Как закон № 289-ФЗ регулирует блокировки личных кабинетов исполнителей и как будет работать новая обязательная система досудебного рассмотрения споров?

 

Как закон № 289-ФЗ регулирует блокировки личных кабинетов исполнителей и как будет работать новая обязательная система досудебного рассмотрения споров?

 

Федеральный закон № 289-ФЗ вводит жесткие правила игры, призванные прекратить практику внезапных и необоснованных блокировок личных кабинетов со стороны маркетплейсов и агрегаторов.

Закон детально описывает процедуру ограничения доступа и запускает обязательный механизм урегулирования конфликтов непосредственно на самой площадке.

1. Как закон регулирует блокировки личных кабинетов

Закон № 289-ФЗ жестко ограничивает возможности операторов платформ по блокировке партнеров (селлеров, исполнителей, владельцев ПВЗ) и вводит для них следующие правила и гарантии:

• Четкие основания для блокировки: Оператор имеет право ограничить доступ к личному кабинету только в трех случаях:
  1. В целях обеспечения соблюдения законодательства РФ.
  2. По конкретным основаниям, прямо прописанным в договоре между оператором и партнером (при этом сами эти основания должны строго соответствовать требованиям антимонопольного законодательства).
  3. При обнаружении признаков или факта неправомерного доступа третьих лиц к кабинету (включая запросы самого партнера при взломе).
• Правило «трех дней» для уведомления: По общему правилу, маркетплейс обязан направить партнеру мотивированное электронное уведомление с указанием конкретных нарушенных пунктов договора или законов не позднее чем за 3 дня до блокировки или применения мер ответственности.
• Исключения (блокировка «день в день»): Уведомление направляется непосредственно в день применения мер, только если кабинет блокируется для:
  • соблюдения законов РФ;
  • исполнения решения суда или органа государственной власти;
  • устранения неправомерного доступа третьих лиц (взлома).
• Гарантия «частичного доступа» при блокировке: Это одна из важнейших защитных мер для бизнеса. Даже если личный кабинет партнера заблокирован, оператор обязан сохранить для него доступ к ключевым разделам личного кабинета:
  • к действующему договору и архиву прошлых соглашений (для сверки условий);
  • к актам сверки взаиморасчетов и сопутствующим финансовым документам (чтобы маркетплейс не мог удержать деньги без возможности проверить баланс);
  • к разделу подачи жалоб в рамках досудебной системы споров.
• Сроки разблокировки и удаления аккаунта:
  • Если партнер устранил нарушения, из-за которых его заблокировали, оператор обязан полностью восстановить доступ в течение 48 часов с момента, когда ему стало известно об устранении этих обстоятельств.
  • Удалить личный кабинет оператор имеет право только в том случае, если партнер не устранил нарушения в течение 90 дней с момента блокировки.

 

2. Как будет работать новая обязательная система досудебного рассмотрения споров

Статья 14 закона № 289-ФЗ вводит обязательный досудебный порядок разрешения конфликтов между площадкой и ее партнерами.

• Досудебный фильтр перед судом: Партнер (селлер, исполнитель, владелец ПВЗ) не имеет права обратиться в суд для оспаривания действий маркетплейса, пока не пройдет процедуру внутренней подачи жалобы. Это касается споров, связанных с:
  • блокировкой или ограничением доступа к личному кабинету;
  • ограничением или прекращением размещения карточек товаров;
  • применением мер гражданско-правовой ответственности (штрафов, удержаний);
  • снижением рейтинга или пессимизацией карточки в поисковой выдаче.
• Форма и подача жалобы: Жалоба подается в электронной форме (в том числе через специальный раздел в личном кабинете) с приложением документов и сведений, подтверждающих необоснованность действий маркетплейса. Оператор обязан технически обеспечить такую возможность на своей платформе.
• Срок ответа на жалобу: Оператор обязан рассмотреть претензию и направить мотивированный ответ не позднее 15 дней со дня ее подачи.
• Действия при признании жалобы обоснованной: Если маркетплейс признал свою ошибку (или правоту партнера), он обязан полностью отменить все примененные меры в течение 48 часов.
• Исключение из досудебного порядка: Система досудебного обжалования на платформе не применяется, если блокировка кабинета или удаление карточек товара были произведены маркетплейсом во исполнение вступившего в силу решения суда или органа государственной власти.

