1.1. Внешняя среда

Ашинский муниципальный район расположен в Предуралье, на западе Челябинской области, на границе с республикой Башкортостан и относится к горно-лесной зоне. Площадь, занимаемая Ашинским районом составляет 2792 кв. км. - 3,15% территории Челябинской области. По территории района протекает несколько лесных и горных рек, наиболее крупной из которых является река Сим. 80 процентов территории Ашинского муниципального района занято лесами.

Ашинский район - единственный в Челябинской области, на территории которого преобладают широколиственные леса, где встречаются: дуб, вяз, клен, липа, орешник.

Численность постоянного населения Ашинского муниципального района составляет 61,8 тысяч человек - 1,77% от численности населения Челябинской области. История образования района относится ко второй половине 18 века, а под нынешним названием район существует более 50 лет.

Районным центром Ашинского муниципального района является город Аша. Градообразующим предприятием - ОАО "Ашинский металлургический завод", который работает на российском и мировом рынке черных металлов. Соответственно внешней средой для Ашинского муниципального района являются: а) ближайшие регионы; б) Россия; в) Евразия, а в отраслевом аспекте - рынки черных металлов.

1.1.1. Факторы, влияющие на состояние мирового рынка черной металлургии

Экономическое развитие Ашинского муниципального района в настоящее время в значительной степени зависит от деятельности крупнейшего предприятия, работающего на рынке черной металлургии - ОАО "Ашинский металлургический завод". Поэтому общемировые тенденции, воздействующие на этот рынок, скажутся и на благополучии района.

В области торговли металлами, существуют серьезные политические риски, связанные с геополитической ситуацией и применением санкций со стороны США и некоторых стран Евросоюза. В политической сфере могут открываться возможности, связанные с формированием новых политических альянсов и групп обслуживающих их поставщиков. Как правило, внутри данных альянсов, в краткосрочной перспективе (2-3 года) могут создаваться особые, более выгодные условия для экспорта и импорта сырьевых товаров.

Продолжающееся снижение курса рубля по отношению доллару США и евро снижает конкурентоспособность российского экспорта на соответствующих географических направлениях. Россия в 5-10-летней перспективе, при наличии благоприятной экономической и инвестиционной среды, может рассчитывать на усиление своей роли в тех отраслях, где производства расположены в непосредственной близости от запасов сырья или мест массового потребления готовой продукции.

К числу значимых экономических и финансовых факторов, относится финансовая стабильность стран, в которые местные товаропроизводители прямо или косвенно экспортируют товары или услуги или из которых импортируют товары или услуги. Перспективным направлением экспорта услуг может стать туризм. Базой для разработки экспортной программы в этой сфере служат:

- паспортизация по международным стандартам туристского потенциала Ашинского муниципального района для последующего его продвижения в ближнем и дальнем зарубежье;

- создание комплексной инфраструктуры туризма;

- разработка привлекательных туристских комплексов и маршрутов и привлечение к их реализации известных зарубежных туристических фирм и операторов сферы туризма.

- развитие международного сотрудничества в сфере производства в большей степени будет определяться стратегией и финансовыми возможностями ОАО "Ашинский металлургический завод".

В России по сценарным условиям Министерства экономического развития Российской Федерации ситуация на рынке черных металлов прогнозируется как нестабильная в связи с нестабильной геополитической ситуацией, сложившейся на Украине и отсутствием поставок металлопродукции из этой страны, а также прогнозируемым сокращением экспорта металла из Китая, в связи с отменой мер по стимулированию экспорта. На основе данных факторов прогнозируется переориентация части объемов отечественной металлопродукции к экспортных поставок на внутренний рынок

Уровень цен на товары и услуги естественных монополий для предприятий не будет превышать уровня инфляции или лишь немногим опережать темпы инфляции в 2015-2017 гг., а в 2018-2020 гг. будет на уровне инфляции. Рост цен на газ составит 6% (2015 г.), 5% (2016 г.), 4,5-3,6% (2017 г.).

1.1.2. Демографические, социальные и культурные факторы

Несмотря на небольшой, но возрастающий уровень реальных денежных доходов населения, улучшение демографических показателей (рост рождаемости и снижение смертности) и стабильный уровень продолжительности жизни, в Ашинском муниципальном районе сохраняется естественная и миграционная убыль населения на уровне 1,1% в год (исходя из 5-ти-летней динамики). В связи с этим усиливается актуальность решения проблемы воспроизводства инженерных и рабочих кадров для промышленных предприятий, составляющих основу экономики района.

В России прогнозируется рост численности населения со 143,5 млн. чел. (2013 г.) до 146 млн. чел. (2014 г.), в результате активных мер государственной миграционной политики, направленной на повышение миграционной привлекательности Российской Федерации, и в первую очередь за счет привлечения на постоянное место жительство в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.

Главным вопросом демографической политики муниципальной органов местного самоуправления района будет, также как и в целом в России, усиливающееся давление потока нежелательных по квалификации иммигрантов при дефиците желательных. В самом общем виде решение этой проблемы заключается в координации муниципальных программ с кадровыми потребностями крупнейших работодателей, находящихся на территории района, а также в активной работе службы занятости и отделов кадров предприятий среди безработного населения развитых промышленных территорий ближнего зарубежья.

Стимулирование желательных с точки зрения развития промышленности иммиграционных процессов в районе будет возможным только при условии обеспечения необходимых специалистов и рабочих жильем, посредством жесткого квотирования социального жилья и мест в общежитиях. Реализация такой политики будет возможна при финансовом участии и поддержке промышленных предприятий с целью строительства социального жилья и общежитий для привлекаемых специалистов и рабочих.

1.1.3. Технологические факторы

По оценкам научных сообществ Европы и США, в ближайшие 10-15 (а по отдельным прогнозам 25-30) лет отечественная промышленность будет использовать результаты технологических разработок 30-40 летней давности и получивших массовое внедрение в 1980-х годах.

В настоящее время происходит завершение очередного научно-технического цикла, что содержит в себе уникальную возможность для более технологически отсталых стран и территорий воспользоваться периодом общемировой технологической стагнации для выравнивания уровня собственной технологической оснащенности с уровнем лидеров. На этом фоне российская промышленность может значительно укрепить свои позиции на мировых рынках посредством приобретения технологий даже не самого последнего образца.

Предприятиям района необходимо уделять особое внимание предложениям промышленных технологий и оборудования (в том числе бывшего в употреблении) и конверсионным программам ВПК, которые являются основными источниками новых технологий для массовых производственных и сервисных рынков.

1.1.4. Внутрироссийские факторы

Минэкономразвития РФ подготовлено два основных варианта прогноза развития России на три года: базовый и умеренно-оптимистический. Опираясь главным образом на базовый вариант прогноза, можно спрогнозировать внешние условия развития Ашинского муниципального района следующим образом.

Политический контекст

Формирование менее жесткого варианта политической системы. Отношения между уровнями и ветвями власти строятся на более сбалансированной основе. Органы местного самоуправления получают больше возможностей для реализации своих полномочий. Укрепляются позиции институтов гражданского общества. Сохраняется общественно-политическая стабильность.

Экономический контекст

Снижение уровня годовой инфляции с 6,5% в 2013 г. до 5% в 2015 г. и до 4,5-4,3% (2016-2020 гг.). Темпы роста ВВП с 0,5,% в год (2014 г.) до 2-3,3% (2015-2017 гг.) и до 5-6% (2018-2020 гг.). Рост производства промышленной продукции - 1,0-2,0% (2014-2017 гг.) и 3-4,5% (2018-2020 гг.).

Темпы роста заработной платы составят - до 2% (2015 г.) и около 2,9-3,9% к 2020 г. Основным фактором становится ускорение роста заработной платы в бюджетном секторе за счет мероприятий по реализации майских указов Президента Российской Федерации. Уровень цен на товары и услуги естественных монополий для предприятий не будет превышать уровня инфляции или лишь немногим опережать темпы инфляции в 2015-2017 гг., а в 2018-2020 гг. будет на уровне инфляции. Снижение реального курса рубля в 2015-2017 гг., его стабилизация в последующие периоды. Темпы реформирования ЖКХ и естественных монополий будут ускорены. Уровень налоговой нагрузки на экономику стабилизируется.

Социальные факторы

Рост реальных располагаемых доходов населения в целом будет несколько уступать росту заработной платы. В 2015-2017 гг. средний рост реальных располагаемых доходов населения увеличится до 1,3-3,4% и на 5-6% в 2018-2020 гг.

На протяжении всего периода рост реальных располагаемых доходов будет сдерживаться увеличением объемов платежей, связанных с обязательствами по обслуживанию кредитов. Предполагается дальнейшее увеличение пенсий и пособий. В целом средний размер трудовой пенсии вырастет в 1,34 раза, а его соотношение с прожиточным минимумом пенсионера улучшится с 1,73 раза в 2014 г. до 1,86 в 2020 г.

Технологические факторы

Сохранение относительно благоприятной конъюнктуры мировых рынков отдельных товаров позволит сохранить сложившиеся темпы обновления основных фондов. Повысится роль бюджетных инвестиционных фондов. Рост объемов инвестиций в основной капитал - 2,4% (2015 г.), 1,6% (2016 г.), 4,7% (2017 г.) и 7-8% (2018-2020 гг.).

Тенденции пространственного развития

Постепенное преодоление сформировавшихся в 1990-е гг. тенденций концентрации основных финансовых ресурсов страны в Москве и более активная роль регионов и городов в развитии страны. Снижение межрегиональных диспропорций. Постепенное снижение разрыва в уровнях развития экономики и социальной сферы крупных и малых городов.

Тенденции в сфере управления

Активизация процессов административной реформы, эффективное взаимодействие между различными уровнями и ветвями власти. Создание механизмов решения важнейших государственных задач за счет объединения усилий и возможностей частного бизнеса, государства и общественных организаций.

1.1.5. Региональный контекст

В последние годы Челябинская область демонстрирует устойчивые положительные темпы социально-экономического развития.

За период с 2006 года по 2013 год в сопоставимых ценах ВРП увеличился практически в 2 раза (с 448 млрд. руб. до 885 млрд. руб.), объем отгруженных товаров - на 78,7% (с 552 млрд. руб. до 986,7 млрд. руб.), сельскохозяйственная продукция - на 80,6% (с 49 млрд. руб. до 88,5 млрд. руб.), инвестиции в основной капитал - в 2,4 раза (с 89,2 млрд. руб. до 211 млрд. руб.), ввод жилых домов - на 44,3%, (с 1234,9 тыс. кв. м. до 1781,7 тыс. кв. м).

Номинальная среднемесячная заработная плата выросла в 2,7 раза (с 9357 руб. до 25846 руб.), оборот розничной торговли в 2,5 раза (с 198,7 млрд. руб. до 506,4 млрд. руб.), объем платных услуг населению - в 2,2 раза (с 52,1 млрд. руб. до 115,6 млрд. руб.).

Вклад малого предпринимательства в экономику Челябинской области за период 2006-2013 гг. составил: рост доли в валовом региональном продукте вырос на 12 процентных пункта (с 24 до 36%), рост доли в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет области - на 9,4% (с 12,7 до 22,1%), рост доли занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности занятых в экономике области - на 3,2% (с 32,8 до 36%)

Большое значение придается совершенствованию подходов к управлению развитием региона. Реализуются целевые программы "Развитие статистических информационных ресурсов Челябинской области" и другие.

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации и по итогам 2013 года занимает 7-е место по объему иностранных инвестиций, 8-е место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 9-е место по строительству жилья, 12-е место по объему валового регионального продукта (за 2011 год). В различных отраслях экономики заняты более 1760 тыс. человек или 50,6 процента от численности населения Челябинской области. Обрабатывающие производства (металлургия, машиностроение) - базовый сектор экономики, который определяет экономическую специализацию Челябинской области. Предприятия черной металлургии производят 24,8 процента всероссийского выпуска проката, 25,3 процента стали, 11,2 процента стальных труб. Больше половины производимой продукции сельского хозяйства приходится на животноводство, в растениеводстве преобладает выращивание зерновых культур.

Среди регионов России Челябинская область по итогам 2013 года занимает 3-е место по производству мяса птицы в сельскохозяйственных организациях, 3-е место по производству скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий, 6-е место по производству яиц, 12-е место по объему продукции сельского хозяйства. Опережающими темпами развивается переработка сельскохозяйственной продукции - Челябинская область находится на 1-м месте по производству макаронных изделий, доля в общероссийском выпуске составляет 26,2 процента.

Сектор малого и среднего предпринимательства обеспечивает структурную диверсификацию и развитие экономики по инновационному типу, предполагающему создание благоприятных условий для предпринимательской инициативы и способствующему созданию высокопроизводительных рабочих мест. Объем российских и иностранных инвестиций в 2013 году составил более 211 млрд. рублей и более 3 млрд. долларов США соответственно.

В целом сформированный потенциал и тенденции функционирования основных хозяйственных комплексов и социальной сферы региона благоприятствуют и создают хорошие предпосылки для устойчивого социально-экономического развития Ашинского муниципального района.

Существенное влияние на перспективы района будет иметь система межбюджетных отношений и механизмы выделения средств на развитие инфраструктуры территорий.

Наиболее значимые внешние факторы развития Ашинского муниципального района отображены на рис. 1.1.

Рис.1.1. Значимые внешние факторы развитии Ашинского муниципального района

1.2. Внутренняя среда

1.2.1. Общество, производство и социальная сфера

В настоящее время население Ашинского муниципального района составляет 62,4 тысяч человек (1,8% от численности населения Челябинской области), из которых 59,4 тыс. человек 95,2%) живет в городской местности и 3,0 тыс. человек (4,8%) - сельское население района. Большинство населения района - женщины 34,3 тыс. человек (55,0%), мужчин - 28,1 тыс. человек (45,0%).

Результаты Всероссийской переписи населения 2010 года показали, что на территории Ашинского района проживают представители более 40 национальностей и этнических групп. Русское население является наиболее многочисленным и составляет 80,4 процента общей численности населения района. Это преобладание характерно как для городской, так и для сельской местности. Кроме русских, преобладающими национальностями, населяющими территорию Ашинского района, исходя из того, что они превышают однопроцентный рубеж удельного веса в общей численности, являются: татары (8,8%), башкиры (6,4%), украинцы (1,0%).

Ашинский муниципальный район включает в себя 4 городских и 5 сельских поселений. К городским поселениям относятся: Ашинское, Симское, Миньярское, Кропачевское. Сельскими поселениями Ашинского муниципального района являются: Укское, Еральское, Илекское, Точильнинское и Биянское. Район представляет собой единый социально-экономический комплекс, включающий производственную сферу, социальную и инженерную инфраструктуру.

Ведущей отраслью Ашинского муниципального района является черная металлургия, а крупнейшим ее предприятием - ОАО "Ашинский металлургический завод", объем производства которого составляет около 80% всего валового продукта района.

Крупными предприятиями обрабатывающего производства являются: ОАО "Агрегат", производящее сложную топливорегулирующую авиационную аппаратуру и ОАО "Ашасветотехника", выпускающее светотехническую продукцию промышленного назначения.

Добывающую отрасль промышленности в Ашинском районе представляют ООО "Миньярский карьер" и ООО "Биянковский щебеночный завод", производящие нерудные строительные материалы, основным из которых является производство щебеночной продукции.

Главной транспортной магистралью, проходящей по территории Ашинского муниципального района является трасса федерального значения (М5), трассы областного значения, районные, городские и поселковые дороги. Общая протяженность автомобильных дорог составляет 772,7 км., в том числе с твердым покрытием - 379,9 км. Общая протяженность улиц и проездов составляет 318,1 км. Основным средством транспортного обслуживания между населенными пунктами Ашинского района является автобусное сообщение. Общая протяженность автобусных маршрутов во внутрирайонном сообщении составляет 65,4 км.

Анализ социально-экономического положения Ашинского муниципального района за предшествующий период (2007-2013 гг.):

Демографическая ситуация

По состоянию на 01.01.2014 г. численность постоянного населения Ашинского муниципального района составляет 61,8 тысяч человек.

За пятилетний период (с 2009 года) снижение численности составило 3,7 тыс. человек. Таким образом, постоянное население района сокращается в среднем на 0,73 тыс. человек в год.

При этом среднегодовая естественная убыль населения района за анализируемый период составила 730 человек.

В результате сложившейся ситуации с рождаемостью и смертностью в течение 2005-2013 гг. наблюдается отрицательный естественный прирост населения. Уровень убыли населения Ашинского муниципального района выше общероссийского и регионального показателей в течение всего анализируемого периода.

Численность коренного населения района постоянно сокращается, и миграция не способна его возместить. Начиная с 2002 года наблюдается высокий уровень миграции населения за пределы района, значительно превышающий средний по области, в то время как по России в целом наблюдался миграционный прирост на территорию страны. Ситуация районного центра (г. Аши) более устойчива - здесь более высокие коэффициенты рождаемости и низкие смертности населения.

Общая численность умершего населения за семилетний период составила 8468 человек. За этот же период родилось 5893 маленьких жителей района. Коэффициент естественного прироста (убыли) населения района снизился с -6,9 человек на 1 тыс. населения в 2007 году до -4,7 на 1 тыс. человек в 2013 году. Коэффициент миграционного прироста (убыли), увеличился с -2,9 человек на 1 тыс. человек в 2007 г. до -13,5 человек на 1 тыс. человек в 2013 г.

Ашинский муниципальный район высоко урбанизирован, 95,2% населения проживает в городах района. Преимуществом района является наличие трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы и недостаточное число квалифицированных рабочих кадров.

В различных отраслях экономики района заняты 23,45 тыс. человек или 89,2% от общей численности трудовых ресурсов района и почти 1,5% занятых в экономике Челябинской области. Более половины населения, занятого в экономике района осуществляют свою деятельность в сфере материального производства.

В связи с постепенным закрытием нерентабельных и не конкурентно способных производств на промышленных предприятиях района, численность населения, занятого в производственной сфере ежегодно снижается с 12,2 тыс. человек в 2007 г. до 8,3 тыс. человек в 2013 г.

Уровень жизни населения

Основной целью деятельности органов местного самоуправления и разработки Стратегии социально-экономического развития является повышение уровня жизни населения района.

В предшествующий семилетний период Ашинский муниципальный район осуществлял хозяйственную деятельность в условиях невысокого уровня доходов населения и недофинансирования необходимого уровня расходов, связанных с деятельностью бюджетной сферы района.

Уровень денежных доходов населения района за последние семь лет вырос с учетом уровня инфляции в 2,4 раза с 4351,8 млн. рублей в 2007 г. до 10377,5 млн. руб. в 2007 г.

При этом расходы населения за этот же период в сопоставимых условиях возросли в 2,1 раза. Причем, за последние три года денежные доходы населения района растут более медленными темпами нежели расходы. Данный факт связан с высокими темпами роста обязательных платежей и разнообразных взносов и ростом цен на товары и тарифов на услуги. При этом, положительным фактором является стабильная работа промышленности района, и прежде всего ОАО "Ашинский металлургический завод" в г. Аша и ОАО "Агрегат" в г. Сим, где трудится большинство населения района.

Если в начальные годы анализируемого периода объем расходов населения составлял до 67,5 процентов денежных доходов, то в последние годы (2013-2014 гг.) этот уровень вырос до 91,8%, что снижает возможности населения района обеспечить накопление денежной массы.

По-прежнему в структуре денежных доходов большую часть (ежегодно около 48%) население района использует на покупку товаров (включая продовольственные). Четверть всех денежных доходов тратится на покупку непродовольственных товаров. Более 14% расходов идет на оплату обязательных платежей и разнообразных взносов и около 12,5% расходов ежегодно составляют прочие денежные расходы. За последние два года имеет место тенденция снижения расходов на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров и роста доли расходов на платные услуги (в большей степени ЖКХ) при снижении прочих расходов, используемых населением для организации отдыха и досуга.

Размер среднедушевых денежных расходов населения Ашинского муниципального района вырос в 2,2 раза и имеет устойчивую тенденцию роста и составляет от 4240,8 рублей в 2007 г. до 9524,7 рублей в 2013 г. Однако, размер этих расходов ниже среднеобластных и среднероссийских значений.

При этом если 2007 году среднедушевые денежные доходы населения Ашинского района были ниже областных значений на 43,1%, то в 2013 году - на 42,5%, что свидетельствует о небольшом, но росте благосостояния населения района и приближении уровня его благосостояния к уровню благосостояния населения Челябинской области.

Одним из важнейших показателей уровня жизни населения является размер номинальной начисленной заработной платы и размер назначенных месячных пенсий.

Размер среднемесячной номинальной заработной платы по Ашинскому муниципальному району за анализируемый семилетний период вырос в 2,1 раза. Рост реальной заработной платы, рассчитанной с учетом индекса потребительских цен составил 114,3%. При этом среднемесячная заработная плата по предприятиям района и отраслям экономики отличалась в 4,2 раза.

Структура размера заработной платы по видам экономической деятельности такова, что минимальная среднемесячная заработная плата начислена в сельском хозяйстве - 7646 руб., а максимальная на транспорте и в связи - 31765,8 рублей.

Вместе с тем, среднемесячная заработная плата по Ашинскому району за 2013 год составила 22682,3 рубля, что составляет 90% среднемесячной заработной платы в среднем по области (25201,8 руб.).

Средний размер назначенных месячных пенсий по Ашинскому муниципальному району за прошедшие семь лет увеличился в 2,8 раза и составил в 2013 году 9678 рублей или 92,6% к среднему размеру назначенных месячных пенсий по Челябинской области за тот же период.

