После принятия региональных законов НПА можно будет заключать СЗПК, реестр будет вести Федеральное казначейство. Меры господдержки в рамках СЗПК систематизирует Министерство экономического развития. Министерство финансов куратор проекта внедрения СЗПК.

Постараемся детально разобраться с предлагаемыми в составе СЗПК правилами для инвесторов.

 

СЗПК — это соглашение, договор, заключаемый между инвестором и государством об условиях реализации отдельного инвестиционного проекта. Важно, что СЗПК с государством может заключать любой инвестор — как российский, так и иностранный, как действующий бизнес, так и проект «с нуля».

Нужно отметить, что государство может само разрабатывать и предлагать такие соглашения потенциальным инвесторам.

 

По мнению многих экспертов основная причина, сдерживающая рост инвестиций в России, — институциональная. То есть главная проблема не в отсутствии денег на реализацию инвестиционных проектов, а в отсутствии благоприятной деловой среды, которая делает реализацию инвестиционных проектов привлекательной. Помимо сомнений предпринимателей в независимости местных судов, сложности защиты собственности и других вопросов безопасности бизнеса, важной институциональной проблемой является нестабильность налогового и тарифного регулирования. Законодательство о СЗПК — это попытка создать экономический институт, дающий возможность фиксировать налоговые и тарифные условия для реализации инвестиционных проектов в России. Поэтому пакет законов о СЗПК является одной из важнейших законодательных инициатив в области развития экономики РФ за последние несколько лет.

Публичное обсуждение законодательства о СЗПК в России идет с 2018 года. Основной интригой были конкурирующие предложения Министерства финансов и Министерства экономического развития. Вплоть до середины октября текущего года в Правительстве обсуждалось два проекта инвестиционного кодекса. Тот факт, что пакет законопроектов внесен в парламент говорит о том, что удалось найти компромиссное решение, устраивающее все заинтересованные стороны, по крайней мере, в Правительстве. Теперь вероятность принятия этих законопроектов до конца 2019 года весьма высока.

СЗПК ориентированы на крупные проекты: от 1,5 млрд рублей инвестиций для отдельных отраслей и от 5 млрд рублей и более в общем случае. При этом, чем больше сумма инвестиций, тем более льготный режим может быть предложен инвестору в рамках СЗПК.

Важно, что СЗПК не распространяется не проекты в нефтегазовой сфере.

Основное содержание СЗПК — это, так называемая, «дедушкина оговорка», то есть обещание государства не менять правила игры для инвестора в течение определенного времени. Более того, если правила игры все-таки меняются в сторону ухудшения, то государство обязуется компенсировать инвестору возникающие издержки.

В частности, для проекта в рамках СЗПК фиксируются ставки основных налогов, кроме НДС, а также размеры тарифов, ставки которых важны для данного инвестпроекта (например, энергетических тарифов). Также в рамках СЗПК государство может гарантировать реализацию инвестиционных программ государственных монополий, от которых зависит проект, и сохранение условий государственной поддержки, если она привлекается проектом.

Срок гарантии неизменности условий: от 3 до 6 лет, а зависимости от размера инвестиционного проекта.

 

Экспертиза самого проекта или инвестора для заключения СЗПК необязательна. Однако для оценки приемлемости условий соглашения для государства необходима экспертиза этих условий, которую могут проводить государственные инвестиционные структуры, такие как РФПИ, ВЭБ.РФ и другие.

Непосредственно реестр контрактов будет вести Федеральное казначейство.

Меры господдержки в рамках СЗПК будет систематизировать Министерство экономического развития. Министерство финансов остается куратором проекта внедрения СЗПК.

 

Остается выяснить, какое государственное ведомство будет тем «окном», в которое инвесторы будут подавать заявки на заключение СЗПК: Минэкономразвития, Минфин или отраслевые министерства. Предстоит еще разработать механизм проведения экспертизы условий СЗПК для каждого конкретного проекта. Эти вопросы и предстоит утрясти до конца 2019 года.

 

В мировой практике опыт заключения подобных соглашений достаточно распространен, начиная с 1950-х годов.

В основном подобные соглашения предлагаются инвесторам в развивающихся странах, где регуляторная среда нестабильна и велики риски ведения предпринимательской деятельности.

В России первыми в этой области были соглашения о разделе продукции (СРП), которые применялись для нефтегазовых проектов с иностранным участием еще в 90-х.

В 2000-х годах были введены специальные инвестиционные контракты (СПИК), ориентированные на зарубежных автомобилестроителей, открывающих сборочные производства на территории России. Опыт внедрения СРП нельзя назвать успешным, так как, во-первых, СРП были узконаправлены на небольшое количество нефтегазовых проектов и не могли быть широко растиражированы, а, во-вторых, эти соглашения отражали тяжелое положение российской экономики, при котором они заключались, и имели существенный перекос в сторону интересов иностранных инвесторов.

Напротив, опыт заключения СПИК был вполне успешен, поэтому основная дискуссия в Правительстве велась вокруг выбора между вариантом мультипликации этого опыта в автомобилестроении на другие отрасли и вариантом разработки нового инвестиционного кодекса. Победил последний вариант.

Источник: Альт-Инвест