 

Как новый закон защищает владельцев ПВЗ от внезапных штрафов и одностороннего изменения тарифов со стороны маркетплейсов.

 

Какие права и социальные гарантии закон № 289-ФЗ предоставляет самозанятым исполнителям (курьерам, водителям, мастерам), работающим через эти посреднические платформы?

Федеральный закон № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» вводит детальное регулирование отношений между цифровыми платформами и самозанятыми исполнителями (физическими лицами на НПД и ИП).

Посреднические платформы с 2027

• 12 ПЦП в реестре 289
• Какие права и гарантии 289-ФЗ самозанятым?
• Суть 289-ФЗ «платформенной экономики»
• ФАС и Роспотребнадзор

Закон устанавливает четкие границы гражданско-правовых отношений, гарантирует ключевые права исполнителей и закладывает основы их социальной защиты.

1. Защита от подмены трудовых отношений

Закон запрещает платформам маскировать трудовые отношения под гражданско-правовые. Договор с исполнителем может быть заключен только при соблюдении следующих условий:

• Отсутствие графика и подчинения: Заказ должен быть направлен на конкретную работу или услугу и не может предусматривать график работы, обязанность подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка или локальным актам платформы и заказчика.
• Свобода выбора: Исполнитель принимает решения самостоятельно и вправе отказаться от любого заказа без применения к нему каких-либо мер ответственности. Исключение составляют лишь случаи, когда он сам добровольно выбрал временной слот для работы.
• Оплата за каждый заказ: Платформа обязана начислять вознаграждение отдельно за каждый выполненный заказ.
• Право на отдых: Хотя закон не обязывает платформы предоставлять исполнителям классические отпуска и еженедельные выходные по Трудовому кодексу, он прямо фиксирует право исполнителя делать перерывы в работе и использовать время для отдыха по своему усмотрению.

2. Ключевые права и автономия исполнителей

Статья 16 закона закрепляет за самозанятыми широкий спектр профессиональных свобод:

• Свобода времени и места: Исполнитель может самостоятельно определять, где и когда работать. Он имеет право заранее ознакомиться с условиями заказа и принять его либо отказаться.
• Мультихоминг (работа на нескольких площадках): Закон прямо разрешает исполнителям одновременно брать заказы на разных цифровых платформах.
• Право на паузу: Исполнитель может в любое время приостановить или полностью прекратить прием новых заказов.
• Доступ к информации: Самозанятые имеют право получать от оператора полную информацию об условиях договора, стандартах качества, способах защиты прав, а также о применении алгоритмов автоматизированного принятия решений.
• Право на апелляцию и объединение: Закреплено право обжаловать решения платформы и добровольно вступать в общественные объединения партнеров-исполнителей.

3. Социальные гарантии и добровольное страхование

Поскольку самозанятые не защищены стандартным пакетом ТК РФ, закон предлагает альтернативную систему социальных гарантий:

• Доступ к ДМС и пенсиям: Оператор платформы обязан предоставить исполнителям техническую возможность знакомиться с предложениями и отправлять заявки на договоры добровольного медицинского страхования (ДМС), негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), а также добровольного страхования от несчастных случаев и болезней.
• Обязательные государственные преференции: Платформа обязана предоставлять преференции тем исполнителям, которые добровольно платят взносы на обязательное пенсионное и социальное страхование (на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), либо заключили договоры ДМС и НПО. Минимальный объем этих преференций будет утвержден Правительством РФ.
• Софинансирование со стороны платформ: Закон дает операторам право полностью или частично оплачивать (компенсировать) расходы исполнителей на уплату добровольных страховых взносов, ДМС, НПО и страхование от несчастных случаев.