Социальная сфера

Социальная инфраструктура Ашинского муниципального района - одна из важнейших сфер деятельности, формирующая ориентиры населения района и в значительной степени влияющая на его экономическую ситуацию.

Образование

В образовательной системе Ашинского района представлены все звенья системы образования - от дошкольного, общего среднего и дополнительного образования до высшего, что позволяет создать единое образовательное пространство в соответствии с потребностями населения района и с учетом взаимосвязей с другими отраслями образования: начальным, средним и высшим профессиональным образованием.

В период 2007-2013 гг. образовательную деятельность в районе осуществляли 18 дошкольных учреждений и 13 образовательных учреждений. Снижение числа образовательных учреждений в районе произошло пор причине закрытия малокомплектных школ в малочисленных сельских населенных пунктах Ашинского района, что позволило повысить индикативный показатель "Доля учащихся обучающихся в современных условиях" до 67%. Число дошкольных учреждений района составило 18 единиц. Средняя численность детей, посещающих постоянные дошкольные учреждения составляет 2851 человек.

В 2013 г. дополнительно открыто 62 дошкольных места за счет рационализации имеющихся площадей в действующих группах ДОУ г. Аши Охват дошкольным образованием по району в 2013 г. составляет 59,9 % (в 2012 г. охват составлял 58,8%.) Тем не менее, вследствие острейшего дефицита мест число детей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве в ДОУ, продолжает оставаться высоким - 1841 человек (дети от 0 до 6 лет) , из них:

1 350 - в г. Аше;

109 - в п. Кропачево,

106 - в г. Миньяр,

276 - в г. Сим.

Из них дети от 3 до 6 лет - 362 человека. г. Аша - 338, п. Кропачёво - 24, в городах Сим и Миньяр очерёдности детей этого возраста нет.

В отличие от дошкольного образования, численность детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях района ежегодно снижается в среднем на 4,2%.

Наполняемость классов на начало 2013-2014 учебного года в среднем по району составила в сельских школах - 8,68 чел. (областной показатель - 12,24 чел.), в городских школах - 23,13 чел. (по области - 24,11 чел.) по сравнению с прошлым годом наполняемость уменьшилась: по городу - на 0,58, по селу - на 0,32.

Помимо средних общеобразовательных учреждений на территории района профессиональное образование осуществляется в двух техникумах в городах Аша и Сим. Численность студентов, обучающихся средних специальных профессиональных учреждениях района ежегодно снижается в среднем на 3,5%.

На территории района на базе общеобразовательных школ осуществляет деятельность три представительства высших учебных заведений г. Челябинска. В 2007 году в г. Аше открыт филиал Челябинского Южно-Уральского государственного университета.

Качество образования достаточно высокое, налажена система социального партнерства и межведомственного взаимодействия по решению проблем детства, ведется работа по социальной поддержке детей и развитию их одаренности, налажена схема довузовской подготовки школьников. Система начального, среднего и высшего профессионального образования ориентирована на актуальные потребности района в кадрах.

Осуществление мероприятий в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" позволили значительно повысить качество обучения, обеспечить высокий уровень информатизации образования, внедрения современных источников модернизации системы образования.

К слабым и проблемным моментам относятся: отсутствие свободных мест в дошкольных учреждениях (охват детей дошкольным образованием составляет 59,9% при среднеобластном значении данного показателя - 85,5%), недостаточное количество специалистов с высшим образованием, старение педагогических кадров (около 40% педагогических работников старше 50 лет), отсутствие лицеев, гимназий, негосударственных образовательных учреждений, недостаток предложений платных образовательных услуг. Недостаточно развиты школьные системы общественно-государственного управления (попечительские советы).

Здравоохранение

Основной задачей в области здравоохранения Ашинского муниципального района за прошедший семилетний период являлось создание условий обеспечивающих объем и качество оказания медицинской помощи населению на необходимом уровне на базе внедрения профилактических и высокоэффективных медицинских технологий. Повышение уровня оказываемых медицинских услуг в 2007-2013 гг. осуществлялось посредством инвестирования средств в приобретение диагностического и лечебного оборудования, привлечения средств через добровольное медицинское страхование, предоставление эффективных платных услуг и выполнение мероприятий Программы модернизации здравоохранения

Оказание медицинских услуг населению района осуществляется во всех городских и сельских поселениях района. В районе на конец 2013 г. функционирует 5 муниципальных бюджетных лечебных учреждений, 12 ФАПов, областная туберкулезная больница N 9 , МСЧ ОАО "АМЗ".

Все медицинские организации района, в том числе обособленные объекты (ФАПы, поликлиники) имеют лицензии на медицинскую деятельность, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных средств, реализацию лекарственных препаратов на обособленных объектах (ФАПах).

Приоритетное направление по развитию стационарзамещающих технологий привело к оптимизации коечного фонда в АМР, выразившееся в сокращении количества экономически затратных коек круглосуточного стационара, развитию дневного стационара при поликлинике и неотложной помощи. Начиная с 2010 года количество коек круглосуточного стационара уменьшилось на 108 коек (24,2%). Количество коек дневного стационара при поликлинике увеличилось на 117 коек.

На конец 2013 года в здравоохранении района работает 98 врачей и 482 средних медицинских работников.

Обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения):

- 2011 год - 15,1

- 2012 год - 15,8

- 2013 год - 15,6

Средними мед. работниками (на 10 тыс. нас.):

- 2010 год - 70,7

- 2011 год - 78,1

- 2012 год - 73,0

- 2013 год - 76,5

Одним из основных показателей, характеризующих уровень медицинского обслуживания населения, является численность заболевшего населения с впервые установленным диагнозом.

По результатом проведенной диспансеризации:

- улучшилась выявляемость больных злокачественными новообразованиями:

2012 год - 190;

2013 год - 207

- показатель выявления онкологических заболеваний на ранних стадиях увеличился с 43% в 2012 г. до 45,4% в 2013 г.

- выявление на ранних стадиях больных с первичной артериальной гипертензией, которые нуждаются в дополнительном обследовании и лечении - увеличилось до 25%.

- в ходе обследования увеличилось количество больных, направленных на высокотехнологичную медицинскую помощь (эндопротезирование на 12%, аортокоронарное шунтирование, коронарография).

- выявлено впервые больных сахарным диабетом - 96 чел., в том числе 90,6% (87 чел.) на ранних стадиях.

Исходя из анализа данного показателя за период 2007-2013 гг. уровень заболеваемости населения с диагнозом, установленным впервые ежегодно снижается с 35,0 тыс. человек в 2007 году до 32,5,0 тыс. человек в 2013 году по всем учреждениям здравоохранения района.

К слабым и проблемным моментам системы здравоохранения Ашинского муниципального района относятся - слабая материально-техническая база фельдшерско-акушерских пунктов и кадровые проблемы, существует дефицит узких специалистов и врачебных кадров в поликлиниках и стационарах, наблюдается старение кадров, а привлечение в район молодых квалифицированных кадров обусловлено отсутствием жилья.

Социальное обеспечение населения

Количество получателей пенсий по Ашинскому муниципальному району на 1 января 2014 года составило 21243 человека или 34,4% численности постоянного населения района и 2,3% от численности пенсионеров Челябинской области. Рост численности пенсионеров за последние семь лет составил 4,5%. Увеличивается удельный вес работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров Ашинского муниципального района с 21,4% в 2007 г. до 34,5% - в 2013 году.

Средний размер назначенных месячных пенсий по Ашинскому муниципальному району за прошедшие семь лет увеличился в 2,8 раза и составил в 2013 году 9678 рублей или 92,6% к среднему размеру назначенных месячных пенсий по Челябинской области за тот же период.

Сумма выплаченных пенсий за 2013 год составила 2437,6 млн. рублей, в процентах к 2012 году -110,9% и в 3,3 раза больше, чем в 2007 году. Соответствующим категориям граждан оказывается необходимая финансовая и социальная помощь. В районе развита сеть учреждений социальной сферы, которые укомплектованы квалифицированными кадрами. Создана база данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

В районе приняты и реализуются муниципальные целевые программы социальной направленности: Программа "Крепкая семья", "Социальная поддержка инвалидов в АМР", "Подарим Новый год детям", "Формирование доступа инвалидов и мобильных групп населения к жилым и общественным зданиям, объектам социальной и транспортной инфраструктуры на территории АМР" "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей АМР", "Поддержка общественных организаций" и другие.

Социальная защита в районе доступна, а ее услуги качественны. Активно работают координационный и попечительский Советы, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями ветеранов и инвалидов. Осуществляются инвестиции в учреждения социальной сферы с использованием механизма социального партнерства.

К слабым и проблемным моментам можно отнести: отсутствие рабочих мест на отдаленных территориях района, а также действие закона о квотировании рабочих мест для незащищенных категорий граждан. Существует социальное иждивенчество.

Культура и отдых

Деятельность учреждений культуры Ашинского муниципального в истекшие семь лет осуществлялась в целях сохранения, возрождения и развития культурного потенциала и культурного наследия района.

В Ашинском муниципальном районе работает 50 муниципальных учреждений культуры. Сеть учреждений культуры увеличилась. С 1 марта в Ашинское городское поселение был принят ведомственный Дворец культуры ОАО АМЗ.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в районе от нормативной потребности в 2013 году составил: библиотеками - 84,6% (2012 г. - 84,6%); клубными учреждениями - 104,3% (90,1%); музеями, выставочными залами - 66,7% (2012 г. - 66,7%); учреждениями дополнительного образования - 100% (2012 г.- 109,4 %).

В настоящее время в ведении Управления культуры администрации Ашинского муниципального района находятся учреждения дополнительного образования: 3 детских школы искусств, 1 детская художественная школа, муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района" (в её составе 22 библиотеки), муниципальное казенное учреждение "Социально - культурное объединение Ашинского муниципального района" (в составе его: районный дом культуры, автоклуб, 10 сельских домов культуры, музейно - выставочный центр, отдел организационно - методической и творческой деятельности, инженерно-техническая служба). Остальные учреждения культуры: 2 кинотеатра, 4 ДК, 2 городских клуба, 1 сельский дом культуры, 2 историко - краеведческих музея и 1 музей природы находятся в городских поселениях.

В Ашинском муниципальном районе осуществляют свою деятельность 22 муниципальные библиотеки, что составляет 2,1% от общего числа библиотек Челябинской области, объединенных в единую централизованную систему: 10 сельских, 3 детских, ЦРБ, 8 городских. Из них: 2 Павленковские (Ук, Точильное), 2 модельные (Ук, Кропачево), 1 библиотека-музей (Биянка), 1 юношеская (Ашинская), 1 библиотека семейного чтения (Миньяр), книжный фонд которых составляет более 320,5 тыс. экземпляров книг.

Особое внимание в развитии культуры Ашинского района в анализируемый период уделялось внедрению новых форм клубной деятельности в изменившихся экономических условиях, что привело к расширению форм и объемов участия внебюджетных источников финансирования. В клубных учреждениях района действуют 125 творческих коллективов, объединяющих по интересам более 1660 человек, 70 детских коллективов (980 человек).

Процент охвата населения клубными формированиями составляет - 2,6% (2007-2012 гг. - 1,9%),

В истекший период сохранена система проведения традиционных праздников, созданы условия для самостоятельных инициатив населения для участия в культурно-досуговом процессе района.

К сильным сторонам сферы культуры можно отнести: наличие доступной (по пропускной способности и стоимости) сети учреждений культуры (обеспеченность местами в учреждениях культуры выше среднего показателя по области), наличие на территории района 19 памятников природы местного значения, наличие творческих коллективов и коллективов художественной самодеятельности, получение наград творческими коллективами на областных, межрегиональных и международных конкурсах, фестивалях и смотрах.

К слабым и проблемным моментам культурной деятельности следует отнести: отсутствие в районе современных культурно-досуговых объектов, благоустроенных и оснащенных современными аттракционами парков культуры и отдыха, низкую, а также морально и физически устаревшую материально-техническую базу муниципальных учреждений культуры на селе, наличие дефицита квалифицированных специализированных кадров.

Спорт и физическая культура

В Ашинском муниципальном районе осуществляются практические меры по созданию условий, способствующих реализации и развитию физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни детей, подростков и молодежи, привлечению молодых людей к занятиям массовыми видами спорта, всеми видами организованного досуга.

В каждом городском поселении работают учреждения, которые занимаются вопросами развития физической культуры и спорта.

На территории Ашинского муниципального района расположено 151 спортивное сооружение, в том числе 2 футбольных стадиона, один из которых с крытыми трибунами на 2500 мест, 3 спортивных и физкультурно-оздоровительных комплекса, 2 горнонолыжных комплекса, 28 спортивных залов, 2 крытых плавательных бассейна, 14 лыжных баз и др. В районе действую три спортивные школы и 18 специализированных спортивных клуба, в которых культивируются такие виды спорта как: теннис, бокс, кикбоксинг, каратэ, шахматы и другие. Объем финансирования спортивных мероприятий, проводимых в районе за последние семь лет увеличился в несколько раз.

К сильным сторонам сферы физической культуры и спорта можно отнести: наличие развитой спортивной инфраструктуры, проведение на территории Ашинского муниципального района всероссийских и областных турниров и соревнований, успешное участие спортсменов района во всероссийских и областных соревнованиях, использование механизма социального партнерства.

К слабым проблемным моментам в сфере физической культуры и спорта относятся: слабый уровень занятий спортом в сельских поселениях из-за отсутствия спортивных сооружений. Плохо развиты технические виды спорта (веломотоспорт, картинг). Имеется дефицит спортивных врачей и тренерско-преподавательского состава.

Молодежная политика

Численность населения Ашинского муниципального района в возрасте до 30 лет составляет 21560 человек или 34,9% от общей численности населения района. В том числе численность жителей в возрасте до 18 лет составляет 12635 человек.

За семилетний период снижение численности населения района в возрасте до 30 лет составило более 4,0 тыс. человек (15,7%), в том числе в возрасте до 18 лет - 1310

Сильными сторонами молодежной политики являются: активное воспитание гражданственности и патриотизма, поддержка талантов, высокий уровень общественного молодежного движения на крупных предприятиях и в организациях района, наличие поощрительной системы вознаграждения талантливой и одаренной молодежи.

Одной из главных проблем района является отток молодежи в крупные города. В районе недостаточно привлекательных (высокооплачиваемых и современных) рабочих мест для молодежи и отсутствует возможность решения жилищной проблемы.

В районе достаточно высок уровень молодежной преступности и алкоголизма. При этом наблюдается инфантилизм и иждивенческий настрой у так называемых "трудных детей". Низок уровень вовлечения в мероприятия неорганизованной молодежи, недостаточный уровень организации работы с несовершеннолетней молодежью по месту жительства (особенно в сельских поселениях).

Правонарушения

На территории Ашинского муниципального района за период с 2010 по 2013 гг. наблюдалось планомерное снижение числа зарегистрированных преступлений с 1160 ед. - в 2010 году до 894 ед. в 2013 году. За семилетний период ежегодно в среднем на территории района регистрируется порядка 1,0 тыс. правонарушений. Имеет место снижение уровня преступности с 202 преступлений на 10 тыс. населения в 2010 году до 137 преступлений на 10 тыс. населения в 2013 году. При этом, число преступлений, зарегистрированных на территории Ашинского района составляет 1,8% от числа преступлений совершенных и зарегистрированных по Челябинской области в целом.

Раскрываемость преступных деяний увеличилась на 9,5% с 59,3% в 2010 году до 68,8% в 2013 году, что выше среднеобластного показателя на 6,4% (область: 62,4%).

Раскрытия преступлений, совершенных в общественных местах составила 62,3% и является выше среднеобластной (49,4%). Этому в значительной степени способствовала работа патрульно-постовых нарядов полиции по реагированию на сообщения о происшествиях.

Уровень детской преступности в 2010 и 2013 годах составлял 9,4% от общего числа преступлений.

При анализе преступлений по степени тяжести, отмечено уменьшение массива тяжких и особо тяжких посягательств на 28,9% (до 157). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе всех зарегистрированных преступлений составил 17,3% (область: 23,4%).

В результате принятых мер по обеспечению имущественной безопасности в структуре преступности с 60,6% до 63,1% увеличилась доля посягательств на собственность, их количество возросло на +5,8% (до 564). В целом по области доля имущественных преступлений также снизилась с 64,2% до 59,9%, а общее число таких преступлений уменьшилось на 4719.

Наибольшую долю всех имущественных преступлений составляют кражи (77%), общее число которых возросло на 4,6% и составило 435 (область: -16,3% (до 26538). Удельный вес краж в общей структуре преступности составил 48,7% (+1,4%).

1.2.2. Экономика

Экономическая база

Промышленность

Ведущую роль в отраслевой структуре экономики Ашинского муниципального района играет промышленное производство, являющееся основой его развития. В 2013 году объем производства промышленной продукции по району составил 16,9 млрд. рублей, что составляет порядка 2% валового регионального продукта Челябинской области.

Индекс промышленного производства составил 98,5% к уровню 2012 года. Индекс производства по АМР ниже, чем в целом по Челябинской области на 1,3% (по области ИФО= 99,8%).

За 2013 год крупными и средними промышленными предприятиями района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 17649 млн. рублей, темп роста к 2012 году составил 90,8%.

в том числе по видам деятельности:

- добыча полезных ископаемых - 776,9 млн. руб. (ИФО - 94,0%);

- обрабатывающие производства - 14914,9 млн. руб. (ИФО - 98,7%);

- производство и распределение

электроэнергии, газа и воды - 491,2 млн. руб. (ИФО - 94,9%).

- прочие - 1466,0 млн. руб. (ИФО - 88,6%)

На каждого жителя Ашинского района в 2013 году произведено продукции на сумму 268 тыс. рублей.

Перспективы развития промышленного производства в районе в будущем будут определяться деятельностью пяти крупных предприятий района: ОАО "Ашинский металлургический завод", ОАО "Агрегат", ООО "Миньярский карьер", ООО "Биянковский щебеночный завод" и ОАО "Ашасветотехника".

На данных предприятиях проводятся активные мероприятия по модернизации производственной базы, освоению новых конкурентоспособных видов промышленной продукции, повышению качества выпускаемой продукции, оптимизации структуры управления.

Значительные перспективы имеют предприятия по производству транспортных средств, электрооборудования и строительных материалов. Возможности увеличения масштабов их деятельности связаны с привлечением инвестиций, расширением рынков сбыта и участием в выполнении государственных заказов на продукцию авиационного назначения и ОПК.

Анализ экономической базы района в разрезе крупнейших предприятий показывает определяющую роль ОАО "Ашинский металлургический завод", обеспечивающего работой 25,57% работающего населения района (4,07 тыс. чел.) и поступление на территорию 29,55% суммарной заработной платы и формирующего 7,3% доходов местного бюджета (с учетом дотаций, субсидий, субвенций). Для занятости и доходов населения г. Сим и г. Миньяр большое значение имеют также ОАО "Агрегат", ОАО "Миньярский карьер" и ОАО "Биянковский щебеночный завод".

Таблица 1.2.1

Вклад предприятий в экономику района

Наименование предприятий (организаций)	Доли в формировании показателей за 2013 год, в %
	Объем отгрузки товаров (работ, услуг)	Численность занятых	Фонд заработной платы	Доходы бюджета
ОАО "Ашинский металлургический завод"	75,11	25,57	29,55	7,3
ОАО "Ашинский химический завод"	0,19	1,57	0,90	0,1
ОАО "Ашасветотехника"	1,08	2,24	1,37	0,9
ОАО "Агрегат"	12,47	15,97	17,16	4,1
ООО "Миньярский карьер"	2,12	1,97	2,17	2,2
ООО "Биянковский щебеночный завод"	2,15	2,08	2,17	2,2
ООО "Миньярский прокатно-термический завод"	0,32	0,57	0,20	0,3
ОАО "Аллаки"	0,20	0,65	0,33	0,1
ООО "Предприятие "Уралдомнаремонт""	0,58	1,16	0,05	0,02
Сельское и лесное хозяйство	0,02	0,22	0,04	0,01
Образование	0,18	11,88	9,04	-
Здравоохранение	0,22	9,05	6,31	-
Культура и спорт	0,02	1,73	1,19	-
ЖКХ	1,35	7,27	4,76	0,7
Строительство	0,24	0,83	0,59	1,4
Транспорт и связь	1,81	5,45	7,85	2,9
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение	1,29	4,52	2,23	3,7
Прочие	0,65	7,84	14,09	1,37

Вклад предприятий малого и среднего бизнеса в экономику района

	Доли в формировании показателей за 2013 год, в %
	Оборот СМиСП	Численность занятых	Фонд заработной платы	Доходы бюджета
Субъекты малого и среднего предпринимательства	5,8	30,6	5,73	10,2

Сельское хозяйство

Ашинский муниципальный район не является сельскохозяйственной территорией. Район расположен в зоне рискованного земледелия, в связи с чем, урожайность культур и валовый сбор зерновых находится в прямой зависимости от погодных условий. Гористая местность и климатические условия не способствуют развитию сельскохозяйственных предприятий. На территории района осуществляют сельскохозяйственную деятельность два специализированных сельхозпредприятия (ООО "Новь" и ООО "Ферма КРС").

