Предложения Правительству РФ для сохранения и восстановления инвестиционной активности в муниципальных районах: Налоговые льготы ТОСЭР, компенсация коммунальных услуг УК и резидентов, субсидии на инфраструктуру промышленным площадкам и индустриальным парк

Министру экономического развития России

г-ну Решетникову М.Г.

Уважаемый Максим Геннадьевич!

Директору

Департамента инвестиционной политики

и развития предпринимательства

Минэкономразвития России

г-же Арслановой М.Т.

Уважаемая Милена Тахировна!

Члены Союза «Торгово-промышленная палата Республики Татарстан» выражают Вам и всему коллективу свое почтение и направляют свое видение ситуации и предлагаемые меры

На сегодняшний день мы наблюдаем:

остановку на неопределенный срок или отказ инвесторов от реализации новых инвестиционных проектов - в условиях полной неопределенности сценариев развития экономики;
промышленно развитые города "оттянули" из муниципальных районов значительную часть активного населения и инвесторов вследствие урбанизации и несогласованности действий по созданию преференциальных зон и индустриальных территорий.

В целях частичного сохранения и возможного восстановления инвестиционной активности в муниципальных районах, по нашему мнению, самое время обратиться к Правительству РФ с нижеперечисленными предложениями:

1. Разрешить создание ТОСЭР во всех монопрофильных муниципальных образованиях РФ, включая монопрофильные посёлки (имеющие зависимость от одного или нескольких поселко-образующего (их) предприятия (ий))

Мера не потребует дополнительных вложений федерального и регионального бюджетов, кроме докапитализации Фонда развития моногородов, который реализует свои программы субсидирования инфраструктуры и льготных займов в моногородах

Предложения безусловно будут поддержаны большинством Глав Советов 2345 муниципальных образований РФ (1731 муниципальный район и 614 городских округов) РФ, в которых пытаются развивать созданные малоформатные (до 30 Га) индустриальные парки и промышленные площадки – поскольку предложениясобраны Комитетом ТПП РТ по развитию промышленных площадок и индустриальных парков с участием представителей управляющих компаний (УК) и районных кураторов промышленных площадок и индустриальных парков в муниципальных районах.

2. Разрешить создание ТОСЭР Дальневосточного типа (где границы территории опережающего развития совпадают с границами промышленной площадки, индустриального парка) - в любых муниципальных образованиях, в которых наблюдается высокий процент маятниковой миграции экономически активного населения - для закрепления трудоспособного населения на территории проживания (вахтовый метод работы переживает тяжелые времена и сталкивается с дополнительными трудностями и препятствиями, что снижает экономическую целесообразность для работодателей и ген.подрядчиков и приводит к увеличению безработицы).

Мера не потребует дополнительных вложений федерального бюджета на создание ТОСЭР.

Функции УК ТОСЭР может выполнять муниципалитет или УК промышленного парка

Инфраструктуру ТОСЭР = инфраструктуру промышленной площадки (индустриального парка) следет продолжать строить с участием Минэкономразвития РФ - мероприятие по субсидированию/софинансированию в рамках Национального проекта

При создании ТОСЭР в моно-поселках и поселках с миграцией – государство, по сути, не рискует ничем:

дополнительные средства в инфраструктуру не вкладываются (как в ТОР ДВ через Минвостокразвития РФ или в моногородах через ФРМ);
ответственность за проект лежит на частном инвесторе;
поиск источника инвестиций, организация производства, сбыт, создание рабочих мест, уплата налогов - все это риски предпринимателя, надо лишь дать ему возможность уплатить их по сниженным (льготным) ставкам
если проект не "состоялся", государство и все уровни бюджета остались "при своих"
если проект "состоялся" - бюджеты получили новые отчисления, муниципалитет - рабочие места и инвестиции

3. Продолжить использование хорошо показавшего себя инструмента развития территории - ТОСЭР в «моногородах» - продлить с 3 до 10 лет срок вхождения резидентов в ТОСЭР моногородов с максимальным набором налоговых льгот и преференций, фактически - приравнять условия "входа" в Дальневосточных ТОР к условиями "входа" в ТОСЭР моногородов, это позволит продолжить заполнение территорий опережающего развития, поскольку после трехлетнего срока динамика заполнения идёт на убыль и останавливается.

Пришло время принять нижеуказанные изменения - приравнять условия ТОСЭР моногородов к условиям ТОСЭР Дальневосточного типа, в условиях неопределённости и спада инвестиционной активности - ТОСЭР требуется минимум 2-3 года чтобы "завести" в ТОСЭР резидентов (опыт показал, что с 4 года существования ТОСЭР резиденты практически не "заходят" - отсутствие пониженной ставки страховых взносов - 7,6% - сильно снижает экономическую целесообразность работы в статусе "резидент ТОСЭР" - по сути, только ради льготы по налогу на недвижимое имущество, по налогу на прибыль – непопулярная льгота)

Самое время ходатайствовать о внесении в Государственную Думу поправки: Исключить из пункта 10.1. статьи 427 НК абзац "Пониженные тарифы страховых взносов, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, применяются в отношении резидента территории опережающего социально-экономического развития (за исключением резидента территории опережающего социально-экономического развития, расположенной на территории Дальневосточного федерального округа), получившего такой статус не позднее чем в течение трех лет со дня создания соответствующей территории опережающего социально-экономического развития."