4. Охрана труда, обучение и инструменты

• Защита от переработок: Платформы обязаны ограничивать максимальное время работы для исполнителей, чья деятельность связана с источниками повышенной опасности или риском причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц (например, водители такси). Также вводятся ограничения на систематическую работу только на одного заказчика.
• Контроль физических нагрузок: Платформа обязана информировать исполнителя о предельно допустимых нормах физических и иных нагрузок в зависимости от специфики заказа.
• Предоставление материалов: Оператор имеет право обеспечивать исполнителей необходимыми инструментами, материалами и брендированной одеждой.
• Обучение: Площадки могут организовывать для самозанятых курсы повышения квалификации или дополнительное профессиональное образование.

 

 

 

Государственный контроль (надзор)

В рамках нового регулирования платформенной экономики, которое вступает в силу 1 октября 2026 года, государственному контролю (надзору) отводится ключевая роль.

Система надзора за деятельностью маркетплейсов и агрегаторов построена на разделении полномочий между ведомствами и направлена на защиту прав предпринимателей и потребителей.

Организационной основой контроля выступает Постановление Правительства РФ от 2 июля 2026 г. № 820, утвердившее профильное Положение о федеральном государственном надзоре в этой сфере.

 

1. Двухвекторная модель контроля: ФАС и Роспотребнадзор

Закон разделяет зоны ответственности между двумя ключевыми ведомствами:

Антимонопольный орган (ФАС России)

ФАС осуществляет контроль за соблюдением норм, регулирующих баланс интересов платформ и бизнеса (партнеров-продавцов, исполнителей и владельцев ПВЗ). Под надзор ведомства попадают:

• Договорные отношения и верификация: правила заключения электронных договоров и проверки контрагентов.
• Политика скидок: недопущение снижения цены товара за счет продавца без его согласия и предоставление возможности устанавливать запрет на такие скидки.
• Поисковая выдача и ранжирование: равный доступ к платным услугам продвижения и соблюдение критериев сортировки, выбранных пользователем.
• Изменение оферты: соблюдение жестких сроков уведомления об изменении тарифов и условий договора (за 45 или 15 дней).
• Блокировки: обоснованность ограничения доступа к личному кабинету или удаления карточек товаров.
• Досудебное урегулирование: работа внутренней системы рассмотрения жалоб со сроком ответа не более 15 дней.
• Платформенная занятость: соблюдение прав самозанятых исполнителей (курьеров, таксистов) и предоставление им преференций.

Орган по защите прав потребителей (Роспотребнадзор)

Роспотребнадзор осуществляет надзор в рамках законодательства о защите прав потребителей. В его ведении находятся:

• Карточки товаров (Статья 7): проверка наличия обязательных ссылок на сертификаты соответствия, декларации и свидетельства о госрегистрации продукции. Контроль за передачей данных о маркировке в систему «Честный ЗНАК».
• Особые категории товаров (Статья 8): соблюдение правил идентификации покупателей (в том числе через Единую биометрическую систему) при продаже товаров с ограниченным оборотом.
• Логистика и пункты выдачи (Статьи 18 и 19): соответствие складов и ПВЗ санитарным нормам и правилам пожарной безопасности, а также соблюдение правил распаковки, примерки и беспрепятственного возврата товаров.

 

2. Главное новшество: отказ от планового контроля

Особое внимание в законе уделено снижению административной нагрузки на операторов платформ. Четко зафиксировано, что при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере платформенной экономики плановые проверки не проводятся.

Сам процесс контроля регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Это означает, что надзорные мероприятия будут носить исключительно внеплановый и профилактический характер — реагирование будет происходить по фактам выявленных нарушений, обращениям граждан или индикаторам риска.

 

3. Меры воздействия на иностранных операторов

Закон учитывает трансграничный характер интернет-торговли. В предварительный реестр Минэкономразвития наряду с российскими гигантами включена зарубежная площадка Joom.

Если иностранный оператор нарушает требования российского законодательства, к нему применяются меры понуждения, предусмотренные ст. 9 ФЗ № 236-ФЗ («об осуществлении деятельности иностранных лиц в сети "Интернет" на территории РФ», так называемый закон «о приземлении»).