Кроме того, выращивание сельскохозяйственной продукции в районе осуществляется в крестьянско-фермерских хозяйствах (КФХ) и в хозяйствах населения. Учитывая особенности района (Горнозаводская зона) в районе на достаточно низком уровне осуществляется развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. Кроме того, у крестьян, получивших земли для создания фермерских хозяйств отсутствует материально-техническая база (техника, сельхозинвентарь, семена) для осуществления деятельности. Отсутствуют и финансовые средства для их приобретения. Решение данной проблемы видится в осуществлении государственной поддержки малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий Программы "Развитие сельского хозяйства Челябинской области на 2014-2016 годы" и Стратегии развития сельскохозяйственного производства до 2020 года.

Производство сельскохозяйственной продукции в районе в период 2006-2013 гг. имеет неустойчивую динамику.

В сопоставимых условиях индексы роста сельхозпродукции изменяются от 87,9% до 120,7%. Наибольший удельный вес (88%) по производству продукции сельского хозяйства приходится на долю хозяйств населения. Немногим более 8% производимой в районе сельхозпродукции приходится на долю сельхозпредприятий и лишь 3% сельхозпродукции производится в крестьянских (фермерских) хозяйствах района.

В структуре производства продукции сельского хозяйства 55% составляет продукция растениеводства, в основном это кормовые культуры. 45% - продукция животноводства.

Сельскохозяйственные предприятия района в истекший период осуществили реорганизацию, но ожидаемого результата практически не последовало. Низкие закупочные цены на сельхозпродукцию, высокие цены на энергоносители, горюче-смазочные материалы, технику и запчасти привели к снижению рынка сбыта сельхозпродукции. Сумма начисленной амортизации не покрывает стоимость единицы новой техники. Все это в конечном итоге ведет к снижению поголовья скота и производства продукции животноводства.

В процессе реализации земельной реформы в анализируемый период в районе проведена работа по приватизации земельных участков личный подсобных хозяйств, а также участков садоводов-любителей. Г

Личные подсобные хозяйства в районе являются основными производителями картофеля и овощей и поставщиками их на рынок сбыта.

Перспективы развития сельского хозяйства в районе связаны с развитием малых форм хозяйствования (личных и крестьянско-фермерских хозяйств) и осуществлением государственной поддержки отрасли в рамках

Целевой Программы "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2014-2016 гг."

Транспортная инфраструктура

Транспортное обслуживание населения Ашинского муниципального района осуществляется ООО "Ашатранс". Кроме того, на автобусных маршрутах пассажиро-перевозочную деятельность осуществляют частные предприниматели, имеющие собственные автобусы. Автобусное движение в районе осуществляется на 15 маршрутах, из которых 7 - городских, 5 - пригородных, 2 - междугородних внутрирайонных и 1 междугородний внутриобластной маршрут.

Динамика перевозочной деятельности пассажиров за прошедшие семь лет имеет неустойчивую тенденцию. Максимальное число перевезенных пассажиров осуществлено в 2010 году и составило 1,863 млн. человек, минимальное - в 2013 году - 0,886 млн. человек. В связи с высокой конкуренцией со стороны субъектов малого предпринимательства, занимающихся пассажироперевозками, объем услуг оказываемых населению крупными специализированными предприятиями автотранспорта снизился на 21,2%.

Среднегодовой пассажирооборот автобусами общего пользования за период 2010-2013 гг. составил 22,7 млн. пассажиро/километров. Помимо этого, перевозку пассажиров как во внутрирайонном, так и междугородном сообщении осуществляют и действующие в районе такси.

Грузоперевозочная деятельность в Ашинском муниципальном районе осуществляется как автотранспортными предприятиями, так и предприятиями других видов экономической деятельности, имеющими на балансе грузовой транспорт. В виду объективных причин (старения парка автомобилей и отсутствия финансовых средств для его обновления) за период 2006-2013 гг. имеет неустойчивую динамику, когда максимальный объем грузоперевозок был осуществлен в 2013 году и составил 0,8 млн. тонн, а минимальный - в 2009-2010 кризисных годах - 0,3 млн. тонн. При этом, грузооборот автомобильного транспорта за семь лет вырос в 2,7 раза.

Существенное позитивное влияние на экономику Ашинского муниципального района оказывает деятельность предприятий железнодорожного транспорта, обслуживающих железнодорожные станции района и участки Куйбышевской и Южно-Уральской железных дорог, проходящих по территории района. Наиболее крупным из железнодорожных предприятий является "Ашинская дистанция пути - структурное подразделение Башкирского отделения Куйбышевской ЖД ОАО "РЖД".

Перспективы развития транспортной деятельности в Ашинском муниципальном районе связаны с ростом доходов населения и увеличения спроса на перевозки пассажиров и грузов, реконструкцией и расширением дорожно-транспортной сети, работой структурных подразделений ОАО "РЖД" на участках железной дороги, проходящих по территории района. Через территорию района проходит автотрасса федерального значения М5 и Транссибирская железная дорога, соединяющие европейскую часть России с районами Сибири.

Связь

По итогам 2013 г. общий объем услуг связи составил 44,0 млн. руб., в том числе населению - 26,2 млн. руб., в сопоставимых условиях снижение составило 3,2%. Ведущее место в структуре услуг связи занимали: сотовая телефонная связь - 40,3%, местная телефонная связь - 7,4%, междугородняя и международная телефонная связь - 3,2% и почтовая связь - 4,6%, радио и телевизионная связь - 7,9%. В последние два года быстрыми темпами осуществляется развитие сети Интернет. В 2013 году услуги сети Интернет составили 36,6% от общего объема услуг связи по району. Протяженность телефонных каналов междугородней связи по району составляет 73,5 тыс. километров. Перспективы развития связи во многом определяются быстрыми темпами развития мобильной телефонной связи, расширением доступности сети Интернет для пользователей, совершенствованием работы почтовых отделений, телефонизацией сельских населенных пунктов района.

Потребительский рынок

Переход экономики к рыночным отношениям, развитие высокими темпами частной и других негосударственных форм собственности послужили решающими факторами, определяющими роль торговли, как одной из основ рыночной экономики, формирующей свыше 20 процентов валового продукта.

С ростом доходов населения увеличиваются объемы розничного товарооборота, общественного питания, платных услуг, оказываемых населению района. За весь анализируемый период (с 2006 года) в районе отмечается устойчивый рост реальных денежных доходов населения, в следствии чего высокими темпами развивался в районе потребительский рынок.

Анализ ситуации на потребительском рынке товаров в Ашинском муниципальном районе за период с 2010 г. по 2013 г. характеризуется устойчивым ростом (143,7%) общего объема оборота розничной торговли с 3310,1 млн. руб. в 2010 г. до 4757,8 млн. руб. в 2013 г. в действующих ценах.

Об устойчивом росте покупательной способности населения свидетельствует и динамика среднедушевого показателя оборота розничной торговли с 51003 рублей в 2010 году до 76240 рублей в 2013 году, однако, это ниже уровня данного показателя по Челябинской области, так как уровень доходов населения района ниже, чем в Челябинске, Магнитогорске и ряде других городов региона.

Наибольшая точка роста индекса физического объема оборота розничной торговли отмечалась 2013 году.

Существенной преградой для развития розничной торговли в районе является ограниченный платежеспособный спрос небольшого по численности населения и то, что традиционно жители небольших городов совершают покупки дорогостоящих товаров длительного использования в торговой сети крупных и средних городов (Челябинска, Уфы), где цены несколько ниже и имеется значительно больший выбор.

Для нивелирования этих факторов требуется более активное развитие торговых точек в рамках объектов придорожного сервиса, расположенных по федеральной автотрассе (АЗС, стоянки автомобилей и складские комплексы и пр.) и в местах базирования туристических организаций (гостиницы и базы отдыха, туристические маршруты и т.п.). Позитивный импульс развитию розничной сети может придать организация и проведение в районе торговых ярмарок, выставок и иных мероприятий, привлекающих население соседних районов Челябинской области, Республики Башкортостан и других регионов.

В сфере общественного питания имеется не большой потенциал для развития. Специфика района, характеризующаяся компактностью и близостью проживания населения к местам осуществления трудовой деятельности не способствуют дальнейшему росту оборота общественного питания. В связи с чем в 2010-2013 годах наблюдалась неустойчивая динамика индекса физического объема оборота общественного питания от уровня 89,8% -111,1%. Наибольшая точка роста оборота общественного питания в сопоставимых условиях была достигнута в 2012 г. - 111,1%. При этом в целом за анализируемый период (2013 г относительно 2006 г. - оборот общественного питания в действующих ценах вырос в 2,5 раза, а в сопоставимых условиях - на 68%. Данное обстоятельство вызвано устойчивым ростом доходов населения и открытием в районе новых пунктов общественного питания.

Перспективы развития сети общественного питания района определяются ростом уровня доходов населения и устойчивостью работы крупных и средних предприятий и организаций, на балансе которых находятся ведомственные столовые и кафе. Для дальнейшего расширения оборота требуется увеличение числа точек общественного питания, расположенных по федеральной автотрассе и в основных зонах туризма.

Менее высоким уровнем, нежели розничная торговля и общественное питание, характеризуется в районе развитие сферы услуг. Хотя динамика роста платных услуг населению отличается высокими темпами, их разнообразие и качество остаются на недостаточно высоком уровне.

Рост (на 44% в 2013 г. относительно 2010 г.) объема платных услуг населению в действующих ценах обусловлен ростом цен и тарифов на оказываемые услуги. В сопоставимых условиях снижение объема платных услуг населению в 2013 году составляет 5,5%. В расчете на душу населения объем платных услуг в действующих ценах в 2013 году составил 22123,4 рублей или 46,6% к среднедушевому объему платных услуг по Челябинской области. Ситуация на рынке услуг Ашинского района в анализируемом периоде характеризуется изменением числа субъектов, оказывающих услуги, что связано с развитием частного предпринимательства и неформального сектора экономики. Из общего объема платных услуг на долю предприятий и организаций приходится 82,7%, 17,3% всех услуг оказывается физическими лицами. В структуре бытовых услуг удельный вес услуг, оказываемых предприятиями и организациями составляет 7,8%, на долю физических лиц приходится 92,2% всего объема бытовых услуг. Наибольший удельный вес в сфере платных услуг, оказываемых населению района составляют услуги жилищно-коммунального хозяйства (48%).

Перспективы развития сферы услуг в Ашинском районе определяются ростом реальных доходов населения, активизацией деятельности сферы туризма и строительством новых объектов бытового обслуживания и досуговых учреждений для проведения массовых спортивных, культурных, выставочных и иных мероприятий.

Малое предпринимательство

Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является развитие сферы малого бизнеса, способного наиболее быстро и эффективно решать проблемы демонополизации, формирования и насыщения рынка товарами, создания новых рабочих мест.

По состоянию на 1 января 2014 года в Ашинском муниципальном районе осуществляли деятельность 348 малых предприятий и 1624 индивидуальных предпринимателя.

За анализируемый период (2007-2013 гг.) численность населения Ашинского муниципального района, занятого в сфере малого бизнеса увеличивается ежегодно в среднем на 3,1% и на конец 2013 года составляет 8079 человек, что составляет 0,9% от численности занятых в малом бизнесе Челябинской области и 35% от численности экономически активного населения района. В среднем 65,3% численности, занятых в малом бизнесе составляют занятые индивидуальным трудом и по найму.

В отраслевой структуре действующих малых предприятий наибольший удельный вес приходится на предприятия: розничной торговли - 25,3%, оптовой торговли - 23,6%, обрабатывающие производства- 8,1%, строительства - 12,2%, гостиницы и рестораны - 5,7%, транспорт и связь - 7,4%, операции с недвижимым имуществом - 14,7%, прочие виды услуг - 3,0%.

Среднегодовой оборот товаров и услуг малых предприятий за 2007 год составил 504,8 млн. рублей в действующих ценах, что составляет 0,1% оборота продукции малых предприятий Челябинской области.

В 2013 году малыми предприятиями вложено инвестиций в основной капитал на сумму 1264,8 млн. руб., что больше, чем в 2007 г. в действующих ценах в 7,8 раза. Значительную часть (75,6%) всех инвестиций в основной капитал осуществляли малые предприятия в сфере торговли (оптовой и розничной).

В 2013 году удельный вес налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса в консолидированный бюджет Ашинского муниципального района составил 13,1%.

В перспективе малый бизнес будет повышать свою роль в развитии экономики района и в последующие периоды. Он сохранит свое значение на потребительском рынке, увеличит темпы промышленного производства и роль в обеспечении занятости населения. Доля оборота товаров и услуг субъектами малого бизнеса в общем объеме оборота товаров и услуг по району достигнет к 2020 году около 2 млрд. руб. при среднегодовом темпе роста 6-6,5%. Доля занятых в сфере малого предпринимательства к общей численности занятых в экономике района увеличится до 30,4%. Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений района составит 7,3% (с учетом изменений в налоговом законодательстве).

Инвестиционная деятельность

Инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов всех форм собственности, расположенных на территории Ашинского муниципального района за период 2007-2013 гг. имеет неустойчивую тенденцию. Всплеск инвестиционной активности за этот период приходится на 2013 год, когда инвестиции в основной капитал в сопоставимых условиях превысили уровень предыдущего периода в 2,5 раза и составили 5916,3 млн. рублей.

Значительный успех в привлечении инвестиций в 2009 и 2013 годах, достигнут за счет реализации крупномасштабных инвестиционных проектов на ОАО "Ашинский металлургический завод": в 2009 году "Реконструкция сталеплавильного производства" и в 2013 году "Реконструкция прокатного производства".

Объем инвестиций, в расчете на 1 работающего жителя Ашинского района в 2013 году составил 388,7 тыс. рублей, что выше показателя по Челябинской области на 2%. Ежегодный объем инвестиций в основной капитал по Ашинскому району составляет в среднем более 4% всего объема инвестицией по Челябинской области.

Наибольший удельный вес (около 85%) в общем объеме инвестиций по району составляют инвестиции ОАО "Ашинский металлургический завод".

В структуре инвестиций по формам собственности преобладает частная форма собственности, на долю которой приходится ежегодно в среднем около 92 % всего объема инвестиций. По источникам финансирования в структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес составляют собственные средства предприятий и организаций, 85,5% - таков в среднем ежегодный объем инвестиций всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории района, 14,5% составляют привлеченные средства, из которых почти 6% - бюджетные средства.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов более половины (63,8,7%) составляют инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства, 22,1% составляют инвестиции в здания (кроме жилых) и сооружения, 11,2% - прочие инвестиции и лишь 2,9% инвестиций идет на строительство жилья. В соответствии с объемом инвестиций в районе осуществляется ввод в действие жилья.

Наибольший объем ввода в действие жилых домов за истекшие восемь лет приходится на 2008 год - 19,6 тыс. кв. метров общей площади.

Несмотря на неустойчивую динамику инвестиционной деятельности, в том числе в строительство жилья, в районе создаются условия для активизации инвестиционной деятельности, в том числе для иностранных инвестиций, которые в настоящее время отсутствуют.

Рост объемов инвестиций является следствием поступательного развития промышленного производства и улучшения финансового состояния предприятий. Большая часть инвестиций вкладывается в объекты производственного назначения. Структура инвестиций по направлениям отличается еще большей направленностью в сферу промышленного производства, нежели общая структура экономики района.

Бюджет муниципального образования

Анализ поступлений доходов местного бюджета показывает их неоднозначность с учетом реформирования налоговой системы: изменением нормативов распределения налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетной системы, а также изменением налоговой базы и ставок налогов.

За прошедший семилетний период доходы местного бюджета составили 9248,9 млн. рублей. Собственные доходы местного бюджета по годам анализируемого периода (2006-2013 гг.) составляли от 28,6% в 2007 году до 33,4% в 2013 году, из них 22,9% составляют поступления от градообразующего предприятия ОАО "Ашинский металлургический завод".

Наибольший удельный вес в собственных доходах местного бюджета составляет налог на доходы физических лиц. Рост доходов местного бюджета в 2007 и 2013 годах обусловлен активизацией деятельности реального сектора экономики, увеличением объемов производства, а соответственно и прибыли предприятий, а также внедрением мероприятий, направленных на снижение себестоимости товаров и услуг.

Отчисления от других бюджетов бюджетной системы составили от 71,4% (2007 г.) до 66,6% (2013 г.) от общего объема доходов местного бюджета. Весь объем отчислений от других бюджетов составляет финансовая помощь из областного бюджета.

В структуре расходов местного бюджета расходы на социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, культура и социальная политика) за анализируемый период составляли 65,8% всех расходов местного бюджета.

1.2.3. Среда

Специфика Ашинского муниципального района как промышленного центра с преобладанием металлургической и добывающей отраслей определяет экологические и градостроительные проблемы района, к числу которых в первую очередь необходимо отнести:

- сложный, гористый рельеф местности;

- высокий уровень техногенной нагрузки: загрязнение воздуха, почв и водных источников отходами промышленных предприятий;

- моральный и физический износ, а также недостаток мощностей очистных сооружений на промышленных и коммунальных предприятиях-загрязнителях.

Атмосферный воздух

Одним из важнейших факторов, характеризующих экологическое состояние территории Ашинского муниципального района является состояние атмосферного воздуха. Уровень загрязнения атмосферного воздуха в районе довольно высок. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха городов района вносят промышленные предприятия. На территории района насчитывается около 70 стационарных и около 12 тыс. передвижных (в основном автотранспорт) источников, загрязняющих окружающую среду.

За последнее время в выбросах вредных веществ в атмосферу увеличилось влияние автотранспорта. Данному факту способствует большое увеличение количества автотранспорта и низкое качество реализуемого на АЗС бензина.

Главной причиной сверхнормативного загрязнения атмосферы являются использование устаревших технологий с высоким уровнем износа, эксплуатация газоочистного оборудования с отступлением от проектных параметров, невыполнение воздухоохранных мероприятий. При этом, за последние пять лет выбросы в атмосферу в районе значительно уменьшились за счет перехода энергосберегающих агрегатов и котельных на природный газ, а по некоторым предприятиям, - за счет снижения объема выпускаемой продукции. Так, если в 2009 году суммарные выбросы в атмосферу составляли 6,9 тыс. тонн, то в 2013 г. - 5,1 тыс. тонн, в том числе твердых - 1,1 тыс. тонн, газообразных и жидких - 4,0 тыс. тонн, из которых наибольшую долю (80%) составляют выбросы окиси углерода - 3,6 тыс. тонн.

В районе отсутствуют гидрометеологические станции и посты, тем не менее, учитывая снижение выбросов в атмосферу от промышленных предприятий, состояние воздушного бассейна района оценивается как удовлетворительное.

Состояние водоемов

Поверхностные водные объекты в Ашинском районе представлены рекой Сим и ее притоками. Река Сим впадает в реку Белую на территории республики Башкортостан и является притоком Волги четвертого порядка. Города Аша, Сим, Миньяр расположены на реке Сим, для всех крупных пользователей она является источником технического водоснабжения и объектом сброса сточных вод. В целом за последние пять лет водопотребление на крупных предприятиях района изменилось незначительно. Так, если (по данным предприятий) в 2009 году суммарное водопотребление составляло 24,0 млн. куб. метров, то в 2013 году - 21,4 млн. куб. метров. Основными видами загрязняющих веществ в стоках предприятий района являются: хлориды, сульфаты, взвешенные вещества, нефтепродукты, железо общее.

Определенный вклад в загрязнение водных объектов вносят очистные сооружения хозбытовых стоков. За 2009 год (по данным отчетов предприятий) количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты района составило 21,0 млн. куб. метров, что составляет 88,6% к уровню 2008 г. Анализ работы очистных сооружений также позволяет говорить об изменении качества сточных вод в лучшую сторону.

За пятилетний период значительно вырос объем инвестиций в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов с 18,9 млн. рублей в 2009 году до 90,4 млн. рублей в 2013 году.

В 2012-2013 годах в Ашинском муниципальном районе выполнен большой объем работ по ремонту гидротехнических сооружений в городах Сим и Миньяр, а также очистных сооружений в г. Аша.

Помимо мероприятий природоохранного направления в 2007 году в районе был проведен конкурс по благоустройству родников, который дал положительные результаты. Также положительным моментом качества воды в реке Сим является то, что в нее впадает много чистых притоков - малых рек: Танкал, Куряк, Ералка, Колослейка, Миньяр, Берда, Киселевский. Это приводит к тому, что даже на участке Миньяр-Аша в реке Сим водится рыба "хариус", признанный индикатор чистоты водоема, в следствии чего состояние водного объекта: р. Сим признано удовлетворительным.

Особо охраняемые природные территории

Ашинский муниципальный район расположен в Предуралье, в горно-лесной зоне. У северной границы проходит хребет Каратау, южнее, параллельно ему - хребет Воробьиные горы. В центральной части района находится хребет Аджигардак, в южной - хребет Баскак. Высшая точка Ашинского района - гора "Бахмур (874 м).

В настоящее время на территории Ашинского муниципального района находятся 19 памятников природы регионального значения.

Ботанические памятники: гора Липовая, участок нагорных дубрав в окрестностях г. Сима.

Гидрологические: река Аша, Миньярский пруд, Симский пруд, ключи Ералашный, Ериклинский, Голубые родники.

Третья часть памятников, наиболее интересная и уникальная - пещеры.

В Ашинском районе зарегистрировано 77 гротов, пещер и шахт, в т.ч. геологические памятники природы: пещера Сухая-Атя - самая длинная пещера Челябинской области (более 2 километров), Ериклинская, Киселёвские пещеры. Самый большой грот в Челябинской области - Резонансный в Сухоатинской пещере.

В 90-х годах в целях сохранения уникальной природы г. Бахмур (наивысшая точка района) сотрудниками института леса Уральского отделения Академии наук разработан проект национального природного парка "Бахмур".