Мера, по нашему мнению, не потребует дополнительных вложений федерального бюджета, муниципалитеты решают вопросы привлечения за счет своего бюджета

Тем более, что, И.Макиева как раз сейчас обсуждает с мэрами моногородов, где созданы ТОСЭР – проект изменений увеличения этого срока с 3 до 5 лет – можно просто «бросить гирю на эту чашу весов» - присоединиться к лоббированию этого вопроса в Правительстве РФ.

Эти поправки безусловно поддержат мэры 37 моногородов в которых уже завершился 3 летний период с даты их создания или осталось несколько месяцев до наступления этого срока и в перспективе поддержат мэры остальных 53 моногородов где есть ТОСЭР

4. Сохранить программу софинансирования расходных обязательств регионов перед УК промышленных площадок и/или индустриальных парков в части строительства инфраструктуры малоформатных промышленных площадок и/или индустриальных парков (мероприятие МЭР РФ для софинансирования расходных обязательств регионов).

Ниже приложены предложения - корректировки "косметического характера"в программу Софинансирование расходных обязательств регионов перед УК промышленных площадок и/или индустриальных парков в части строительства инфраструктуры малоформатных промышленных площадок и/или индустриальных парков (мероприятие МЭР РФ для софинансирования расходных обязательств регионов).

Предлагаются следующие правки в НПА - ПП РФ 316 и приказ МЭР РФ 125, утвержденные в рамках Национального проекта "МСП" - "косметические" и "капитального" характера :

дать возможность (поправками в 473-ФЗ) муниципалитетам создавать территории опережающего развития (ТОСЭР) дальневосточного типа (граница ТОСЭР = границе парка) в муниципальных образованиях с высокой маятниковой миграцией - для "закрепления" трудоспособного населения на территории района (например, МСХ предлагает сезонную занятость в селе для уволенных городских сотрудников сейчас, но это временная мера),
создавать промышленные площадки и индустриальные парки - одновременно с созданием в границах парка и территории опережающего развития (ТОСЭР) дальневосточного типа (граница ТОСЭР = границе парка), дать приоритет таким проектам с совмещением преференциального режима с инженерной инфраструктурой
создать равные условия и возможности:
- "начинающих" и "продолжающих"
- УК крупных проектов и УК малоформатных (20-50 Га) индустриальных парков (промышленных площадок) в муниципальных районах -
рассматривать только отдельную - новую очередь - отдельно от всего парка - только декомпозицию, и исключить влияние показателей предыдущих очередей - это позволит сравнивать "новые" проекты с новыми очередями "старых" проектов
изменить бальную систему конкурсного отбора "косметически":
- вывести за пределы интегрального показателя 2 показателя:
- стоимость создания 1 рабочего места (млн. руб. / 1 р.м.) и поставить целевой показатель = стоимость создания одного рабочего места не превышала 1 млн руб (лучше 0,5 млн.руб. - 1 млн.руб.) за 1 р.м.
- отдача на вложенный капитал:
  - А) отношение суммы уплаченных резидентами налогов нарастающим итогом за 3 года (со следующего за годом предоставлении субсидии) - к сумме субсидий по 2 вариантам:
    - консолидированный бюджет региона с федеральным бюджетом (бюджеты всех 3 уровней)
    - федеральный бюджет
  - Б) отношение инвестиции резидентов в капитальные вложения и оборудование - к стоимости строительства инфраструктуры
- Остальные показатели могут находиться в составе интегрального показателя в предусмотренных весах
- Ранжировать все заявки по этим 4 показателям:
  - стоимость создания рабочего места
  - отдача на вложенный капитал бюджета
  - Отдача на вложенный капитал Ук
  - Интегральный показатель

Также направляем предложения по требуемым мерам поддержки для управляющих компаний и резидентов промышленных (индустриальных) парков.

Меры поддержки, требуемые для ПП и ИП:

Доводы необходимости поддержки:

Резиденты взяли обязательства (перед УК, региональными, местными властями) по инвестициям, рабочим местам и сейчас могут их не выполнить, а УК взяла обязательства перед региональными властями. Поэтому поддержку надо сохранить.

Общее условие для всех мер поддержки: Промышленная площадка (индустриальный парк) прошли процедуру аккредитации (проверки соответствия требованиям) при органе региональной или федеральной власти.