Механизм взаимодействия ведомств:

1. ФАС или Роспотребнадзор в ходе надзора фиксируют нарушение со стороны иностранной платформы.
2. Сведения о нарушении передаются в Роскомнадзор (ведомство, осуществляющее контроль в сфере связи и ИТ).
3. Роскомнадзор на основе порядка, установленного Правительством РФ, принимает решение о применении мер технологического воздействия (ограничение трафика, маркировка в поисковых системах о нарушении закона или полная блокировка ресурса).

Введение такого двухвекторного контроля призвано прекратить практику одностороннего диктата маркетплейсов.

Какие именно штрафы и санкции грозят площадкам за нарушение новых правил предоставления скидок и изменения условий оферты.

«Посредническая цифровая платформа (ПЦП)» в Федеральном законе № 289-ФЗ, регулирующем платформенную экономику в РФ с 1 октября 2026 года.

Закон четко разграничивает такие площадки (ПЦП) от иных информационных ресурсов и накладывает на их операторов ПЦП особые юридические обязательства.

Юридическое определение и ключевые роли

Согласно закону, посредническая цифровая платформа (ПЦП) — это информационная система или сайт, которые одновременно обеспечивают техническую возможность для:

• взаимодействия оператора, партнеров и пользователей;
• заключения гражданско-правовых договоров, размещения заказов и карточек товаров, работ или услуг;
• совершения сделок и проведения оплаты пользователем в пользу партнера.

Закон выделяет три основные стороны платформенного взаимодействия:

1. Оператор посреднической цифровой платформы (оператор) — юридическое или физическое лицо (включая иностранных участников), которое владеет платформой либо эксплуатирует её по договору и организует взаимодействие участников.
2. Партнер посреднической цифровой платформы — юридическое лицо, ИП или самозанятый гражданин (налогоплательщик НПД), ведущие деятельность на площадке. Они делятся на партнеров-продавцов (реализующих товары покупателям) и партнеров-исполнителей (выполняющих работы или оказывающих услуги для заказчиков).
3. Пользователь — покупатель товаров или заказчик услуг, приобретающий их через технический функционал платформы.

Критерии включения в официальный Реестр

Обязательные требования закона распространяются не на все сайты в интернете, а только на те платформы, которые включены в специальный Реестр посреднических цифровых платформ.

Помимо наличия базового функционала (размещение предложения, сделка и оплата), Правительство РФ установило дополнительные критерии для отнесения платформы к посредническим:

Среднесуточная аудитория площадки на территории РФ превышает 100 тысяч пользователей.

И выполняется как минимум одно из двух условий за предшествующий год:

• у платформы более 10 тысяч активных партнеров, совершивших хотя бы одну сделку за год;
• совокупный оборот партнеров через данную платформу превысил 50 млрд рублей.

Исключения из сферы действия закона

Законодательство не распространяется на:

• кредитные, некредитные финансовые организации и профессиональных участников финансового рынка;
• аудиовизуальные сервисы;
• информационные ресурсы, продающие исключительно собственные товары и услуги их владельцев;
• магазины приложений (в части предоставления лицензий на ПО и базы данных);
• операторов инвестиционных платформ, государственные и муниципальные информационные системы, специализированные площадки для госзакупок (по 44-ФЗ и 223-ФЗ), а также системы банкротства и приватизации.

Предварительный реестр платформ (12 участников)

Минэкономразвития РФ сформировало предварительный перечень из 12 посреднических платформ, которые планируется включить в реестр со дня вступления закона в силу.