В северо-западной части Ашинского района в 1988 году организован Ашинский комплексный зоологический заказник на площади в 40 тыс. га. Заказник создан с целью сохранения уникальной фауны горных районов Южного Урала.

Градостроительство

Во всех городских поселениях Ашинского муниципального района разработаны новые Генеральные планы. Наличие градостроительных документов приведенных в соответствие с современными условиями социально-экономической жизни чрезвычайно важно для принятия управленческих решений, положительно сказывается на сроках согласования строительных проектов.

Разработка новых Генеральных планов территорий Ашинского муниципального района проводилась с учетом следующих реалий и тенденций:

- проявления тенденций к изменению структуры жилой застройки в сторону гуманизации жилой среды (сомасштабность застройки величине городских поселений района, увеличение доли малоэтажной застройки);

- неравномерность обеспечения городских поселений района объектами социально-бытовой инфраструктуры;

- отставание в развитии транспортной инфраструктуры в разрезе городских поселений района;

- устоявшийся профиль городов района, как центров: г. Аша - металлургической промышленности, г. Сим - машиностроения, г. Миньяр - добывающей отрасли промышленности.

1.2.4. Инженерная инфраструктура и ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство

Одной из важнейших сфер деятельности в Ашинском муниципальном районе является деятельность, связанная с жизнеобеспечением населения района - деятельность жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее значимой данная сфера деятельности является как по объему, так и по стоимости оказываемых услуг. Полная стоимость жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению района имеет стабильную тенденцию роста на 56,2% за истекший пятилетний период.

При этом расходы населения района на оплату жилищно-коммунальных услуг за этот же период возросли на 50,7% и составили 486,1 млн. рублей в 2013 году, против 322,5 млн. рублей в 2009 году.

Современная ситуация в ЖКХ в Ашинском муниципальном районе отражает общую ситуацию в России:

- высокая степень износа основных фондов;

- тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли (прежде всего муниципальных);

- нехватка кадров;

- устаревшие технологии;

- несовершенное законодательство, не проведенная инвентаризация и отсутствие стратегии развития;

- невыполнение обязательств со стороны населения, а также поставщиков услуг;

Общая площадь жилого фонда Ашинского муниципального района на конец 2013 года составляет 1425,1 тыс. кв. метров (100,9% к уровню 2009 г.), что составляет 1,7% от общего жилого фонда Челябинской области. Из всего объема жилищного фонда 95,3% (1357,9 тыс. кв. м.) составляет городской жилфонд и 4,7% (67,2 тыс. кв. м.) - сельский.

Структура жилищного фонда района:

- муниципальный жилой фонд - 38,3 тыс. кв. метров (2,7%);

- частный жилой фонд - 1386,8 тыс. кв. метров (97,3%).

Средняя обеспеченность одного жителя района жилой площадью за прошедшие семь лет возросла на 9,0% с 21,1 кв. метров в 2007 г. до 23,0 кв. метра в 2013 г. Таким образом, средняя обеспеченность жильем одного жителя Ашинского района практически соответствует средним показателям по Челябинской области.

Инженерная инфраструктура жилищного фонда района обеспечивает необходимый уровень комфортности проживания населения:

- общая площадь, оборудованная водопроводом составила 64,4% к общей площади жилого фонда;

- общая площадь, оборудованная канализацией составила 63,5% к общей площади жилого фонда;

- общая площадь, оборудованная центральным отоплением составила 63,8% к общей площади жилого фонда;

- общая площадь, оборудованная горячим водоснабжением составила 60,2% к общей площади жилого фонда;

- общая площадь, оборудованная ваннами (душами) составила 60,6% к общей площади жилого фонда;

- общая площадь, оборудованная газом составила 67,4% к общей площади жилого фонда.

Ключевой проблемой в области инфраструктуры района является высокий износ инженерных сетей. Практически по всем видам коммуникаций износ составляет свыше 50%, а по некоторым (канализация, тепловые сети) достигает 70% и более и превышает среднероссийские показатели.

Рост уровня обеспеченности населения района объектами благоустройства жилого фонда за прошедшие семь лет произошел по всем основным видам на 2,2%, за исключением обеспеченности газом, где рост составил 1,3%.

Однако, часть населения Ашинского муниципального района вынуждена жить в условиях ветхого и аварийного жилого фонда, площадь которого в 2013 году составила 30,6 тыс. кв. метров. Удельный вес такого жилищного фонда составляет 2,1% от общего объема жилищного фонда, что выше показателя ветхости и аварийного жилого фонда Челябинской области. При этом, удельный вес ветхого и аварийного жилья в районе увеличился за период 2007-2013 гг. на 0,4 процента.

За истекшие семь лет общая площадь капитально отремонтированных жилых домов в районе составила 52844,8 кв. метров, более половины из которых (90,6%) отремонтировано в 2010-2013 годах в рамках государственной Программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов"

Предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц за период 2009-2013 гг. изменилась в сторону увеличения на 35,5% (на 13,74 руб.) и составила 52,4 рублей за 1 кв. метр в 2013 году. При этом, фактический уровень платежей граждан района за жилье и предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к общей стоимости ЖКУ снизился на 0,5 процентных пункта и составил в 2013 году 94,7% против 95,2% в 2007 году.

Несмотря на рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и рост денежных доходов населения района, число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ежегодно увеличивается, при этом общая сумма начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сопоставимых условиях увеличилась на 11,5%.

В районе ведется постоянная работа по взиманию задолженности населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Введение нового "Жилищного кодекса" расширило возможности влияния органов местного самоуправления на неплательщиков ЖКУ. Однако, наличие задолженности пользователей за ЖКУ приводит к работе жилищно-коммунального хозяйства района в условиях недофинансирования. В этих условиях предприятия ЖКХ вынуждены работать лишь на обеспечение работоспособности действующих инженерных сетей и основного оборудования, а также ликвидировать случаи возникающих аварийных ситуаций. Обновление основных фондов инженерной инфраструктуры ЖКХ в условиях недофинансирования не представляется возможным и ведет к ухудшению качества предоставляемых потребителям услуг.

Основные задачи в области жилищно-коммунального хозяйства Ашинского муниципального района:

* дальнейший перевод отрасли на современные рыночные методы ведения хозяйства;

* повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

* внедрение в производство энергосберегающих технологий.

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение района обеспечивают 12 водопроводов, установленная производственная мощность которых составляет 31,6 тыс. куб. метров в сутки. Одиночное протяженность уличной водопроводной сети составляет 78,7 километров. За последние семь лет количество водоводов увеличилось на 33,3%, при этом рост протяженности уличной водопроводной сети составил 44,3%. Однако снижение заказов потребителей привело к тому, что объем потребления водных ресурсов уменьшился с 4368 тыс. куб. м в 2007 г. до 3523,5 тыс. куб. м в 2013 г., т.е. на 19,3 %. Из общего объема потребляемой воды 49,4% используется промышленными предприятиями района. Объем потребления питьевой воды в 2013 году составил 21,4 млн. куб. метров или 30,1% (снижение к уровню 2007 года - 20%). Вместе с тем оставалась высокой доля утечек и неучтенного расхода воды - порядка 20 %, а в отдельные годы достигала 31,6%.

Ежегодно увеличивалась протяженность сетей, нуждающихся в замене. Ключевой проблемой водоснабжения является поверхностный водозабор. В ряде территорий имеется дефицит мощностей - Аша, Миньяр, Кропачево. Удельный вес протяженности водопроводных сетей, нуждающихся в замене, в общей протяженности водопроводных сетей составил в 2013 году - 58,6%.

Число канализаций за последние семь лет осталась на уровне 2007 года и составило 8 ед., при этом установленная пропускная способность очистных сооружений канализации увеличилась на 4,9% и составила 45,2 тыс. куб. метров в сутки. Одиночное протяжение уличной канализационной сети в 2013 году составило 41,7 километров. Однако возросла протяженность сетей требующих замены - на 22,3%. В 2013 г. объем пропущенных через очистные сооружения сточных вод составил 6562,7 тыс. куб. метров (снижение к уровню 2007 года - 4,3%). Из пропущенных через очистные сооружения сточных вод 100% прошли полную очистку. Основной проблемой является высокий уровень (44,5%) износа оборудования и коллекторов, что привело в 2013 году к 13 аварийным ситуациям (2007 г. - 9 аварий).

Теплоснабжение

В 2013 г. в Ашинском муниципальном районе 23 котельные осуществляли теплоснабжение помещений. За период с 2007 г. их количество увеличилось на три единицы. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении на конец 2013 г. составила 116,3 километра (2007 г. - 110,7 км). Объем отпущенной тепловой энергии своим потребителям за год составил 923,6 тыс. гигакалорий, из которых 257,4 тыс. Гкал. (27,9%) - отпущено населению района.

Использование более бережных и эффективных методов хозяйствования и своевременно отремонтированные теплотрассы позволило снизить потери тепловой энергии с 35,6 тыс. Гкал в 2007 г. до 34,0 тыс. Гкал в 2013 г., однако процент потерь при транспортировке по-прежнему довольно высок и обусловлен техническим состоянием теплотрасс, высоким уровнем их износа - 18,9% от общей протяженности всех тепловых сетей (2007 г. - 21,0%).

Отпуск тепловой энергии в 2013 г. по отношению к предыдущему году увеличился на 4,4%, а по отношению к 2007 г. в 2 раза и составил в 2013 году 1226197,7 Гкал (2007 г. - 605783,2 Гкал).

Газоснабжение

Общая площадь жилищного фонда, оборудованная газом составляет 67,7% (рост за 7 лет - на 2,3 процентных пункта). Дальнейший рост уровня газификации производится за счет реализации "народных" проектов (с учетом финансовых средств населения) в городах Аша, Сим, Миньяр. Имеются перспективы газификации новых объектов Ашинского муниципального района: строительства газопроводов, газификации квартир и индивидуальных жилых домов, строительство газовых котельных (блочной котельной в пос. АХЗ)

Электроснабжение

Проблемами электроснабжения являются высокий износ оборудования и разветвленность электросетей, дефицит мощностей по отдельным территориям и недостаточность резервных источников. С вводом в эксплуатацию нового энергоемкого оборудования и увеличением объемов промышленного производства в ближайшие годы дефицит электрической мощности имеющихся источников будет еще более увеличиваться. Дополнительные эл. мощности потребуются на вновь вводимые малые и средние предприятия.

Наибольший рост потребления электроэнергии ожидается на ОАО "Ашинский металлургический завод". Предприятие осуществило строительство и ввод в эксплуатацию подстанции 220\110\35кВ "АМЕТ", электропитание которой осуществлено от ВЛ 220 кВ от ПС "Уфимская". Мощность введенного объекта составила 100МВт.

1.3. Возможности для роста, сценарии развития

1.3.1. Ресурсы развития, источники устойчивых конкурентных преимуществ

Основными ресурсами развития и источниками конкурентных преимуществ Ашинского муниципального района являются экономико-географическое положение, природные ресурсы и человеческий капитал.

Экономико-географическое положение

Ашинский муниципальный район занимает выгодное территориальное положение. Город Аша находится в 360 км от областного центра - г. Челябинска и в 120 км от столицы республики Башкортостан - г. Уфы. С севера, запада и юга район граничит с населенными пунктами респ. Башкортостан, а с востока - с Катав-Ивановским районом Челябинской области. Район имеет хорошие экономические связи с городами и населенными пунктами Республики Башкортостан. Административный центр - город Уфа (1042 тыс. жителей), который наряду с г. Челябинском, оказывают существенное влияние на экономическое развитие района. Ашинский муниципальный район находится в зоне экономического влияния (транспортные, торговые, производственные, образовательные связи) крупнейших городов Урала, что предопределяет благоприятные возможности для его развития. По территории района проходит автотрасса Челябинск-Москва и Транссибирская железнодорожная магистраль ОАО "Российские железные дороги". На территории района соединяются Куйбышевская и Южно-Уральская железные дороги, обеспечивая хорошее транспортное сообщение с крупными городами. Благодаря хорошей автодорожной сети район находится в центре большого потребительского рынка (рис. 1.3.1.).

Рис.1.3.1. Ашинский муниципальный район - центр потребительского рынка

В историческом аспекте район отличается тем, что корни истории района уходят в XVIII век, когда купцы Иван Мясников и Иван Твердышев, скупив у башкир Урман-Кудейской волости земли, основали Симский (1759 год), а затем Миньярский (1784) железоделательные заводы.

Природные ресурсы

Земельный фонд Ашинского муниципального района составляет - 279,2 тыс. га. На земли сельскохозяйственного назначения приходится - 9,5 % (26,6 тыс. га) от общей площади земель района. Наибольшую долю - 83,9% (234,2 тыс. га) от общего земельного фонда района приходится на земли лесного фонда. Из 13838 гектаров земель населенных пунктов: Ашинское городское поселение - 3240 га (23,4%). Симское городское поселение - 3247 га (23,5%), Миньярское городское поселение - 1355 га (9,8%), Кропачевское городское поселение - 1680 га (12,1%), сельские поселения 4316 га (31,2%).

Ашинский район располагает важными водными ресурсами. Наиболее ценное из них - река Сим - правый приток р. Белой. Длина реки в пределах Ашинского района составляет 239 км. Площадь водосбора - 1340 кв. км. Бассейн реки можно разделить на две части: горную и равнинную. Граница между ними проходит по р. Аше. Наиболее крупные притоки: левые - Куряк (36 км) и Ук (39 км) и правые - Миньяр (42 км) и Аша (59 км), увеличивающие водность р. Сим почти вдвое. Скорость течения р. Сим - 0,5-0,8 м/сек. Сток реки регулируется двумя водохранилищами. Водные ресурсы района имеют как хозяйственное, так и рекреационное значение.

В недрах территории района расположены богатейшие месторождения полезных ископаемых. В Ашинском муниципальном районе в настоящее время разрабатываются учтенные государственным балансом: Сабелевское месторождение кирпичных глин, Биянское и Миньярское месторождения строительного камня. Подготавливаются к разработке Миньярское (Ашинское) месторождение гипса и ангидрита, Симское и Кукашкинское месторождения фосфоритов.

На территории Ашинского муниципального района расположены также числящиеся в государственном резерве: Козлинское месторождение гипса с запасами 252 тыс. куб. метров, Старо-Козлинское месторождение формовочных песков с запасами 71 тыс. тонн и Ашинское месторождение фосфоритов с запасами 3132,8 тыс. тонн на базе которых возможна организация новых производств.

Кроме того, в Ашинском районе выявлены месторождения и перспективные участки строительных материалов, по которым в настоящее время запасы не учтены государственным балансом: Ашинское месторождение строительного камня, прирост запасов по которому возможен за счет доразветки месторождения на глубину; месторождение строительного камня "Голодный Дол" с авторскими запасами в количестве 1011 тыс. куб. метров; месторождение строительного камня "Золотой Дол" - авторские запасы 4310 тыс. куб. метров; месторождение строительного камня "Школьный Дол" - авторские запасы 1486 тыс. куб. метров; Старошалашовский участок строительного камня - авторские запасы 68191 тыс. куб. метров; Симское месторождение песчано-гравийных смесей - забалансовые запасы - 22,5 тыс. куб. метров; Ашинский северный участок песчано-гравийных смесей с запасами и прогнозными ресурсами 8,6 млн. куб. метров; Ашинский южный участок песчано-гравийных смесей с запасами и прогнозными ресурсами - 9,2 млн. куб. метров; Укский участок песчано-гравийных смесей с запасами 2188 тыс. куб. метров; участок Крутой - кирпичные глины с запасами 153 тыс. куб. метров; месторождение кирпичных глин "Воронова Запань" с запасами 110 тыс. куб. метров; перспективный участок N 1 (район г. Сим) - кирпичные глины с запасами 1186,8 тыс. куб. метров.

Вовлечение в промышленную отработку вышеперечисленных месторождений и перспективных участков с последующей организацией на их основе новых производств строительной индустрии возможно после проведения геологоразведочных работ и постановки запасов на государственный баланс.

80% всей территории района занято лесами. Ашинский муниципальный район - единственный в Челябинской области, на территории которого преобладают широколиственные леса, где произрастают ценные породы деревьев: дуб (7366 га), клен (13893 га), липа (47498 га), вяз и другие ильмовые породы (8134 га). В северной части района - в бассейне реки Миньяр, а также южнее г. Сим встречаются сосновые леса. Здесь сходятся европейский и сибирский тип лесов. Так, на севере района, в урочище "Покосное" на площади 500 га произрастают единичные лиственницы возраст которых достигает 150-200 лет. По территории Ашинского района проходит граница ареала дуба черешчатого.

В лесных массивах района отмечено более 50 видов деревьев и кустарников, около 150 видов лекарственных растений, около 300 видов травянистых растений.

Разнообразен животный мир Ашинского района. Доступна охота на кабана, медведя, лося, косулю, на боровую дичь и плавающую птицу. В водоемах водится немало видов рыбы, что создает благоприятные условия для охоты и рыболовства.

На территории района находится немало объектов, делающих его весьма привлекательным в рекреационном плане. К ним относятся: горно-лыжный курорт "Аджигардак", горнолыжный центр "Миньяр". Более 77 гротов, пещер, шахт. Только на Шалашовско-Миньярском плато (дл. 18 км, шир. 4 км) открыто и исследовано 10 крупных подземных полостей - пещеры Киселевская, Шалашовская, Огурцова, Ариадны, Резонансная; подземные ледники - "Ледяная яма", шахта "Снежинка". Самая длинная пещера Челябинской области - Комсомольская, самый большой грот в Челябинской области - "Резонансный - находится в пещере Сухая-Атя (дл. 120 м, шир. 50 м, выс. 15 м). С целью сохранения уникальной фауны горных районов Южного Урала в северо-западной части Ашинского района на площади 40 тыс. га организован Ашинский комплексный зоологический заказник. Всего на территории района находится 19 памятников природы Челябинской области. Все эти объекты представляют несомненный интерес и создают прекрасную основу для развития таких направлений деятельности, как туризм, включая горно-лыжный, спелео, скалолазанье, конный, сплавной (по рекам: Сим, Ай, Юрюзань, Инзер, Чусовая).

Таким образом, природные ресурсы являются важным источником конкурентных преимуществ. В настоящее время наибольшую эффективность имеют предприятия металлургического и добывающего комплексов. В то же время потенциал других видов ресурсов используется в недостаточной степени, в частности имеются благоприятные возможности для развития производств на базе:

- сырья для производства строительных материалов (строительство и ремонт дорог, иных инженерных транспортных сооружений, жилья);

- лесных ресурсов (строительство жилья, рост спроса на столярные изделия, мебель и т.п.);

- природных комплексов (развитие туризма).

Человеческий капитал

Ашинский муниципальный район включает в себя 4 городских и 5 сельских поселений. К городским поселениям относятся: Ашинское, Симское, Миньярское, Кропачевское. Сельскими поселениями Ашинского муниципального района являются: Укское, Еральское, Илекское, Точильнинское и Биянское. Район представляет собой единый социально-экономический комплекс, включающий производственную сферу, социальную и инженерную инфраструктуру.

Ашинское городское поселение - 30,9 тыс. человек

Симское городское поселение - 13,9 тыс. человек

Миньярское городское поселение - 10,0 тыс. человек

Кропачевское городское поселение - 4,8 тыс. человек

Сельские поселения - 2,8 тыс. человек

Численность экономически активного населения района составляет 24,25 тыс. человек, или 38,9 процентов от общей численности постоянного населения Ашинского муниципального района. 34,8 процентов занятого населения работает в промышленном производстве, из которых 96,5 процентов - в обрабатывающем производстве.

Между спросом и предложением трудовых ресурсов существует несоответствие, главным образом по профессионально-квалификационным параметрам и уровню оплаты труда. По состоянию на 01.01.2014 г. нагрузка незанятого населения Ашинского района, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 8,09 человек против 9,3 человека на 01.01.2007 г.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан района ежегодно составляет около 3% от числа официально зарегистрированных безработных по Челябинской области. Уровень зарегистрированной безработицы за прошедшие семь лет снизился на 2,5 процентных пункта, с 5,8% в 2007 году до 3,3% в 2013 году

Для безработных Ашинского муниципального района среднее время поиска работы составляет 5,4 месяца, что свидетельствует о достаточно низкой мобильности рынка рабочей силы, недостаточно эффективных системах информации о вакансиях и переквалификации работников. Кроме того, длительные поиски работы - индикатор сложной ситуации на рынке труда в районе.

Уровень безработицы в Ашинском муниципальном районе выше, чем в Челябинской области. В 2013 г. уровень зарегистрированной безработицы составил в целом по Челябинской области 1,39%, а в Ашинском районе - 3,3%. В 2013 г. в центр занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 2770 граждан (на 34,2% меньше, чем в 2007 г. Получили статус безработного 1863 человека (на 120 человек или на 12,5% меньше, чем в 2006 г.).

Всего при содействии службы занятости в 2013 году было трудоустроено 1307 человек, из которых безработные составляли 58,7%.

Приступили к профобучению по направлению службы занятости - 312 человек. Приняли участие в общественных работах - 288 человек.

Всего на учете в центре занятости к концу декабря 2013 г. состояло 890 человек, не занятых трудовой деятельностью. За период 2006-2013 гг. наибольший уровень безработицы отмечался в 2009 г. (7,4%), наименьший - в 2013 г. (3,3%).