Можно и без компенсации - если приравнять тарифы на электроэнергию для МСБ - к тарифам для граждан

1. Компенсация части затрат на уплату коммунальных услуг УК и резидентов (мероприятие МЭР РФ для софинансирования расходных обязательств регионов)

Порядок и условия могут быть разработаны с участием УК, ресурсоснабжающих организаций, сетевых компаний, предприятий ЖКХ, Минэкономразвития регионов

электроэнергия (потребление, транспорт по электросетям), особенно в части непродуктивной (освещение МОП: дороги, периметр, объекты),
теплоэнергия (потребление, транспорт по теплосетям), особенно в части непродуктивной (обогрев, отопление, периметр, объекты) и теплопотери,
газоснабжение (потребление, транспорт по сетям), особенно в части непродуктивной (обогрев, отопление, периметр, объекты)
водоснабжение и водотведение, очистка стоков,
вывоз охрана

2. Субсидировании 25% от уплаченной суммы аренды недвижимости на территории ПП и ИП резидентам и УК промышленных площадок (мероприятие МЭР РФ для софинансирования расходных обязательств регионов)

По сути – "вернуть" мероприятие, которое "свернуло" МЭР РФ в 2014 году - сейчас оно стало актуальным как никогда

Например, в РТ была программа «Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан – резидентам промышленных площадок, расположенных на территории Республики Татарстан» (утв. постановлением КМ РТ от 23 июля 2012 г. N 622), софинанасирование этой программы было из бюджета РФ до 2014 года

Выдержка пункт 1.5. указанного ПКМ РТ №622:

Субсидии предоставляются субъектам предпринимательства для возмещения затрат, связанных с арендой и (или) выкупом объектов недвижимости на территории промышленных площадок.

Субсидии, связанные с арендой недвижимости на территории промышленных площадок, предоставляются в размере не более 25 процентов от суммы затрат на уплату арендной платы за объекты недвижимости, но не более 1 млн. рублей.
Субсидии, связанные с выкупом недвижимости на территории промышленных площадок, предоставляются в размере не более 25 процентов от суммы затрат на выкуп объектов недвижимости, но не более 5 млн. рублей.

3. Субсидировании % ставки по кредитам СМСП - резидентам и УК промышленных площадок (мероприятие МЭР РФ для софинансирования расходных обязательств регионов)

Распространить субсидии на всех предпринимателей микро и малого бизнеса РТ (вернуться к условиям 2019 года), а не только к списку «наиболее пострадавших отраслей» с условиями:

· по кредитному договору, который заключен с банком, имеющим лицензию Банка России на дату заключения кредитного договора.

· Период компенсации – с 2019 года

· по дате заключения и сроку действия договора – нет ограничений,

· по типу банковского продукта нет ограничений (кредитная линия, кредит, овердрафт, аккредитив, и т.п.)

· сумма договора - без ограничений,

· процент по кредиту не может превышать средневзвешенную процентную ставку, рассчитанную Центральным Банком РФ за последние 3 года – 14,13%.

· В качестве целей, на которые был получен кредит, допускаются: пополнение оборотных средств, выплата заработной платы, приобретение основных средств, строительство (реконструкция) инженерной инфраструктуры, производственных зданий, строений, сооружений, реализация инвестиционных проектов.

· предельный размер субсидии на одного получателя составляет 10 млн рублей в год.

4. Возобновить программу компенсации 50% стоимости российского оборудования, приобретенного резидентами и УК промышленных площадок и индустриальных парков по договорам купли-продажи, лизинга (мероприятие региона с софинансированием бюджета РФ по линии МЭР РФ)

5. Иные стимулы для размещения на существующих промышленных площадках (для заполнения) новых производств из любых сфер разрешённых для поддержки 209-ФЗ

· медицинские товары и продукция

· противоэпидемические услуги и продукция

· «пищевка» и переработка с/х продукции

· иное из сфер, разрешённых 209-ФЗ

Часть нормативной база РТ по упомянутым мерам.

· Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.08.2014 № 616 «Об аккредитации субъектов инфраструктуры МСП предпринимательства Республики Татарстан»;

· Порядок предоставления субсидий процентов по кредитам УК и резидентам промышленных площадок на возмещение затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам (утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 сентября 2019 года N 873)

· Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан – резидентам промышленных площадок, расположенных на территории Республики Татарстан (утв. постановлением КМ РТ от 23 июля 2012 г. N 622)

Используемые сокращения:

МО – муниципальное образование;

МР – муниципальный район;

МСБ – малый и средний бизнес;

СМСП – субъекты малого и среднего предпринимательства;

МСП – малое и среднее предпринимательство;

ПТП – промышленный технопарк;

ПП (ИП) – промышленный (индустриальный) парк;

УК – управляющая компания;

ПСД – проектно-сметная документация;

СМР – строительно-монтажные работы;

ТУ – технические условия.

С уважением к Вам,

Председатель Правления ТПП РТ Ш.Р. Агеев

Исп. Маслехин Сергей Владимирович

Руководитель Комитета ТПП РТ по развитию промышленных площадок и индустриальных парков

Ведущий консультант и руководитель ключевых проектов компании "Верное решение"

+79196299944

vr_cons@mail.ru

Консалтинговые услуги