования, ставка дисконтирования) Последняя группа показателей позволяет не дифференцировать парки на государственные и частные, начинающие и действующие, а также учитывает нижеперечисленные критерии ээфективности парка:
динамика прироста суммы осуществленных инвестиций на территории индустриального парка нарастающим итогом • положительная динамика выхода предприятий резидентов на проектную мощность

Б) заменить формулировку критерия п.3 пп. а) заменить критерий п.3 пп. а) производительность труда в действующем ИП должна быть выше производительности труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ" на формулировку следующего содержания "производительность труда в действующем ИП при выходе 50% резидентов (по критерию заполнения 50% полезной площади объектов недвижимости или земельного участка парка) на проектную мощность (должна быть выше производительности труда в отрасли промышленности субъекта РФ, в которой работает более 40% резидентов парка (таким образом будет учтена и стадия развития парка\резидентов и отраслевая направленность)

Мы можем подобрать Вам промышленную площадку или индустриальный парк с оптимальными условиями размещения в которых вы получите дополнительный эффект от льгот, субсидий и преференций резидента. Обращайтесь к нам!

В) внести соответствующие изменения в Методические рекомендации:

заменить формулировку "Производительность труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ – отношение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающая промышленность" к среднегодовой численности занятых в отраслях обрабатывающей промышленности за самый поздний период, данные о котором представлены на сайте Федеральной службы государственной статистики" на следующую формулировку "Производительность труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ – отношение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности, в которой занято более 40% резидентов парка к среднегодовой численности занятых в отраслях обрабатывающей промышленности за самый поздний период, данные о котором представлены на сайте Федеральной службы государственной статистики"
заменить формулировку "Производительность труда в действующем ИП – отношение совокупной выручки всех резидентов ИП за период (год), данные о котором были использованы для расчета производительности труда в субъекте РФ, на общую численность работников резидентов ИП" на следующую формулировку "Производительность труда в действующем ИП – отношение совокупной выручки всех резидентов ИП за период (год), в котором более 50% резидентов (по критерию заполнения 50% полезной площади объектов недвижимости или земельного участка парка) выйдут\вышли на проектную мощность, на общую численность работников резидентов ИП"
вместо фразы "УК представляет следующие документы" (надо будет представлять все) применять формулировки "УК представляет требуемые для подтверждения соответствия документы из нижеуказанного списка или иные подтверждающие документы" (возможность выбора)
убрать необходимость представления УК документов типа "выписка из Единого государственного реестра автомобильных дорог по форме, установленной Минтрансом России (если собственник дороги - РФ, субъект РФ или муниципальное образование)" - формальный подход логично заменить на упрощение процедуры (если мы хотим развития отрасли), например можно дать возможность представить "фотоснимки автодороги с привязкой к территории парка или план-схему привязки к дорогам общего пользования на основе карт Google maps или Yandex maps, или копий градостроительных планов и иных документов, находящихся в открытом доступе"

Г) учесть в Постановлении и Методических рекомендациях стадию развития парка - например, "действующие промышленные парки должны соответствовать всем критериям, а создаваемые промышленные парки - только критериям а) - г)". Пока проектируемые и строящиеся ИП сравниваются по одним и тем же критериям с действующими - у которых работают резиденты, например, к создаваемым не должен применяться критерий "наличием проложенной до границы территории парка и введенной в эксплуатацию автомобильной дороги обычного типа, примыкающей к дороге федерального, регионального или местного значения, а также с въездом на территорию парка с указанной автомобильной дороги" - у создаваемых парков ее может не быть)

отправленный текст письма

Преимущества размещения бизнеса:

Консалтинговые услуги