В целом, Ашинский район характеризуется достаточно высоким уровнем квалификации кадров и обеспеченностью трудовыми ресурсами (в машиностроительном и металлургическом комплексах). В то же время по отдельным параметрам ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения отличается напряженным характером. Это связано с преимущественно моноотраслевой структурой занятости, оттоком молодежи и высококвалифицированных работников в крупные города, более низким, чем в ряде других районов Челябинской области, уровнем оплаты труда, оптимизацией организационных структур и модернизацией предприятий, низкой трудовой мобильностью населения в рамках района.

1.3.2. Сценарии развития

С учетом имеющихся ресурсов и тенденций были сформулированы 4 относительно альтернативных сценария развития, различающиеся различной специализацией хозяйственного комплекса района. На основе этих сценариев был сформулирован пятый синтетический сценарий, объединивший элементы каждого из проанализированных вариантов развития, который и положен в основу стратегии.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает экономическое развитие на прежней базе - полезных ископаемых, накопленных компетенциях в сфере их добычи и переработки, а также доразведки месторождений на глубину, удобном транспортно-географическом положении, близости многих потребителей.

При этом сценарии постепенно увеличиваются масштабы добычи полезных ископаемых: строительного камня, песчано-гравийных смесей, кирпичных глин на глубину, ассортимент выпускаемых изделий из данных видов полезных ископаемых. Разработка и освоение новых месторождений полезных ископаемых, числящихся в государственном резерве: формовочных песков, гипса и фосфоритов, на базе которых возможна организация новых производств. Сохраняются доли рынка в России, СНГ, усиливается присутствие на рынках дальнего зарубежья. Доходы занятого населения стабильны и растут с темпом инфляции.

Реализация сценария не позволит обеспечить полную занятость всего трудоспособного населения муниципального района. В этой связи, маловероятно, что сценарий будет поддержан населением района в особенности в части разработки фосфоритов, а также акционерных обществ, обеспечивающих в настоящее время разработку данных видов полезных ископаемых, в части создания конкурентных производств.

В тоже время он может найти поддержку со стороны той категорией граждан, которая в настоящее время работает на ведущих предприятиях района, но может быть высвобождена в связи с проведением трудосберегающей политики.

Следует выделить три основных риска, сопряженных с реализацией данного сценария.

Первый риск экономический. Он заключается в замедлении темпов экономического роста в России, снижении потребностей строительной, сельскохозяйственной и транспортной отраслей в продукции предприятий района. К экономическим можно отнести и риск усиления конкуренции со стороны других производителей строительных материалов: кирпича, щебня, фосфорных удобрений.

Экологический риск состоит в возрастании техногенной нагрузки на окружающую среду, ухудшении экологической обстановки в районе и как следствие ухудшении качества жизни населения. Снижение этого риска путем ужесточения экологических требований к производству может уменьшить его конкурентоспособность и привести к снижению объемов производства и, следовательно, занятости населения.

Риск возрастания социальной и политической напряженности в Ашинском муниципальном районе связан с имеющим место уровнем безработицы среди местного населения и имущественным расслоением. Риском для данного сценария является также недостаток местных квалифицированных кадров.

Данный сценарий соответствует ресурсным возможностям района, поскольку базой для его реализации являются природные ресурсы и их месторождения, имеющиеся на территории района. Со стороны муниципалитета потребуются вложения в развитие инфраструктуры и социальную политику, для того чтобы поддержать необходимые мощности и минимизировать негативные последствия безработицы.

Сценарий "Материальное производство"

При реализации сценария "Материальное производство" в первую очередь получает развитие производство черных металлов (расширение его сортамента) и строительных материалов, пользующихся высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках. Развитие данных отраслей имеет хорошие перспективы и будет базироваться на более активном использовании внутренних резервов металлургического производства, обеспеченных модернизацией сталеплавильного и прокатного производств, а также природных ресурсов имеющихся на территории района в т.ч. залежей известняка, строительного камня и ПЩС.

Помимо этого, в осуществлении сценария "Материальное производство" немаловажное развитие получит производство продукции авиатехники вследствие реализации мероприятий стратегии развития авиационной промышленности, а также увеличения темпов роста ОПК в результате оптимизации производственных мощностей. Рост производства электрооборудования будет базироваться на освоении новых видов продукции основанных на применении светодиодных модулей, а также расширении контрактов как внутренних, так и экспортных.

Созданию новых производств будет также способствовать наличие свободных производственных помещений и площадок, имеющихся на территории района и выгодное географическое положение района, расположенного в небольшом удалении от крупных городов - Челябинска и Уфы, что открывает хорошие перспективы для организации на территории района предприятий по производству как товаров промышленного назначения, так и потребительских товаров в т.ч. с использованием отходов металлургического производства.

Основными видами производимой на территории района продукции станут: продукция металлургического производства (готовый прокат различного сортамента, сталь), щебень и песчано-щебеночная смесь, которая раньше шла в отвал, продукция авиационного, автомобильного и электротехнического назначения. Эта продукция будет поставляться во все регионы России, а также ближнее и дальнее зарубежье.

Дополняющим элементом может стать развитие сектора деловых услуг.

Реализация сценария не позволит обеспечить полную занятость всего трудоспособного населения Ашинского муниципального района. В этой связи его осуществление вероятно не изолировано, а в совокупности с другими видами сценариев. В тоже время он может найти поддержку со стороны большей части населения и субъектов малого и среднего бизнеса, так как при его реализации откроются новые перспективы развития и могут быть созданы дополнительные рабочие места.

Следует выделить три основных риска сопряженных с реализацией данного сценария. Экономический риск заключается в замедлении темпов экономического роста в России. В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение мировых цен на металлопродукцию, которое может начаться с 2015 года (до 2020 г.г. - порядка 10-15%), в результате роста мировых производственных мощностей и высокой динамике ВВП стран с развивающимися рынками, в первую очередь, Азии (Китая, Индии)

Экологический риск состоит в возрастании техногенной нагрузки на окружающую среду, ухудшении экологической обстановки в районе и, как следствие, ухудшении качества жизни населения. Риск возрастания социальной и политической напряженности в Ашинском муниципальном районе обусловлен достаточно высоким (выше среднеобластного) уровнем безработицы среди местного населения.

Сценарий с опорой на материальное производство, может получить поддержку власти района и ведущих предприятий. Данный сценарий соответствует развитию традиционной для района металлургической промышленности, а также ресурсным возможностям района, поскольку базой для его реализации станут природные ресурсы и их месторождения, имеющиеся на территории Ашинского муниципального района. Со стороны муниципалитета потребуются вложения в развитие инфраструктуры, для того чтобы обеспечить необходимые мощности для создания новых производств.

Сценарий "Туризм"

Ашинский район - уникальная территория, которая позволяет развивать различные виды туризма: туризм для отдыха, оздоровительный, экстремальный и деловой. Реализация потенциала туристского бизнеса может способствовать, помимо создания новых и развития существующих туристических компаний, развитию других видов бизнеса, прежде всего, в сфере услуг, пищевой промышленности, машиностроения, строительства, транспорта и связи, что окажет позитивное влияние на качество жизни постоянного населения района.

Район обладает необходимым потенциалом для развития въездного туризма. Во-первых, это богатые рекреационные ресурсы: реки, горы, уникальные пещеры и гроты, леса с разнообразным растительным и животным миром. В отличие от Среднего Урала здесь более мягкий климат и больший перепад высот. Во-вторых, в районе имеются уникальные памятники природы, истории и культуры. В-третьих, в районе в течение последних лет достаточно активно развивается туристская инфраструктура, в особенности горнолыжная, имеются определенные трудовые, организационные и информационные ресурсы.

Экономические риски. Отсутствие достаточного туристического потока, способного обеспечить окупаемость вложений в развитие туристической инфраструктуры. Недостаточный учет существующих ограничений использования природных ресурсов на стадии проектирования объектов и организации соответствующего бизнеса может привести к закрытию уже построенных объектов, ограничению объемов туристского бизнеса. Однако проведение серьезного технико-экономического обоснования и правовой экспертизы инвестиционных проектов может уменьшить данный вид риска.

Общественно-политические риски. Конкуренция, в том числе соседних территорий-конкурентов, в которых также имеются природные и другие ресурсы для развития туризма - Абзаково (Магнитогорск), Завьялиха (Трехгорный), Ежовая (Кировоград). Возможно повышение уровня преступности по отношению к прибывающим в регион туристам и местному населению во время проведения массовых мероприятий. Кроме того, население района с многовековыми промышленно-производственными традициями может оказаться психологически не готовым заниматься обслуживанием клиентов, оказывать радушный прием, доброжелательно разговаривать и обеспечивать различными видами услуг приезжающих в район туристов. Должна быть создана соответствующая идеология гостеприимства. Это требует определенных затрат, в том числе и времени.

Экологические риски возможны с двух сторон: во-первых, вредное влияние на окружающую среду, в связи с растущим антропогенным воздействием со стороны туристов (в частности, мусор на территории заказника и других туристических объектов); во-вторых, промышленные выбросы вредных веществ с предприятий, которые могут привести к ухудшению экологической ситуации в районе и, как следствие, снижению его туристической привлекательности.

Реализация данного сценария, как один из возможных способов диверсификации экономики района, опирающийся на имеющиеся природные ресурсы и создаваемую в последние годы туристическую инфраструктуру, в целом соответствует ожиданиям властей района и поселений.

Развитие туризма для ведущих предприятий района может быть связано с усилением контроля со стороны контролирующих органов за соблюдением существующих экологических норм, усилением конкуренции на рынке труда. В целом реализация данного сценария соответствует или, во всяком случае, не противоречит ожиданиям достаточно широкого круга лиц, имеющих отношение к реализации данного сценария, в том числе: предприятий, организаций, инвесторов, кредиторов, населения.

Проведенный анализ показывает, что существует значительный потенциал района в развитии туризма, в том числе горнолыжного. Эта сфера непосредственно может занять до 1,5 тыс. чел. и привлечет в район заметный поток инвестиций, в том числе иностранных. Развитие туристских услуг возможно при условии создания соответствующей инфраструктуры и решения экологических проблем, а также формирования имиджа района как экологически чистого и бережно относящегося к окружающей среде. Этот сценарий не может быть основным, а является дополнительным к другим сценариям.

Сценарий "Транспортно-логистический узел"

Транспортно-логистическая деятельность может рассматриваться как хорошая альтернатива сложившейся моноотраслевой структуре экономики района. Активизация деятельности в направлении предоставления востребованных на рынке услуг по транспортно-логистическому обслуживанию грузов предусматривает целый комплекс мероприятий.

Данная задача потребует развития возможностей систем связи и телекоммуникаций. Вдоль участка федеральной трассы, проходящей по территории района, возможно создание ремонтно-обслуживающей зоны для транзитного транспорта и пассажиров. Важной составляющей транспортно-логистической деятельности станет расширение масштабов работы организаций, занимающихся обслуживанием трубопроводов (нефте- и бензоперекачки), автомобильных и железных дорог. Все вышеуказанные элементы образуют единый логистический комплекс Ашинского муниципального района.

Ашинский муниципальный район отличается выгодным месторасположением, территория района является важным элементом в системе транспортных коммуникаций, связывающих европейскую и азиатскую части России. Местные предпосылки удачно накладываются на общероссийские и международные тенденции и перспективы развития транспорта. В этих условиях Ашинский район может взять на себя выполнение функций транспортно-логистического центра межрайонного значения, обслуживающего клиентов соседних районов Челябинской области и Республики Башкортостан. Для этого имеются необходимые территориальные ресурсы, достаточно большой объем грузопотоков, проходящих через район, накопленный опыт выполнения данных функций, наличие потребностей в услугах со стороны потенциальных клиентов.

К числу серьезных ограничений реализации подобного сценария, относится отсутствие необходимых инвестиций для создания современной транспортно-логистической инфраструктуры. Учитывая масштабы проекта, он может быть реализован только за счет средств внешних по отношению к Ашинскому району инвесторов. Определенным препятствием может являться и отсутствие квалифицированных кадров, которые смогли бы обеспечить функционирование соответствующих организаций. Для согласования и решения различных вопросов, обеспечения функционирования системы терминально-логистического комплекса потребуется участие подразделений ОАО "РЖД" (Куйбышевской и Южно-Уральской), регионального управления ГИБДД МВД РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Федеральной таможенной службы.

Среди вероятных угроз, прежде всего, следует выделить коммерческие риски. Вложенные в развитие объектов транспортно-логистической инфраструктуры средства могут не окупиться из-за малых объемов оказываемых услуг. Район не сможет составить конкуренцию таким крупным транспортно-транзитным узлам, как Челябинск и Уфа.

Поэтому масштабы создаваемой инфраструктуры обслуживания грузов и пассажиров должны соответствовать объемам транспортных потоков, проходящих через территорию района с учетом тенденции к их росту, и хозяйственным связям с близлежащими районами.

Определенное влияние на увеличение рисков окажет фактор неблагоприятных природных условий, которыми отличается Ашинский район. Гористая местность затруднит расширение существующих и строительство новых дорог. В качестве отдельного риска можно выделить и человеческий фактор. За исключением объектов железнодорожного и трубопроводного транспорта в районе отсутствует достаточное число квалифицированных кадров, прошедших соответствующую подготовку и имеющих опыт работы в области обслуживания грузов.

Негативное влияние на возможность реализации сценария могут оказать управленческие и организационные риски. Осуществление работ в рамках реализации сценария потребует координации усилий по реализации целого ряда сложных инвестиционных проектов и соответствующих действий большого числа предприятий и организаций, относящихся к разным уровням компетенции. Возможное возникновение противоречий и разногласий между участниками может привести к разбалансированию функционирования отдельных элементов транспортно-логистической инфраструктуры, которая должна работать как единая система.

Несмотря на определенную пассивность возможных участников реализации сценария, часть их может рассматривать его, как вполне реальный и уместный. Усиление транспортно-логистического направления развития выгодно всем ключевым структурам района.

Учитывая сложности с привлечением значительных объемов внешних инвестиций, реализация сценария может вестись поэтапным путем. На первом этапе могут быть реализованы небольшие по масштабам проекты, связанные с дальнейшим развитием объектов придорожного сервиса и формированием информационной системы транспортного обслуживания. По мере роста объемов услуг, оказываемых на первом этапе и вовлечения в реализацию проекта все большего числа участников, может формироваться необходимая база для реализации последующих шагов с привлечением внешних инвесторов, соответствующих федеральных и региональных служб и иных заинтересованных сторон.

Синтетический сценарий "Мягкая диверсификация"

Данный сценарий предполагает рациональное сочетание элементов рассмотренных сценариев - сохранение базовых отраслей и предприятий при постепенном уменьшении их роли и доли в социально-экономическом развитии района (ориентировочно на 10-15%) с замещением этой доли за счет отраслей сферы услуг и "новых" отраслей материального производства. Этот сценарий, синтезирующий основные возможные направления экономического роста (рис 1.3.4.), подробно рассмотрен далее в качестве основной стратегии развития.

При выборе сценария развития использовался набор критериев, отражающих ценности местного населения, а также степень соответствия ожиданиям основных участников Стратегии и ресурсам района.

Наибольшее количество баллов по результатам оценки с большим отрывом от остальных набрал сценарий "Мягкой диверсификации", обеспечивающий наиболее высокие темпы социально-экономического развития и лучшим образом позволяющий адаптироваться к возможным рискам. Вторым по сумме баллов оказался сценарий "Туризм", который обеспечивает скромные темпы экономического роста, однако соответствует природно-ресурсному потенциалу района и во многом отвечает ожиданиям участников реализации Стратегии. Остальные сценарии набрали примерно одинаковое количество баллов в пределах от 94 до 97 баллов (табл. 1.3.1)

Возможные направления экономического роста Ашинского муниципального района

Рис.1.3.4. Возможные направления экономического роста Ашинского района

Таблица 1.3.1.

Оценка
соответствия сценария развития критериям (в баллах по пятибалльной шкале, 1- низший, 5 - высший; высокий балл по рискам соответствует низким рискам)

Критерий	Сценарий
	"Инерционный"	"Материальное производство"	"Туризм"	"Транспортно-логистический"	"Мягкая диверсификация"
Здоровье населения, продолжительность жизни	3	4	5	4	4
Уровень занятости населения	4	3	3	3	5
Уровень доходов населения	4	4	4	4	4
Темпы экономического развития	3	3	3	3	5
Объем экономической активности	4	3	3	4	5
Объем поступлений в муниципальные бюджеты	4	4	4	4	4
Благоприятность условий для ведения бизнеса	3	4	4	4	5
Уровень образования населения	4	3	4	4	5
Обеспеченность инфраструктурой	4	3	4	5	5
Уровень благоустройства поселений	3	4	5	4	5
Социальная стабильность	3	4	4	4	5
Уровень преступности в районе	4	4	3	3	4
Уровень рисков
Экономических	3	3	3	2	4
Политических	4	3	4	3	4
Технологических	3	3	4	4	4
Экологических	3	4	4	4	4
Соответствие ожиданиям участников реализации стратегии
Власти района	3	4	4	3	5
Власти поселений	3	4	4	4	5
Областные власти	4	4	4	4	4
Ведущие предприятия	4	2	3	2	5
Баланс анализа поля сил	4	4	4	3	5
Соответствие ресурсам района
Природные	5	3	4	3	5
Трудовые (компетенции)	4	3	4	4	5
Географические	3	3	4	4	5
Прочие
Вероятность достижения успеха	4	3	3	2	4
Соответствие целям	3	4	4	4	5
Соответствие ценностям местного сообщества	4	4	4	4	5
Итого (баллов)	97	94	103	96	125

Таким образом, в ходе стратегического анализа определены ключевые направления, отражающие экономические, социальные, технологические и инфраструктурные аспекты развития Ашинского муниципального района на долгосрочный период (анализ внешней среды) и проведена диагностика ключевых подсистем муниципального образования (анализ внутренней среды).

Главные выводы таковы.

Основные внешние факторы, которые будут определять развитие экономики района в следующие четырнадцать лет:

- учитывая доминирующую роль на районном рынке занятости ОАО "Ашинский металлургический завод"" по численности работающих и объему налоговых отчислений в местный бюджет, развитие экономики района будет зависеть от этого предприятия;

- к наиболее значимым факторам, влияющим на его состояние, относятся: состояние мирового рынка черной металлургии, цены на энергоносители, финансовая стабильность на рынке металлопродукции США, Китая и Еврозоны;

- большое значение будут иметь естественные демографические процессы: старение населения, миграция населения в крупные города;

- среди общероссийских и региональных факторов следует выделить систему межбюджетных отношений и модели выделения бюджетных средств на развитие инфраструктуры.

Риски и ограничения развития:

- основные риски связаны с моноструктурой экономики района и во многом зависимостью всей жизни района от деятельности ОАО "Ашинский металлургический завод". Возможный, риск снижения объемов производства, вызванный монополизацией рынка черных металлов странами Азии, может сказаться как на сокращении производства и занятости на предприятии, так и на сокращении социальных программ, играющих заметную роль в развитии района;

- существенным обстоятельством, определяющим развитие района на ближайшие годы, будет возможное планомерное сокращение занятости в основном производстве ОАО "Ашинский металлургический завод", вызванное модернизацией и автоматизацией производственных процессов;

- серьезным ограничением развития является прогнозируемое снижение численности населения. Уже сейчас предприятия района испытывают нехватку квалифицированных кадров, адекватной замены выбывающим по возрасту профессионалам не поступает;

- к острым проблемам развития района относятся: дефицит финансовых средств, дотационность бюджета (недостаток собственных средств), недостаточно высокий уровень активности населения, слабость гражданского общества, моноспециализация экономики,

- отток молодежи и квалифицированных кадров, наркомания в молодежной среде, молодежная преступность, пивной алкоголизм;

- ограничением для развития малого бизнеса является неразвитость предпринимательских качеств, "иждивенческое сознание" у населения; малый бизнес не конкурентоспособен, не хватает идей и умения составления бизнес-планов;

- серьезной угрозой является ухудшающееся состояние инженерных сетей;

- высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду: загрязнение воздуха, почв и водных источников отходами предприятий, в том числе металлургической отрасли, является, с одной стороны, фактором риска для здоровья и благополучия населения района, а с другой стороны, фактором, формирующим имидж района и, таким образом, отрицательно влияющим на степень его привлекательности для туристов;

- исчерпание запасов сырья (за пределами прогнозируемого периода) необходимо восполнять расширением геологоразведочных работ.

Возможности для роста:

Экономический рост будет происходить по следующим направлениям:

- укрепление основных промышленных предприятий: ОАО "Ашинский металлургический завод", ОАО "Агрегат", ООО "Миньярский карьер", ООО "Биянковский щебеночный завод", ОАО "Ашасветотехника", ООО "Миньярский прокатно-термический завод";

- развитие транспортной инфраструктуры, складского хозяйства и других отраслей, использующих ресурс близости потребительских рынков близлежащих крупных городов;

- развитие туристических услуг при условии создания соответствующей инфраструктуры и формирования имиджа района как экологически чистого и бережно относящегося к окружающей среде;

- развитие малого бизнеса в сфере производства, услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли и общественного питания.

Таким образом, можно сделать вывод, что основными стратегическими ресурсами Ашинского муниципального района являются: производственные и природные ресурсы, полезные ископаемые, местное население, географическое положение района. В связи с этим предлагается развивать как существующие, так и новые производства, туризм, строительство, ЖКХ и инфраструктуру. Также к перспективным можно отнести сферы развлечений, услуг и образования.