В него вошли 11 крупнейших российских сервисов и одна иностранная площадка:

1. Avito
2. Delivery Club
3. Joom (иностранная площадка)
4. Lamoda
5. Ozon
6. Wildberries
7. Купер
8. Магнит Маркет
9. Яндекс Go
10. Яндекс Еда
11. Яндекс Маркет
12. Яндекс Путешествия

Ключевые обязанности операторов платформ

Попадание в реестр накладывает на маркетплейсы и агрегаторы жесткие комплаенс-обязательства:

• Идентификация партнеров: Оператор обязан проверять сведения о регистрирующихся продавцах и исполнителях через ЕГРЮЛ, ЕГРИП или Госуслуги (ЕСИА).
• Контроль безопасности карточек товаров: Платформы обязаны проверять наличие сертификатов и деклараций соответствия, а также регистрацию продавца в системе «Честный ЗНАК». Продажа изъятых из оборота товаров, незарегистрированных БАДов или лекарств строго запрещена.
• Информационная прозрачность: В карточке товара должно быть прямо указано, что оператор не является продавцом (если он не продает от своего имени). Если товар реализуется иностранным партнером, платформа обязана предупредить покупателя об особенностях такой покупки.
• Защита партнеров от диктата: Площадкам запрещено снижать цену за счет продавца без его согласия. Изменения условий договора (повышение комиссий, снижение выплат ПВЗ) должны направляться партнерам минимум за 45 дней до вступления в силу. Также на платформе должна функционировать досудебная система рассмотрения жалоб со сроком ответа до 15 дней.

 

 

На платформы накладывается множество новых обязанностей, включая интеграцию с госсистемами.

Как закон № 289-ФЗ регулирует блокировки личных кабинетов исполнителей и как будет работать новая обязательная система досудебного рассмотрения споров?

 

 

 

 

Платформенная экономика в Российской Федерации с 1 октября 2026 года переходит на принципиально новые правила игры.

Вступление в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» призвано упорядочить хаотично развивавшийся рынок маркетплейсов и агрегаторов, создав баланс интересов между площадками, продавцами, исполнителями и потребителями.

Ниже приведен детальный разбор новой регуляторной реальности на основе положений закона и решений Минэкономразвития РФ.

1. Понятийный аппарат и сфера действия закона

Закон впервые вводит в правовое поле ключевые определения:

• Платформенная экономика — это совокупность организационных и имущественных отношений, складывающихся при взаимодействии неограниченного круга лиц через цифровые платформы для ведения бизнеса или иных целей.
• Цифровая платформа — информационная система, сайт или программа в интернете, обеспечивающие технические и организационные возможности для такого взаимодействия.
• Посредническая цифровая платформа — платформа, которая позволяет заключать гражданско-правовые договоры, размещать заказы или карточки товаров, совершать сделки и проводить оплату. Именно на такие платформы направлено основное регулирование.

 

Новые правила не распространяются на:

 

• финансовые и кредитные организации,
• профессиональные услуги на финрынке,
• лицензирование ПО через магазины приложений, а также
• на платформы, продающие исключительно собственные товары и услуги.

Также закон не затрагивает госзакупки, закупки госкомпаний и процедуры банкротства.

 

2. Реестр посреднических цифровых платформ2. Реестр посреднических цифровых платформ

С 1 октября 2026 года официально запускается Реестр посреднических цифровых платформ, требования которого распространяются только на включенные в него площадки.

Критерии включения в реестр:

1. Обеспечение функционала «размещение предложения — заключение сделки — оплата».
2. Дополнительные критерии Правительства РФ: среднесуточная аудитория более 100 тысяч человек на территории РФ плюс одно из двух условий: более 10 тысяч активных партнеров (сделавших минимум 1 сделку за год) или оборот партнеров через платформу свыше 50 млрд рублей за предшествующий год.

Предварительный список Минэкономразвития:

16 июля 2026 года министерство сформировало предварительный перечень из 12 платформ.

В него вошли 11 крупнейших российских сервисов и 1 иностранная площадка:

• Маркетплейсы и ритейл: Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет, Магнит Маркет, Lamoda.
• Агрегаторы услуг и доставки: Яндекс Go, Яндекс Еда, Купер (экс-СберМаркет), Delivery Club.
• Объявления и путешествия: Avito, Яндекс Путешествия.
• Иностранная площадка: Joom.