Для многократного роста экономики за счет использования внутренних ресурсов района (трудовых ресурсов, инвестиций и др.) существуют серьезные ограничения. Для выхода на качественно новый уровень экономического развития необходимо привлекать внешние инвестиции и осваивать новые перспективные рынки.

Ожидания ключевых участников реализации стратегии и их влияние на стратегический выбор района:

- Ключевые участники стратегических планов развития Ашинского муниципального района - руководители градообразующих предприятий на планируемую перспективу прежде всего намерены сохранять и развивать производство в районе, что предопределяет позитивные ожидания по поводу занятости и экономического роста. При этом не стоит ожидать быстрого роста заработной платы в связи с большим объемом инвестиций в модернизацию производства. При этом необходимо наращивать программы социального партнерства;

- важно, что если ОАО "Ашинский металлургический завод"" будет осуществлять политику постепенного высвобождения от непрофильных активов, что высвобождает пространство для инициативы малого и среднего бизнеса;

позитивные отношения с областными структурами открывают возможности для реализации на территории района областных проектов, в том числе новых промышленных производств и расширения горнолыжного комплекса "Аджигардак", как основного проекта комплексного инвестиционного плана развития моногорода Аша"

Возможные сценарии развития района:

Существенными факторами внешних сценарных условий можно считать снижение численности населения района, проведение трудосберегающей политики крупными предприятиями района. При этом просматриваются две линии поведения:

1) сохранение существующей специализации района (не обеспечит полную занятость и приведет к ускорению оттока населения);

2) развитие дополняющих отраслей, прежде всего в сфере производства и услуг - туристических, транспортно-логистических, информационных (приведет к повышению разнообразия предложения на рынке труда, и будет способствовать закреплению молодежи).

Вторая линия проанализирована в рамках синтетического сценария "Мягкая диверсификация" и положена в основу стратегии развития Ашинского муниципального района.

2.1. Главная цель и идеология развития Ашинского муниципального района

Главная цель стратегии характеризует основное предназначение района, смысл его существования для жителей. Для жителей района главная цель развития района является интегрирующей основой местного сообщества.

Достижение главной цели стратегии не должно зависеть от текущего состояния района, так как в целом оно выражает устремленность в будущее, показывая, на что будут направляться усилия и какие ценности будут при этом приоритетными. При этом проясняется то, чем является район, и каким он стремиться быть, а также показывает отличие района от других ему подобных.

В результате предварительного анализа целей стратегии были предложены несколько формулировок, которые характеризуют Ашинский муниципальный район как высокотехнологичный промышленный центр, удобный для жизни и привлекательный для активного отдыха и туризма.

В настоящее время предложена следующая агрегированная формулировка главной цели стратегии развития Ашинского муниципального района.

"Ашинский муниципальный район Челябинской области - территория промышленного производства, территория социального партнерства и равных возможностей, узел торговли, территория активного отдыха и туризма. Район, где генерируемые идеи работают, молодежь получает качественное образование и может применить свои знания на территории района. В результате Ашинский муниципальный район превращается в территорию, привлекательную для жизни и деятельности".

Содержание предложенной цели стратегии, с одной стороны, характеризует экономический профиль района и возможности для жизни и привлечения туристов. С другой стороны, часть положений стратегии показывает перспективность существования и развития района на пути к достижению целей стратегии.

Главная цель развития района - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Ашинского муниципального района.

Цели второго уровня представлены в виде описания желаемого будущего (разделы 2.2 - 2.4).

Общая идеология развития района на ближайшие годы состоит в диверсификации экономики за счет расширения сферы услуг и увеличения числа средних и малых предприятий в отраслях материального производства на фоне незначительного сокращения численности и существенного роста качества жизни населения.

Кроме того, в этот период должны быть созданы предпосылки для развития отраслей, основанных на применении современных технологий.

В этот период основной движущей силой экономики района останутся такие предприятия отраслей специализации как ОАО "Ашинский металлургический завод", ОАО "Агрегат", ОоО "Миньярский карьер", ОоО "Биянковский щебеночный завод", ОАО "Ашасветотехника" и ООО "Миньярский прокатно-термический завод".

Однако использование трудосберегающих технологий позволит высвободить трудовые ресурсы для таких направлений как:

- развитие сельского хозяйства (в том числе фермерского и личного подсобного), пищевых производств, деревообработки, производства строительных материалов, транспортного и складского хозяйства и других производств, использующих ресурс близости потребительских рынков близлежащих крупных городов,

- развитие туристских услуг при условии создания соответствующей инфраструктуры и решения экологических проблем, а также формирования имиджа района как экологически чистого и бережно относящегося к окружающей среде,

- развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли общественного питания.

Необходимыми условиями для этого являются:

- активная политика по закреплению талантливой молодежи и воспитанию предпринимательских качеств,

- поддержание инфраструктуры ЖКХ и создание условий для улучшения жилищных условий,

- развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.

Актуальными лозунгами такой стратегии могут быть:

- от сырьевой моноэкономики - к разнообразию;

- от крупного бизнеса - к среднему и малому;

- от материального производства - к сфере услуг.

В ходе реализации стратегии возможно некоторое снижение влияния ОАО "Ашинский металлургический завод"" на социальную сферу района. Завод уже в настоящее время начинает отходить от непрофильных видов бизнеса и появляется большая свобода для создания новых видов услуг, которые здесь объективно имеют предпосылки для развития. Малый и средний бизнес будет готов занять значительную часть работников, высвобождающихся с крупных промышленных предприятий. Однако, в экономической сфере влияние ОАО "АМЗ" будет оставаться значительным и определяющим.

Высвобождение занятых при сохранении фонда заработной платы остающихся работников сохраняет объем денежного спроса, в частности, на услуги, и именно в сферу услуг могут перейти трудовые ресурсы.

Катализатором развития сферы услуг может стать спортивный и экологический туризм. Эта сфера может занять до 1-1,5 тыс. человек и привлечет в район заметный поток финансовых ресурсов. Туризм хорош тем, что он подтолкнет развитие сферы услуг, в основном, это платные услуги различного вида, которые нужны и туристам и местному населению: спорт, досуг и культура, сфера обслуживания, в том числе гостиничный бизнес и сфера общественного питания. Это, в основном, сфера деятельности малого бизнеса.

2.2. Благополучное общество и развитая социальная сфера

Один из базовых показателей качества жизни - здоровье населения. Важнейшей его составляющей является здоровый образ жизни, предполагающий развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организацию досуга населения, профилактику заболеваний и воспитание подрастающего поколения.

К 2020 г. Ашинский муниципальный район (включая все поселения) станет территорией с развитой спортивной инфраструктурой, охватывающей и создающей условия для занятий физической культурой и спортом как можно большему количеству жителей. При этом внимание будет уделяться как массовому и любительскому спорту, так и серьезной подготовке спортсменов для участия во всероссийский и международных соревнованиях, в том числе в соревнованиях по горным лыжам.

Развитая инфраструктура спортивных сооружений позволит организовывать на территории района спортивные соревнования высокого уровня. В районе будут постоянно проводиться массовые соревнования и турниры по различным видам спорта, что обеспечит пропаганду физической культуры и здорового образа жизни.

Все спортивные объекты будут оснащены необходимым оборудованием, обеспечивающим их доступность для всех групп населения, в том числе инвалидов. Сами инвалиды будут вовлечены в спортивную жизнь, будут проводиться соревнования между спортсменами-инвалидами.

В результате вырастет общий уровень здоровья и продолжительность жизни населения за счет активизации деятельности по профилактике заболеваний, борьбе с социально значимыми заболеваниями, снижения уровня смертности.

Удовлетворение объективной потребности человека в знаниях и развитии личности, а также удовлетворение потребности района в квалифицированных кадрах невозможно без развитой системы образования.

К 2020 г. планируется создание системы непрерывного образования, обеспечивающей взаимосвязь учебных программ всех уровней и позволяющей каждому человеку, независимо от его возраста и исходного уровня образования, приобрести дополнительные к имеющимся знания и навыки, повысить свою профессиональную квалификацию.

В образовательном процессе в полной мере будут задействованы природные, исторические и культурные ресурсы района на основе активного сотрудничества учебных заведений с музеями, библиотеками и культурными учреждениями.

Повышение уровня оплаты труда в сфере образования позволит привлекать в эту сферу высококвалифицированные кадры, будет обеспечен высокий уровень преподавания и изучения естественных дисциплин, информационных технологий и иностранных языков. В основе разработки учебных программ и курсов будет лежать принцип сотрудничества преподавателя и учащегося, действующий на всех ступенях образования.

Образовательные учреждения района будут в полной мере включены в современные системы хранения и передачи информации.

Будет достигнуто оптимальное соотношение числа мест в высших, средних специальных и начальных профессиональных учебных заведениях. Количество и структура кадров, которые готовят эти учебные заведения, в большой степени будет отвечать структуре реальной потребности экономики района в квалифицированных кадрах.

Выпускники учреждений профессионального образования, в том числе лучшие из них, будут трудоустраиваться на территории района.

Будущее района зависит от того, каким вырастет молодое поколение и сможет ли оно найти на территории района свое место для жизни, работы, творчества и воспитания детей.

Планируется, что к 2020 г. учреждения культуры станут разнообразными и доступными для молодежи, туристов и горожан, проживающих в различных поселениях Ашинского муниципального района.

Молодежь района будет иметь возможность найти на его территории интересную высокооплачиваемую работу, удовлетворить потребности в оздоровлении, отдыхе и творчестве.

Более эффективно будет решаться проблема с обеспечением молодежи доступным жильем.

Сформирована разветвленная система молодежных общественных объединений, способствующих участию молодежи в реализации проектов социальной, культурной и патриотической направленности.

Гражданское общество в Ашинском муниципальном районе станет организованным и активным, институты гражданского общества будут представлять интересы всех групп (слоев) населения.

Основные целевые показатели по данной сфере на 2010 и 2020 гг. представлены в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1 Целевые показатели по направлению "Благополучное общество и развитая социальная сфера"

Контрольные показатели	2007	2015	2020
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	63	71	75
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 населения)	-7,2	-1,9	>1
Охват детей дошкольными общеобразовательными учреждениями (ДОУ), %	58	74	100
Доля педагогических работников образовательных учреждений, освоивших информационно-коммуникативные технологии (ИКТ), %	90	95	100
Удельный вес учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к условиям образовательного процесса (%)	3,5	87,3	88,5
Доля выпускников учреждений профессионального образования, оставшихся в районе, %	20	40	70
Доля лиц систематически занимающихся в культурно-досуговых центрах (КДЦ), %	Исходный уровень (2,5)	Рост в 1,5 раза (3,75)	Рост в 2 раза (5,0)
Доля населения, участвующего в спортивно-массовых мероприятиях, %	26,4	31,1	31,6
Охват социальными услугами нуждающихся, %	Исходный уровень (62)	80	100
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	16,6	14	12
Количество институтов гражданского общества, осуществляющих совместные программы с властью и бизнесом	Исходный уровень	Увеличение в 1,5 раза	Увеличение в 2 раза

Развитие общества и социальной сферы Ашинского муниципального района в соответствии с идеологией развития и социально-экономической жизни позволит району стать привлекательным местом для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, создаст возможности для физического, духовно-нравственного и культурного развития, самореализации и раскрытия творческого потенциала личности, формирования здорового сообщества.

Стратегические преобразования в социальной сфере должны:

- создать для трудоспособного населения условия, которые позволят ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и удовлетворения потребностей в комфортном жилье, качественных услугах образования, здравоохранения, культуры и отдыха, комфортной среде проживания, иметь достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- обеспечить гарантии социальной защищенности и поддержки гражданам, не обладающим возможностями для самостоятельного решения проблем и объективно нуждающихся в поддержке общества, но при этом стимулировать их интеграцию в общество, самостоятельные усилия по преодолению бедности через развитие реабилитационных и обучающих программ.

- привести к эффективному взаимодействию власти с бизнесом и структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества.

Стратегической целью направления "Благополучное общество и развитая социальная сфера" является создание благоприятных условий для физического, духовно-нравственного и культурного развития, самореализации и раскрытия творческого потенциала личности, формирования здорового успешного сообщества.

Для достижения стратегической цели по направлению сформулированы следующие цели и задачи развития общества и социальной сферы.

Цель 1. Формирование потребности и создание условий для здорового образа жизни

Основными задачами, которые необходимо решить для сохранения и улучшения здоровья населения, являются:

- укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных сооружений;

- развитие массовых видов спорта и физической культуры;

- проведение на территории района соревнований различного уровня;

- активизация профилактической работы с населением, повышение санитарной культуры населения и стимулирование заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья и здоровья своих детей;

- пропаганда здорового образа жизни и спорта.

Формированию потребности в здоровом образе жизни и укреплению здоровья населения, прежде всего, детей и молодежи способствует развитие физической культуры и спорта. Достижение поставленной цели возможно на основе принципа развития массовости занятий физкультурой и спортом, обеспечения доступности услуг в сфере физической культуры всем слоям населения.

Цель 2. Обеспечение доступа к качественному образованию и удовлетворение потребности района в квалифицированных кадрах

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

- обеспечение доступности дошкольного образования;

- оптимизация существующей сети образовательных учреждений;

- развитие системы дополнительных платных образовательных услуг и дополнительных услуг в образовании;

- совершенствование системы общественно-государственного управления образованием, развитие системы социального партнерства и межведомственного взаимодействия для решения вопросов в сфере образования;

- создание системы координации деятельности всех звеньев образования на территории района и согласование ее с актуальными потребностями социально-экономического развития района.

Цель 3. Развитие культуры и создание благоприятных условий для самореализации молодежи

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение единства культурного пространства, многообразия культурной жизни и создание необходимых условий для участия в ней всех слоев населения района, особенно молодежи и детей;

- содействие всестороннему развитию молодежи, создание условий для более активного и созидательного включения молодежи в социально-политическую и культурную жизнь общества;

- расширение сферы трудовой занятости молодежи, создание благоприятных условий для профессионального становления молодежи;

- поддержка и развитие механизмов укрепления молодой семьи и удовлетворения потребностей молодежи в доступном жилье.

Цель 4. Развитие гражданского общества

Для достижения этой цели необходимо решить следующую задачу:

- Создание новых и активизация деятельности существующих структур гражданского общества.

В рамках структур гражданского общества могут решаться некоторые проблемы социальной взаимопомощи, поддержки социально незащищенных слоев населения. Требуется повышение активности общественных организаций (партии, объединения, общества, профсоюзы, клубы) по привлечению граждан к решению местных проблем.

2.3. Конкурентоспособная экономика

Рост производительности труда как основа повышения эффективности и конкурентоспособности экономики

Задачу роста производительности труда, которую поставил В.В. Путин на февральском заседании Госсовета, в Ашинском муниципальном районе может быть решена за счет повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, внедрения инновационных разработок, привлечения инвестиций, освоения энерго- и ресурсосберегающих технологий, подготовки квалифицированных кадров. Реализация этих мер позволит увеличить производительность труда к 2020 году в 4 раза к уровню 2005 года, в том числе по видам экономической деятельности:

	2007 г. отчет			2013 г. отчет			Производительность труда на
	Выручка от продажи товаров и услуг тыс. руб.	Численность работающих	Производительность труда Годовая (тыс. руб.)	Выручка от продажи товаров и услуг тыс. руб.	Численность работающих	Производительность труда (тыс. руб.)
							2015 г.	2020 г.
Всего	13595296,2	19428	699,78	21935766,2	15029	1459,60	1520,6	1754,2
В том числе
Сельское х-во и лесное	25510	189	134,97	2836	47	60,34	79,44	86,24
Добыча полезных ископаемых	581195	302	1924,49	1225594	646	1897,20	2500,0	2947,44
Обрабатывающие производства	11790069	9150	1288,53	15620766	7256	2152,8	2932,0	3225,76
Пр-во, передача и распределение эл. энергии, газа и воды	204922	663	309,08	327873	440	745,17	748,20	959,68
Строительство	158394	277	571,82	72427,5	125	579,42	592,5	649,6
Оптовая и розничная торговля	179122	455	393,67	3386820	786	4308,9	5000,0	6280,0
Гостиницы	226290	324	698,43	291255,9	345	844,22	885,6	1117,7
Транспорт и связь	66309	236	280,97	107201	366	292,9	348,2	559,0
Операции и недвижимость	151675,2	700	216,68	191117	340	562,11	475,1	760,52
Гос управление	378	1176	0,32	300,20	938	0,32	0,51	0,82
Образование	10439	1934	5,40	30469	1889	16,13	18,64	20,5
Здравоохранение	9598	1708	5,62	24290	1439	16,88	18,99	20,8
Прочие	293856	2314	126,99	77579,6	412	188,3	232,40	288,6

Ключевые проекты

N п/п	Наименование мероприятия (адрес)	Ед. измерения	Количество	Год	Актуальность
1.	Реконструкция очистных сооружений в г. Аша	тыс. куб. метров очищенных стоков	дополнительно до 25 тыс. куб. м	2020 г.	Работы осуществляются в рамках Федеральной программы "Чистая вода". Общая стоимость работ на этом объекте составляет более 500 млн. рублей. В 2013 году запущен в работу новый технологический процесс очистки стоков, обеззараживание которых производится ультрафиолетом. Новый блок очистки увеличил объемы обработки стоков
2.	Строительство всесезонного многофункционального комплекса "Ворота Урала": горнолыжный комплекс Аджигардак"	тыс. посещений в сутки	до 2,0	2020 г.	Одним из перспективных направлений экономического и социального развития района и его инвестиционной привлекательности является развитие туризма и прежде всего горнолыжного, так как АМР обладает более мягким климатом, необходимый перепад высот, наиболее подходит для развития горнолыжного спорта. В Ашинском районе в течение последних лет достаточно активно развивается туристская инфраструктура, в особенности горнолыжная, имеются определенные трудовые, организационные и информационные ресурсы.
3.	Реконструкция сборочного производства на ОАО "Агрегат" (г. Сим)	Информация по показателю предоставляется под грифом "секретно"		2015 г.	Увеличение объемов производства. Сохранение рабочих мест, что является наиболее значимым показателем для снижения уровня безработицы в г. Сим, где структура экономики является глубоко монопрофильной, а ОАО "Агрегат" - градообразующим предприятием г. Сим.
4.	Строительство 2-х детских садов в г. Аша по ул. Танкистов и ул. Некрасова	мест	290 х2	2015 г. 2016 г.	Увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях. В системе дошкольного образования района особенно острым остается вопрос обеспечения местами в детских дошкольных образовательных учреждениях. По итогам 2013 года в очереди в детские дошкольные образовательные учреждения стоял 1841 ребенок в возрасте от 1 года до 6 лет, из них: в возрасте от 3-х до 6-ти лет - 362 ребенка, в том числе 338 детей в г. Аше. Охват детей дошкольным образованием по итогам года составляет 59,9%, - это 25 место среди 27-ми муниципальных районов Челябинской области.
5.	Реконструкция плавательного бассейна под две группы МК ДОУ Детский сад N 1 в п. Кропачево	мест	40	2015 г.
6.	Ремонт гидротехнического сооружения в г. Миньяр	пропускная способность куб. метров в сутки	635,97	2015 г.	Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в период паводковых ситуаций
7.	Строительство газовой блочной модульной котельной в п. Лесохимзавода в г. Аша	МГвт	15	2014 г.	Обеспечение теплоснабжением населения (5 тыс. чел.) п. Лесохимзавода в г. Аша
8.	Газификация частного сектора в п. Советский в г. Аша	единиц домовладений	590	2015 г. 2016 г.	Улучшение жилищных условий населения Ашинского муниципального района, проживающего в частных домах. Повышение уровня обеспеченности населения района объектами инфраструктуры.
9.	Газификация жилых домов в п. Новостройка г. Миньяр	единиц домовладений	334	2015-2016 гг.
10	Газификация частного сектора в г. Сим (ул. Чапаева, Фурманова, Железнодорожная)	единиц домовладений	400	2015-2016 гг.
11.	Строительство 2-х блок-секций жилья по ул. Коммунистическая, 32-а для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья	кв. метров квартир	2932,2 70	2017 г.	Улучшение жилищных условий населения Ашинского муниципального района, проживающего в ветхом и аварийном жилье.
19.	Строительного модульного офиса врача общей практики пос. Ук Ашинского муниципального района	тыс. посещений в год	до 3,0	2018 г.	Доступность оказания медицинской помощи сельскому населению Ашинского муниципального района
20.	Строительство модульного офиса врача общей практики на базе МБУЗ "Кропачевская городская больница" (ВОП) (п. Кропачево, ул. Строителей, 30)	тыс. посещений в год	до 5,0	2018
21.	Реконструкция действующего ООО "Миньярский прокатно-термический завод" (г. Миньяр) с целью создания цикла производства холоднокатаной термообработанной ленты, арматуры, сляба	рабочих мест	200	2018 г.	Увеличение объемов производства. Создание порядка 200 единиц новых постоянных рабочих мест, что является наиболее значимым показателем для снижения уровня безработицы в г. Миньяр, где структура экономики является глубоко монопрофильной.

Ашинский муниципальный район имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития. Существенный производственный потенциал, накопленный в предшествующие периоды, сильные конкурентные позиции на рынке, тенденции и перспективы развития предопределяют сохранение лидирующей роли промышленности в хозяйственном комплексе района.

Основной объем продукции хозяйственного комплекса Ашинского муниципального района производится металлургическим комплексом (ОАО "Ашинский металлургический завод"). Поэтому будущее экономики района будет во многом определяться положением дел в этой отрасли в долгосрочной перспективе.

Коренная реконструкция сталеплавильного, а затем и прокатного производства позволят ОАО "АМЗ" увеличивать объемы производства и сохранять рынок сбыта продукции. При этом определенные изменения в отрасли будут связаны с масштабным техническим перевооружением, с использованием достижений научно-технического прогресса. Исходя из этого следует, что ведущая роль в экономике Ашинского района в долгосрочной перспективе будет сохранена металлургической отраслью: ОАО "Ашинский металлургический завод". Существенное влияние на развитие металлургической отрасли в районе окажет и реализация проекта по созданию литейно-прокатного производства горячекатаной продукции на ООО "Миньярский прокатно-термический завод".

Большое значение для экономики района сохранят предприятия машиностроительного комплекса (ОАО "Агрегат" и ОАО "Ашасветотехника"), где также планируется осуществить комплекс мероприятий по реконструкции производственных процессов, замене устаревшего, морально и физически изношенного, энергоемкого оборудования. В ходе развития предприятий планируется приобретение также испытательного оборудования, что даст возможность сертифицировать выпускаемую продукцию и обеспечить повышение ее качества и надежности, а также обеспечить создание более 200 новых высокотехнологичных рабочих мест.

Значительная роль в экономике района сохранится за предприятиями добывающей отрасли (ООО "Миньярский карьер" и ООО "Биянковский щебеночный завод"), где внедрение новых видов продукции (кубовидного щебня) и современных технологических процессов добычи нерудных строительных материалов ("безлюдной" фабрики переработки известняка) создадут благоприятные условия для динамичного и стабильного развития отрасли.

В то же время все более заметное место в структуре экономики Ашинского района будут занимать такие направления деятельности, как транспорт и связь, строительство и лесопереработка, туризм, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Однако, темпы их развития (за исключением туризма) будут ниже, чем предприятий, составляющих основу экономики Ашинского муниципального района.

Таким образом, в долгосрочной перспективе хозяйственный комплекс района будет оставаться в зависимости от результатов работы промышленных предприятий района.

Повышение значимости сферы туризма Ашинского муниципального района связано со сформировавшимися тенденциями роста числа туристов, посещающих район. Увеличивается интерес к горнолыжному и спелео туризму. Ключевыми факторами расширения масштабов внутреннего туризма является дальнейший рост доходов населения и некоторое пресыщение традиционными видами отдыха (море, пляж, экскурсии и посещение объектов истории и культуры и т.п.) со стороны активных туристов. Природные условия и созданная материальная база туристической деятельности позволят поднять эту отрасль деятельности Ашинского муниципального района на новую высоту. В связи с увеличением потока туристов будет реализован проект "Строительство всесезонного многофункционального комплекса "Ворота Урала": горнолыжный комплекс Аджигардак".

Благодаря наличию богатых природных комплексов (пещеры, гроты, комплексный зоологический заказник и др.) и развитой инфраструктуры приема гостей и досуга (туристические комплексы "Аджигардак" и ГЛЦ "Миньяр", гостиничные и коттеджные комплексы, спортивные объекты и пр.) район превратится в крупный туристический центр межрегионального значения. Сфера туризма начнет играть значимую роль в развитии района.

Быстрые темпы развития строительства определяются увеличением масштабов возведения жилья, изготовления строительных материалов, обслуживания и развития улично-дорожной сети. Наращивание объемов строительных работ будет происходить и за счет выполнения подрядов на развивающихся промышленных предприятиях и муниципальных заказов бюджетной сферы Ашинского муниципального района.

Развитие транспортной деятельности должно осуществляться на основе использования имеющегося потенциала (выгодное местоположение, наличие железной дороги, железнодорожной станции и обслуживающих предприятий в п. Кропачево), увеличения мобильности населения и активизации торговли (что влечет за собой рост грузоперевозок).

Улучшение показателей деятельности сельского хозяйства и пищевой промышленности основано на увеличении спроса на продукты питания и освоении новых рынков сбыта (соседние районы Челябинской области и респ. Башкортостан).

Упрочит свои позиции сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Развитие розничной торговли будет определяться ростом доходов населения и повышением требований покупателей к оформлению и размеру торговых помещений и качеству обслуживания в них. В связи с этим произойдет увеличение числа универсальных магазинов с большими торговыми площадями, системой самообслуживания покупателей и парковкой для автомобилей на прилегающей территории. Небольшие магазины, как правило, будут размещаться в пределах шаговой доступности от места жительства покупателей.

Расширение сети учреждений общественного питания и бытового обслуживания будет определяться увеличением доходов населения и изменениями в стиле потребительского поведения жителей района. Широкое распространение получит практика использования учреждений общественного питания для проведения торжественных мероприятий (свадьбы, дни рождения и т.п.), обедов и ужинов в выходные и праздничные дни. Рост уровня автомобилизации и приобретения населением бытовой техники длительного использования (холодильники, стиральные машины и пр.) вызовет увеличение объемов деятельности организаций (мастерских) по их техническому обслуживанию и ремонту.

Таким образом, в долгосрочной перспективе (2015-2020 гг.) экономика Ашинского муниципального района будет отличаться более диверсифицированным и сбалансированным характером, чем по состоянию на начало 2000-х годов. Базовые производства, связанные с производством металлопродукции, добычей нерудных строительных материалов, изготовлением транспортных средств и электрооборудования сохранят свое значение в хозяйственном комплексе района и будут играть определяющую роль в жизнедеятельности района.

Индекс промышленного производства товаров (работ, услуг) в период 2013-2020 гг. будут колебаться в пределах от 98,5% до 104,5%. Показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг составит в 2020 году более 21,5 млрд. руб. (в действующих ценах). Таким образом, за 7 лет в сопоставимых ценах он возрастет на 33,1%. В 2020 году данный показатель составит по прогнозной оценке 21541,5 млн. руб.

В то же время темпы роста экономики Ашинского муниципального района будут меньшими, нежели в Челябинской области. Согласно стратегии СЭР Челябинской области рост промышленного производства в действующих ценах составит в 5,6 раза.

Выгодное местоположение района и относительно невысокая стоимость земли и трудовых ресурсов должны вызвать интерес инвесторов к району. На территории района имеется более десяти свободных земельных участков и двух промышленных площадок, пригодных для размещения новых производств, строительства баз отдыха, кемпингов и торговых комплексов. По прогнозу в 2020 году объем инвестиций в основной капитал увеличится по отношению к 2015 году на 32,5% (в действующих ценах) и составит 1274,4 млн. руб. с индексом физического объема инвестиций равным 104,1%.

Основной объем розничного товарооборота будет приходиться на новые универсальные магазины самообслуживания. Ожидается, что к 2020 году на территории района будет функционировать не менее 3-4-х таких магазинов с площадью торговых залов каждого из них свыше 500 кв. метров.

Небольшие магазины с ограниченным ассортиментом останутся по большей части только вблизи мест проживания покупателей (в пределах шаговой доступности). Темпы развития розничной торговли будут взаимосвязаны с ростом доходов населения. Оборот розничной торговли составил в 2013 году около 4757,8 млн. руб. (в ценах 2013 года), что почти на 60% больше, чем в 2007 году. По прогнозным расчетам в 2020 году он достигнет 6418,2 млрд. руб. (в ценах 2013 года). Таким образом, с 2007 года по 2020 год оборот розничной торговли возрастет в сопоставимых ценах в 2,2 раза.

Малый и средний бизнес будет вносить весомый вклад в развитие розничной торговли и общественного питания, оказание бытовых услуг населению и проведение строительных работ.

Данный сектор деятельности, обладая большей мобильностью и восприимчивостью к изменениям конъюнктуры рынка, сохранит свою дополнительную, вспомогательную роль в развитии экономики, по отношению к крупным и средним предприятиям. Он внесёт заметный вклад в уменьшение уровня безработицы и удовлетворение потребностей населения в разнообразных товарах и услугах. Для поддержки и стимулирования развития малого предпринимательства в районе принята и реализуется муниципальная программа поддержки малого и среднего бизнеса. Малый и средний бизнес Ашинского муниципального района будет расти достаточно высокими темпами. По прогнозу в 2015 году оборот малых и средних предприятий составит около 851,6 млн. руб. (в ценах 2013 года), что на 68,7% (в ценах 2013 г.) больше, чем в 2013 году. В 2020 году значение этого показателя достигнет 1508,4 млн. руб. (в ценах 2013 года). Таким образом, за период 2013-2020 годов, оборот малого и среднего бизнеса увеличится в 3 раза.

Развитие экономики не является самоцелью, в центре внимания должен всегда оставаться человек. Стабильные и устойчивые темпы роста экономики Ашинского муниципального района обеспечат неуклонное повышение уровня доходов населения. Среднемесячная заработная плата одного работника (с учетом кризисных явлений) возрастет с 22704,5 руб. в 2013 году до 22,95 тыс. руб. в 2015 году и 24,2 тыс. руб. в 2020 году (в ценах 2013 года). Рост уровня заработной платы составит за этот период в сопоставимых ценах 6,6%. Растущие доходы работников обеспечат значительный потребительский спрос на рынке, что придаст дополнительный позитивный импульс развитию секторов экономики, ориентированных на удовлетворение потребностей населения.

Таким образом, к 2020 году хозяйственный комплекс Ашинского муниципального района будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественного спокойствия и согласия.

В качестве главной стратегической цели развития экономики Ашинского муниципального района определено повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение устойчивого роста объемов производства товаров (работ, услуг), как необходимой основы для стабильного улучшения качества жизни населения. Уровень развития экономики самым непосредственным образом влияет на формирование показателей доходов населения, условий проживания, состояния социальной сферы и окружающей природной среды, т.е. всего того, что, в конечном счете, определяет качество жизни людей.

Для достижения главной цели развития экономики необходимо организовать работу по достижению следующих целей:

Цель 1. Увеличение продолжительности и качества жизни населения Ашинского муниципального района на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества оказания медицинской помощи.

Достижение поставленной цели будет обеспечено на основе решения следующих задач:

1. Формирование рациональной системы медицинской помощи.

2. Совершенствование службы детства и родовспоможения.

3. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

4. Внедрение отраслевой оплаты труда в отрасли здравоохранения.

5. Совершенствование системы лекарственного обеспечения льготных категорий граждан на амбулаторном этапе.

6. Усиление профилактической направленности в здравоохранении, в том числе по социально значимым заболеваниям.

7. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

8. Внедрение современных информационных технологий в деятельности медицинских организаций.

9. Эффективная реализация мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Средняя продолжительность жизни при рождении, лет	70,2	70,4	71	72,1	73,2	74,0	74,8	75,0
2.	Обеспеченность населения врачами на 10 тыс. человек населения	15,4	16,0	17,0	18,0	19,0	20,0	23,0	30,0
3.	Количество государственных (муниципальных) амбулаторно-поликлинических учреждений, финансирование которых осуществляется по результатам деятельности на основании подушевого норматива на прикрепленное население, единиц	5	5	5	5	5	4	3	3
4.	Уровень предоставления высокотехнологичной медицинской помощи, человек на 10 тысяч населения	-	-	-	-	-	-	-	-
5.	Смертность населения в трудоспособном возрасте, случаев на 100 тыс. человек:	1400	1380	1330	1290	1260	1160	1140	1100
	- от болезней системы кровообращения	1132	1071	1008	997	983	976	961	899,6
	- от новообразований	236,6	233,1	207,6	199,1	194,4	192,8	189,9	189,9
	- от дорожно-транспортных происшествий	22,1	17,4	12,5	11,8	11,1	10,6	10,3	10,0
6.	Материнская смертность, число умерших женщин на 1 тыс. детей, родившихся живыми	-	-	-	-	-	-	-	-
7.	Младенческая смертность, число умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми, процент	20,31	8,2	8	7,8	7,5	7,4	7,0	6,8
8.	Удовлетворенность населения медицинской помощью, процентов от числа опрошенных, процент	48,0	50,0	52,0	54,0	56,0	58,0	60,0	62,0
9.	Смертность от туберкулеза, случаев на 100 тыс. человек	12,7	12,7	12,5	12,4	12,1	11,8	11,0	10,5

Схемы: 1, 2, 3

Цель 2. Повышение доступности качественного образования на основе инновационных технологий.

Задачи по достижению цели:

1. Модернизация институтов образования как инструментов социального развития.

2. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда.

3. Обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики и развития человеческого капитала.

4. Развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды, стимулирование развития частных дошкольных организаций.

5. Совершенствование образовательных программ и технологий высшего профессионального образования.

6. Создание правовых, экономических и социальных гарантий и условий для реализации молодыми людьми своих прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодежи в системе общественных отношений и их самореализации в интересах общества.

7. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей.

8. Формирование объективной системы оценки достижений учащихся, основанной на использовании механизма единого государственного экзамена и предметных олимпиад.

9. Переход к нормативно-подушевому механизму оплаты услуг в сфере образования.

10. Создание условий для реализации интеллектуального, творческого потенциала детей и молодежи в общественной жизни.

11. Совершенствование системы патриотического воспитания граждан.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Удельный вес обучающихся в профильных классах в общей численности обучающихся 10-11 классов	43,6	36,9	37,5	38,6	39,4	40,5	44,2	44,4
2.	Удельный вес обучающихся 9-11 классов общеобразовательных учреждений - участников третьего (областного) этапа Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам (процентов)	3,9	1,7	1,8	1,9	2,0	2,1	2,2	2,3
3.	Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях: в городских поселениях в сельской местности	23,13 8,68	24,2 9,67	24,30 9,70	24,32 9,72	24,34 9,74	24,36 9,76	24,38 9,78	24,40 9,80
4.	Удельный вес учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к условиям образовательного процесса (процентов)	77,8	87	87,3	87,5	87,8	88	88,3	88,5
5.	Удельный вес педагогических работников в возрасте до 30 лет, работающих в муниципальных учреждениях образования (процентов)	14,7	15,7	16	16,3	16,7	17	17,3	17,7
6.	Доля созданных: муниципальных автономных образовательных учреждений, от общей численности муниципальных образовательных учреждений (процентов)	0	0	0	0	0	0	0	0
7	Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене (процентов)	93,58	96,8	96,85	96,90	96,92	96,94	96,96	96,98
8	Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием (процентов)	59,9	70,1	74,0	79,7	83,9	85,0	90	100
9	Охват детей и подростков программами дополнительного образования к общей численности школьников, % (	57	48	52	56	61	66	71	75

Схемы: 4, 5, 6, 7

Цель 3. Повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, сохранение историко-культурного наследия.

Для достижения цели будут решены следующие основные цели и задачи:

1. Реализация потребностей населения Ашинского муниципального района в культурном и духовном развитии, обеспечение доступа к лучшим образцам профессионального искусства.

2. Развитие системы художественного образования.

3. Сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие культурно-досуговой деятельности.

4. Сохранение и популяризация историко-культурного наследия Ашинского муниципального района, развитие культурного туризма.

5. Совершенствование музейного дела, обеспечение доступности музейных фондов для жителей и гостей Ашинского муниципального района.

6. Развитие библиотечного дела, обеспечение доступности информационных ресурсов населению Ашинского муниципального района через библиотечное обслуживание.

7. Развитие кинообслуживания населения Ашинского муниципального района.

8. Реализация новых проектов в области современной культуры и искусства.

9. Переподготовка и повышение квалификации кадров для учреждений культуры и искусства Ашинского муниципального района.

10. Повышение эффективности деятельности учреждений культуры путем внедрения новой системы оплаты труда.

11. Совершенствование системы взаимодействия органов власти с общественными и религиозными объединениями в целях укрепления национально-культурных и духовно-нравственных основ российского общества, социально-политической стабильности, профилактики проявлений экстремизма на этноконфессиональной и политической почве.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Число зрителей, посетивших спектакли и концерты профессиональных коллективов, тыс. чел.	5,6	6,4	6,5	6,7	6,8	6,9	7,0	7,1
2.	Число посетителей музеев, тыс. чел.	25,3	26,0	26,0	26,1	26,2	26,3	26,4	26,7
3.	Охват населения библиотечным обслуживанием, процент к числу жителей	44,25	44,35	44,40	44,45	44,5	44,60	44,65	44,70
4.	Количество крупномасштабных творческих акций, проводимых на территории области, единиц	20	24	24	24	24	24	24	24
5.	Количество памятников и объектов историко - культурного наследия, поставленных на государственный учет, единиц	9	9	-	-	-	-	-	-

Схемы: 8, 9, 10

Цель 4. Повышение уровня комфортности проживания населения Ашинского района в домах через увеличение обеспеченности населения качественными коммунальными услугами и формирование рынка доступного жилья.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Развитие базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

2. Обеспечение комплексной застройки городских поселений

Ашинского муниципального района, открытости территорий района для инвестиционно-хозяйственной деятельности.

3. Увеличение объемов вводимого жилья, развитие малоэтажного строительства.

4. Снос и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

5. Осуществление контроля в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов.

6. Обеспечение безопасности пребывания людей в завершенных строительством объектах, предупреждение, выявление и пресечение нарушений строительными организациями соответствия работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, требованиям технических регламентов и проектной документации.

7. Обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах.

8. Организация строительства и модернизации объектов коммунального хозяйства. Обеспечение стабильной и надежной работы жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения.

9. Повышение уровня газификации в Ашинском муниципальном районе.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Ввод в действие жилых домов, кв. метров	12475	8688	11900	14000	15400	16900	18600	20500
2.	Обеспеченность жильем населения, кв. метров на человека	23,5	23,7	24,2	25,2	25,9	26,6	27,3	28,1
3.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	11	6	8	10	10	10	10	12
4.	Количество работников бюджетной сферы, улучшивших жилищные условия	0	0	1	1	1	2	2	2
5.	Снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, тыс. кв. метров	0,887	0,0	1,7	1,7	1,7	1,7	1,7	1,7
6.	Ежегодное подключение к газу, квартир	108	89	50	50	50	50	50	50
7	Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, процентов	0,1	0,3	0,3	0,2	0,3	0,2	0,3	0,2

Схемы: 11, 12, 13

Цель 5. Повышение качества и расширение сети автомобильных дорог, обеспечение бесперебойного и безопасного движения на автомобильных дорогах Ашинского муниципального района.

Достижение этой цели возможно за счет решения следующих задач:

1. Обеспечение сохранности существующей сети и развитие автомобильных дорог.

2. Организация строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования внутригородского и межпоселенческого значений.

3. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Доля дорог с усовершенствованным типом покрытия в общей протяженности дорог общего пользования, процентов	25	25,1	25,3	25,5	25,7	25,9	30,1	30,3
2.	Доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующих требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, процентов	28,3	28,6	28,8	30,1	30,4	30,7	40,1	40,4

Схемы: 14, 15

Цель 6. Поддержка эффективной занятости населения, профилактика безработицы.

Задачи:

1. Обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда.

2. Стимулирование экономической активности населения Ашинского муниципального района.

3. Обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения и охраны труда.

4. Содействие повышению социальной ответственности бизнеса в сфере трудоустройства граждан.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Численность безработных граждан, состоящих на учёте на конец года, тыс. человек	0,80	0,80	0,79	0,78	0,77	0,76	0,75	0,74
2.	Уровень регистрируемой безработицы на конец года, процентов от численности экономически активного населения	3,30	3,30	3,28	3,27	3,25	3,24	3,23	3,22
3.	Напряженность на рынке труда на конец года, человек на 1 вакансию	8,09	5,50	5,0	4,5	3,0	2,8	2,6	2,2

Схемы: 16, 17, 18

Цель 7. Создание условий для стабильного роста доходов населения Ашинского муниципального района. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Обеспечение государственных гарантий в сфере оплаты труда.

2. Повышение среднемесячной заработной платы на предприятиях и в организациях Ашинского муниципального района до среднеотраслевого уровня.

3. Введение новых систем оплаты труда в бюджетных организациях Ашинского района.

4. Повышение финансовой грамотности населения Ашинского муниципального района.

5. Совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством.

6. Обеспечение выплаты социальных пособий и субсидий в соответствии с законодательством.

7. Обеспечение материальной поддержки многодетных семей.

8. Предупреждение семейного неблагополучия и социального сиротства.

9. Развитие различных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет		2014 год		Целевое значение показателя
						2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, процентов от общей численности населения	14,4		14,2		14,0	13,8	13,5	13,0	12,7	12,0
2.	Реальные располагаемые денежные доходы населения, процентов к предыдущему году	102,5		101,2		102,0	102,5	103,0	104,5	105,0	106,0
3.	Среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций, рублей	22704,5		22790		22950	23120	23345	23560	23885	24200
4.	Удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, процентов от общего числа детей-инвалидов	0,33	0,37		0,36		0,31	0,34	0,36	0,37	0,37
5.	Удельный вес семей с детьми, снятых с учета в связи с улучшением жизненной ситуации, в процентах к общему числу семей с детьми, снятых с учета	40,0	60,0		65,0		70,0	70,0	70,0	70,0	75,0

Схемы: 19, 20, 21

Цель 8. Укрепление здоровья населения, создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения среди различных категорий и групп населения Ашинского района.

2. Совершенствование системы физического воспитания и формирования здорового образа жизни населения Ашинского муниципального района.

3. Обеспечение развития сети детских спортивных клубов, совершенствование системы отбора перспективной молодежи и подготовки спортивного резерва.

4. Организация строительства объектов спортивного назначения, развитие инфраструктуры для занятий физкультурой и спортом.