3. Борьба с контрафактом и «серыми» схемами

Закон накладывает на операторов платформ жесткие обязательства по контролю за безопасностью среды:

• Верификация продавцов: Перед допуском на платформу оператор обязан проверить сведения о партнере через государственные реестры (ЕГРЮЛ, ЕГРИП) или систему ЕСИА (Госуслуги).
• Контроль карточек товаров: Маркетплейсы обязаны сверять карточки товаров с госреестрами на наличие обязательных сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, свидетельств о госрегистрации и проверять участие продавца в системе маркировки «Честный ЗНАК». Запрещена продажа товаров, изъятых из оборота, незарегистрированных БАДов, лекарств и медизделий.
• Информационная прозрачность: В карточке товара должно быть четко указано, что маркетплейс не является продавцом (если он не продает от своего имени). Если товар предлагает иностранный селлер, платформа обязана предупредить покупателя об особенностях такой трансграничной покупки.

4. Защита продавцов и владельцев ПВЗ от диктата платформ

Закон существенно ограничивает возможности маркетплейсов в одностороннем порядке ухудшать условия для партнеров:

• Регулирование скидок: Площадка больше не может снижать цену товара за счет продавца без его согласия. Изменение цены требует уведомления партнера минимум за 5 рабочих дней и его прямого одобрения. Продавец имеет право установить минимальный порог цены (запрет демпинга за его счет). Отказ продавца от скидок не может быть основанием для снижения его рейтинга, блокировки кабинета или ухудшения позиций в поиске.
• Защита от внезапных изменений оферты: При одностороннем изменении договора оператор обязан уведомить партнера или владельца ПВЗ не менее чем за 45 дней, если изменения касаются повышения комиссий, мер ответственности или снижения выплат ПВЗ. В иных случаях уведомление должно быть направлено минимум за 15 дней. Единственное исключение — если изменения улучшают положение партнера или диктуются новым законодательством.
• Досудебные споры: Вводится обязательная система досудебного рассмотрения жалоб прямо на платформе. Оператор обязан дать мотивированный ответ на претензию селлера или владельца ПВЗ в течение 15 дней.

5. Регулирование платформенной занятости (самозанятые)

Глава 3 закона защищает права физических лиц и самозанятых исполнителей (курьеров, водителей, мастеров), использующих платформы для работы:

• Барьер для подмены трудовых отношений: Гражданско-правовые договоры не могут предусматривать наличие у исполнителя графика работы, обязанности подчиняться внутреннему трудовому распорядку платформы или заказчика. Исполнитель вправе в любое время отказаться от заказа без штрафов (если только сам добровольно не зафиксировал временной слот).
• Социальные гарантии: Закон обязывает операторов предоставлять исполнителям техническую возможность подключаться к добровольному медицинскому страхованию (ДМС) и негосударственному пенсионному обеспечению. Платформы должны предоставлять преференции (минимальный объем которых определит Правительство) тем самозанятым, кто добровольно платит взносы на пенсионное и социальное страхование.
• Контроль переработок: Чтобы не допускать эксплуатации, Правительство установит критерии систематичности работы на одного заказчика, а платформы обязаны контролировать максимальное время работы исполнителей, связанных с источниками повышенной опасности (например, водителей такси).

6. Государственный контроль и надзор

Контроль за исполнением новых правил разделен между ведомствами:

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) контролирует требования к договорам, комиссиям, тарифам, системе скидок и досудебному разрешению споров. При этом плановые проверки бизнеса проводиться не будут — только внеплановые мероприятия по факту нарушений.
2. Роспотребнадзор контролирует соблюдение правил оформления карточек товаров, обязательную маркировку, защиту прав потребителей в логистической инфраструктуре и в ПВЗ.
3. Организационной основой надзора выступает Постановление Правительства РФ от 2 июля 2026 г. № 820, утвердившее профильное Положение о государственном контроле в сфере платформенной экономики.

Закон № 289-ФЗ накладывает огромный пласт новых технологических обязательств на маркетплейсы.

Как именно платформы будут обязаны технически организовать проверку маркировки «Честный ЗНАК» в карточках товаров и какие риски это несет для селлеров в случае сбоев государственных систем?