5. Создание условий для качественной подготовки спортсменов Ашинского муниципального района для участия в соревнованиях.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности жителей, процентов	31,0	31,0	31,1	31,1	31,2	31,4	31,5	31,6
2.	Доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов, процентов	97,9	98,0	98,0	98,0	98,0	98,0	98,0	98,0
3.	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, процентов	0,2	1,5	2,0	2,2	2,3	2,4	2,5	3,0
4,	Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, процентов к нормативу	32,4	32,4	33,0	33,0	33,1	33,2	33,4	33,5
5,	Доля детей и подростков, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6-15 лет, процентов	42,7	44,1	44,6	44,7	44,7	44,8	44,9	45,0
6,	Количество тренеров и тренеров-преподавателей, работающих по специальности, человек	140	149	150	150	150	150	150	150

Схемы: 22, 23, 24, 25

Цель 9. Создание имиджа Ашинского муниципального района как одного из крупных туристических центров.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Стимулирование развития индустрии туризма и отдыха на территории Ашинского муниципального района.

2. Проведение информационной кампании, направленной на формирование имиджа Ашинского муниципального района как одного из крупных туристических центров.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Единовременная вместимость гостиничных предприятий санаторно-курортных организаций и туристских баз, тыс. мест	0,41	0,41	0,41	0,41	0,41	0,42	0,8	1,4
2.	Количество туристов, въехавших в Ашинский муниципальный район, тыс. человек	38,0	40,0	41,2	42,0	42,5	43,0	50,0	80,0

Схемы: (26, 27)

Цель 10. Повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности Ашинского муниципального района (металлургия, машиностроение, добыча строительных материалов).

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Рост объемов производства и продвижение продукции промышленных предприятий Ашинского муниципального района.

2. Привлечение инвестиций в промышленность Ашинского района, содействие в реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, техническим и технологическим перевооружением предприятий.

3. Внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий.

4. Снижение уровня энергодефицитности Ашинского района.

5. Развитие кооперации.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности крупных и средних предприятий, всего млн. руб.	16183,0	17403,7	18023,0	18398,5	19160,9	19856,0	20515,6	21541,5
	в том числе по видам деятельности:
	- обрабатывающие производства	14914,9	16007,7	16564,0	16930,7	17612,4	18288,8	18884,9	19876,2
	- добыча полезных ископаемых	776,9	866,9	891,3	900,1	937,1	955,8	986,3	1020,9
	- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	491,2	529,1	567,7	567,7	611,4	611,4	644,4	644,4
2	Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	98,5	103,0	99,5	100,5	101,5	102,0	103,0	104,5
3	Производство промышленной продукции в натуральных величинах
	- готового проката, тыс., тонн	537,8	550,5	565,0	573,5	576,0	580,5	585,0	600,0
	- стали, тыс тонн	613,55	649,37	687,25	721,60	758,40	760,0	763,5	765,0
	- светильники и устройства осветительные, штук	304428	369000	388500	407000	419200	420000	421000	422000
	- топливных насосов, единиц	8154	3357	3000	3000	3000	3000	3000	3000
	- щебень, тыс. куб. м	2463	2329	2202	23200	23500	24000	24500	25000

Схемы: 29, 30

Цель 11. Обеспечение жителей Ашинского муниципального района основными продуктами питания собственного производства.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе модернизации сельскохозяйственного производства и развития малых форм хозяйствования (крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств.

2. Обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства.

3. Устойчивое развитие сельских поселений Ашинского муниципального района за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения жилищных условий сельских жителей, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

4. Сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, вовлечение

в оборот брошенных сельскохозяйственных земель.

5. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Валовой сбор зерна (в бункерном весе), тыс. тонн	0,0103	0,011	0,012	0,013	0,014	0,015	0,016	0,017
2	Урожайность зерновых культур с убранной площади, центнеров с гектара	2,6	2,6	2,65	2,7	2,8	2,9	3,0	3,0
3	Производство картофеля, тонн	7700	8000	8500	9000	9300	9500	10000	11000
4	Производство овощей, тонн	3700	4000	4300	4500	5000	5400	5600	6000
5	Производство молока, тонн	3449	3500	3550	3700	3900	4000	4300	4800
6	Надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях, килограммов	3135	3150	3200	3220	3235	3300	3350	3400
7	Производство скота и птицы на убой в живом весе, тонн	700	710	720	750	780	800	850	900
8	Производство хлеба и хлебобулочных изделий, тонн	931,8	935,0	940,0	945,0	950,0	955,0	960,0	970,0

Схемы: 31, 32, 33, 34

Цель 12. Привлечение инвестиционного капитала в экономику

Ашинского муниципального района.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Повышение инвестиционной привлекательности Ашинского муниципального района.

2. Активизация инвестиционной деятельности на территории Ашинского муниципального района.

3. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей	5916,3	2548,5	961,6	985,2	1024,2	1089,1	1170,9	1274,4
2	Индекс физического объема инвестиций в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	179,0	41,3	35,9	40,7	97,3	99,2	102,2	104,1
3	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека, рублей	74802	41574	15947	16586	17508	18713	20188	22087
4	Количество новых рабочих мест, созданных за счет реализации инвестиционных проектов, единиц	13	47	11	12	15	20	23	27

Схемы: 35, 36, 37

Цель 13. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности, развитие конкуренции, устранение административных барьеров.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с целью создания новых рабочих мест.

2. Выравнивание условий для развития предпринимательства в Ашинском муниципальном районе.

3. Качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Увеличение вклада субъектов малого бизнеса в консолидированный бюджет Ашинского муниципального района и его социально-экономическое развитие.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Численность занятых в сфере предпринимательства, тыс. человек	8,49	8,77	8,98	9,18	9,41	9,64	9,88	10,13
2	Удельный вес занятых в сфере предпринимательства в общей численности занятых в экономике Ашинского муниципального района, процентов	36,2	37,5	38,5	39,7	41,1	42,5	43,9	45,4
3	Доля налоговых поступлений от предпринимательства в консолидированном бюджете Ашинского муниципального района, процентов	13,1	5,9*	6,0	6,1	6,3	6,5	6,9	7,3
4	Доля работающих на малых и средних предприятиях от численности занятого населения муниципального образования, процентов	22,8	23,0	23,5	24,1	24,7	25,3	25,9	30,4
Эффективность государственной поддержки субъектов предпринимательства
5	Выпуск товаров и услуг субъектами предпринимательства на 1 рубль вложенных бюджетных средств, рублей	231,5	125,9**	132,0	138,4	145,11	152,15	159,53	167,27
6	Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса на 1 рубль вложенных бюджетных средств, рублей	1,14	5,9	6,0	6,2	6,5	6,7	7,0	7,4

* - Уменьшение по сравнению с 2013 годом связано с тем, что в 2014 году платежи от УСНО не поступают в муниципальные бюджеты, как это было в 2013 году.

** - Уменьшение по сравнению с 2013 годом связано с тем, что в 2013 году только трём начинающим предпринимателям выделены гранты, а в 2014 году - девяти начинающим предпринимателям

Схемы: 38, 39

Цель 14. Переход экономики на инновационный путь развития через развитие инновационной деятельности.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Содействие развитию инновационной деятельности.

2. Создание и развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

3. Содействие предприятиям Ашинского муниципального района в развитии инновационной деятельности.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Создание новых инновационных предприятий, единиц	3	4	4	4	4	5	5	5
2	Доля инновационно активных предприятий и организаций в общем числе предприятий и организаций, %	0,56	0,58	0,60	0,62	0,65	0,68	0,70	0,73
3	Объем производства новой и усовершенствованной продукции (работ, услуг), млн. руб.	257,5	270,6	272,2	280,0	300,0	330,5	350,0	385,0
4	Число патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, ед.	3	4	4	4	4	5	5	5

Схема 40

Цель 15. Обеспечение законности, правопорядка, личной и общественной безопасности на территории Ашинского муниципального района.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Снижение уровня преступности, повышение раскрываемости преступлений.

2. Осуществление эффективного противодействия незаконному обороту наркотических средств.

3. Повышение безопасности дорожного движения, снижение аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий.

4. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

5. Формирование системы профилактики терроризма и экстремизма.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Количество зарегистрированных преступлений	894	918	920	895	910	898	828	811
2	Прирост количества раскрытых преступлений, процент	10,8	10,2	10,4	10,4	10,5	10,8	11,6	12
3	Снижение доли тяжких преступлений, процентов	3,8	3,5	3,5	3,4	2,9	2,8	2,5	2,5
4	Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, процентов	10,26	16,32	10,5	10,1	9,8	9,8	9,4	9,2
5	Снижение количества дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. человек	12,3	15,2	14,9	14,5	13,2	13,2	12,9	12,8
6	Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. человек	26,0	24,1	22,3	21,8	20,7	20,4	20,1	19,8

Схемы: 41, 42, 43

Цель 16. Обеспечение безопасности и комфортности среды проживания человека.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Сохранение природных ландшафтов, животного и растительного мира.

2. Охрана, защита и воспроизводство лесов.

3. Охрана водных объектов.

4. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская защита, поиск и спасение людей.

8. Размещение твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, ликвидация бесхозяйных хранений пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и ядохимикатов.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Лесистость территории Ашинского муниципального района, процентов	81,2	81,2	81,2	81,2	81,3	81,3	81,3	81,3
2	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытой лесной растительностью земель лесного фонда, процентов	24,7	24,7	24,7	24,7	24,8	24,8	24,8	24,8
3	Численность населения Ашинского муниципального района, проживающего в условиях повышенного загрязнения атмосферного воздуха1), тыс. человек	-	-	-	-	-	-	-	-
4	Сокращение сверхнормативных выбросов от стационарных источников за счет выполнения воздухоохранных мероприятий, тыс. тонн	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Количество муниципальных образований Ашинского муниципального района, очистка которых осуществляется в соответствии с генеральными схемами очистки, единиц	4	4	4	4	4	4	4	4
6	Доля площади особо охраняемых природных территорий от площади Ашинского муниципального района, процентов	16,47	16,47	16,47	16,47	16,47	16,47	16,47	17,33

Схема 44

Цель 17. Формирование сбалансированной структуры экономики моногорода Аша на основе комплексного инвестиционного плана.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Реализация Комплексного инвестиционного плана развития моногорода Аша.

2. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

3. Укрепление финансовой устойчивости градообразующего предприятия ОАО "Ашинский металлургический завод" моногорода Аша.

4. Повышение инвестиционной привлекательности моногорода Аша.

5. Формирование кластера жизнеобеспечения.

6. Создание новых производств по выпуску конкурентоспособной импортозамещающей продукции, востребованной на рынке.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Доля работающих на градообразующих предприятиях от численности населения трудоспособного возраста муниципального образования, процентов	20,8	20,5	20,3	20,2	20,1	20,0	19,8	19,5
2	Доля объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, процентов	87,58	87,5	87,2	87,0	86,6	86,3	86,0	85,5

Схемы: 45, 46

Цель 18. Повышения эффективности управления на муниципальном уровне и повышение качества муниципальных услуг.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Обеспечение эффективного управления на муниципальном уровне через совершенствование критериев оценки деятельности органов местного самоуправления.

2. Регламентация функций органов местного самоуправления, направленная на рационализацию управленческих процессов.

3. Преодоление коррупции в органах местного самоуправления.

4. Повышение профессионализма муниципальных служащих Ашинского муниципального района.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Доля бюджетных учреждений района, охваченных государственными заданиями, процентов	98,0	100	100	100	100	100	100	100,0
1	Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку с получением свидетельства государственного образца, человек	2	1	2	2	2	2	2	2
2	Количество участников Программы "Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области", прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, человек	-	-	2	2	2	2	2	2

Цель 19. Обеспечение соответствия расходных обязательств доходным возможностям бюджета Ашинского муниципального района.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Развитие собственного доходного потенциала Ашинского муниципального района.

2. Создание условий для эффективного использования бюджетных средств и повышения качества управления бюджетным процессом.

3. Развитие системы межбюджетных отношений с городскими и сельскими поселениями Ашинского муниципального района.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Доля расходов местного бюджета в составе государственных заданий в общем объеме планируемых расходов на оказание государственных услуг, процентов	7,5	7,0	7,2	7,1	6,9	6,9	6,9	6,9
2	Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов местного бюджета, процентов	77,6	78,5	79,0	79,3	79,2	80,0	80,0	80,0
3	Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между поселениями после выравнивания, раз	4,1	4,3	4,1	4,1	4,0	4,0	4,0	4,0
4	Количество муниципальных образований в составе района, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
5	Количество муниципальных образований в составе района, не имеющих просроченной кредиторской задолженности по другим направлениям, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
6	Доходы от налога на добычу полезных ископаемых, млн. рублей	7,8	8,0	8,6	9,0	9,4	9,5	9,6	9,7

Схемы 47, 48

Цель 20. Повышение доступности и скорости информационных потоков в органах местного самоуправления Ашинского муниципального района, совершенствование процессов информационного взаимодействия органов власти с гражданами и организациями.

Достижение цели возможно на основе реализации следующих задач:

1. Повышение качества оказания муниципальных услуг.

2. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Ашинского муниципального района.

3. Повышение открытости органов местного самоуправления путем размещения на официальном интернет-сайте информации об их деятельности.

4. Организация информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Ашинского муниципального района о политической, социально-экономической и культурной жизни района через средства массовой информации.

6. Расширение применения средств автоматизации процедуры организации и проведения торгов; создание условий, минимизирующих возможность принятия субъективных решений.

Целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	2013 год отчет	2014 год	Целевое значение показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления, обеспеченных широкополосным доступом к Интернету, процентов	76,85	76,85	76,85	76,85	76,85	76,85	76,85	76,85
2	Доля МО района, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на интернет-сайтах в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", процентов	40	60	80	80	80	80	90	100
3	Количество муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, информация о которых размещена на едином портале государственных (муниципальных) услуг, единиц	14	14	20	20	20	20	20	20
4	Количество услуг, оказываемых органами местного самоуправления в электронном виде с исполнением единого портала государственных (муниципальных) услуг, единиц	4	7	13	15	17	18	19	20
5	Охват населения собственным телевизионным вещанием, процентов	80,0	82,5	85,0	87,5	89,5	90,0	95,0	100
6	Количество выпусков информационных, культурно-просветительских программ, единиц	105	111	117	120	123	126	129	132

Схемы: 49, 50, 51, 52, 53, 54

Достижение каждой из приведенных выше целей подразумевает выполнение комплекса определенных задач. В свою очередь каждая задача включает целый ряд конкретных мер. Некоторые из них представляют собой действия участников реализации Стратегии социально-экономического развития Ашинского муниципального района, носящие единовременный характер, другие имеют долгосрочный характер (т.е. реализуются в течение достаточно длительного периода времени).

К наиболее важным мероприятиям, имеющим системный характер, относятся приоритетные проекты и программы, которые будут реализованы в течение срока реализации Стратегии.

Точки роста и планируемые к реализации проекты муниципального образования "Ашинский муниципальный район"

Наименование проекта	Инициатор проекта	Стоимость проекта, млн. рублей	Сроки реализации проекта
				Создание новых рабочих мест (постоянных, временных)
Строительство всесезонного многофункционального комплекса "Ворота Урала": горнолыжный комплекс Аджигардак"	ООО ГЛК "Аджигардак"	2580,0	2020 г.	300-350 постоянных р/мест 200-250 временных (на период строительства) р/мест
Реконструкция действующего ООО "Миньярский прокатно-термический завод" с целью создания цикла производства холоднокатаной термообработанной ленты, арматуры, сляба.	ООО "Миньярский прокатно-термический завод"	2755,1	2018 г.	200 ед. постоянных р/мест
Проект реструктуризации цеха 45	ОАО "Агрегат"	240,9	2015 г.	38 (высокотехнологичные)
Проект реструктуризации цеха N46	ОАО "Агрегат"	217,3	2015 г.	49 (высокотехнологичные)
Производство светодиодных модулей	ОАО "Ашасветотехника"	9,0	2018 г.	12 постоянных р/мест

2.4. Пространственное развитие района

Стратегия развития Ашинского муниципального района имеет ярко выраженную пространственную специфику. В разрезе поселений выделяются:

- традиционные промышленные центры - гг. Аша, Сим, Миньяр, которые сохраняют и развивают имеющийся производственный потенциал;

- площадки для развития новых производств (помимо традиционных промышленных центров), которые также стремятся к освоению промышленного производства (лесопереработка), в т.ч.: п. Кропачево, п. Ук, с. Биянка;

- особое место в районе занимают центры развития туризма и спорта - ГЛК "Аджигардак", ГЛЦ "Миньяр", станция детского и юношеского туризма и экскурсий (СДЮТиЭ)

Практически повсеместно ведется работа по развитию инфраструктуры и улучшению жилищных условий, при этом выделяются новые территории застройки современным комфортабельным жильем, в том числе малоэтажным.

Административно-деловым и культурным центром района остается г. Аша, где появляются новые объекты для досуга и занятий спортом.

В целях укрепления пропорционального пространственного развития района как единой системы расселения будет развиваться транспортная и иная инфраструктура, как для того, чтобы обеспечить легкую транспортную доступность к основным центрам обслуживания, так и для приближения к потребителям набора необходимых ежедневных услуг, в частности в области физкультуры и спорта. Для координации пространственного развития в границах городских поселений разработаны Генеральные планы и другая градостроительная документация, а в границах района в целом, предусмотренная Градостроительным Кодексом РФ, схема территориального планирования муниципального района.

3.1. Программа развития туризма

3.1.1. Основания для реализации программы

В Ашинском муниципальном районе сложилась очень благоприятная ситуация для развития индустрии туризма. Достаточный промышленный потенциал, развитая инфраструктура, уникальные природные условия, удобное географическое положение и наличие огромного рынка услуг, - делают район весьма привлекательным для туристов. Сфера туризма является одной из наиболее перспективных для развития экономики района. По данному направлению работы уже накоплен определенный положительный опыт. Наблюдается ежегодный рост числа туристов, посещающих район. Создана материальная база, на основе которой можно обеспечивать дальнейший рост показателей туристической деятельности.

Центральным и наиболее перспективным элементом развития туризма в Ашинском районе является реализация инвестиционного проекта "Строительство всесезонного многофункционального комплекса "Ворота Урала": горнолыжный комплекс "Аджигардак" в г. Аше.

Горнолыжный комплекс "Аджигардак" расположен на склонах хребта "Аджигардак" в 6 километрах от города Аша. Для размещения отдыхающих здесь организован гостиничный комплекс, состоящий из 11 зданий коттеджного типа, гостиницы на 12 номеров и 8-ми квартирного дома, позволяющих разместить до 200 отдыхающих. На территории Комплекса расположены 10 горнолыжных трасс различной протяженности (от 500 до 2500 метров) и различного уровня сложности. Максимальная длина спуска - 3500 метров. Средний перепад высот - 400 метров. Предусмотрена возможность ночного катания по освещенной трассе длиной 550 метров. Специально для любителей сноуборда на территории Комплекса "Аджигардак" оборудован сноуборд-парк. Доставка отдыхающих на склоны осуществляется с помощью шести подъемников бугельного типа, оснащенных электронной системой пропуска.

В составе Комплекса "Аджигардак" в распоряжение туристов предоставлены: два здания кафе, бильярдная, оснащенная двумя семифутовыми бильярдными столами, оборудован видеозал, оснащенный системой объемного звучания и проекционным залом. Отдыхающие могут воспользоваться услугами банно-оздоровительного комплекса, в состав которого входят: русская баня, две сауны и проточный бассейн-купель, питаемый за счет горного ручья "Холодный". Кроме того, на территории горнолыжного Комплекса "Аджигардак" расположен освещаемый каток, пункт проката коньков, лыж и другого инвентаря.

В соответствии с Комплексным инвестиционным планом развития моногорода Аша предусматривается создание широкомасштабной программы развития - создание кластера реабилитации. Данный кластер на первом этапе будет формироваться на основе инвестиционного проекта создания горнолыжного комплекса "Большой Аджигардак". Планируется круглогодичное функционирование комплекса. Реализация данного проекта позволит диверсифицировать экономику г. Аша, создав новое направление в его экономической и хозяйственной деятельности. В результате реализации проекта планируется обеспечить рост экономической деятельности, в том числе развитие малого и среднего бизнеса, создание порядка 200-250 дополнительных рабочих мест на период строительства и 300-350 новых постоянных рабочих мест, существенно увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Основными этапами реализации инвестиционного проекта создания горнолыжного комплекса "Большой Аджигардак" является:

1. Строительство и реконструкция горнолыжных подъемников и склонов:

- реконструкция двух существующих буксировочных подъемников (N 3 и N 6);

- строительство трех 4-х кресельных подъемников;

- строительство буксировочных подъемников обводного типа;

- строительство трех Т-образных подъемников;

- строительство новых трасс и расширение существующих.

2. Строительство и реконструкция гостиничного комплекса:

- строительство гостиниц, апартаментов, коттеджей-шале;

- индивидуальное жилищное строительство.

3. Строительство и реконструкция объектов сопутствующей инфраструктуры:

- система искусственного оснежения трасс;

- комплекс горнолыжного сервиса;

- пункты общественного питания;

- автопаркинг;

- развлекательная зона;

- оздоровительный комплекс;

- развлекательные аттракционы;

- крытый каток.

4. Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры:

- асфальтированная дорога;

- водопровод, сети водоснабжения;

- газопровод, ГРС низкого давления, газовые сети;

- канализация, канализационные сети;

- искусственный водоем;

- энергоснабжение комплекса.

Планируемая стоимость проекта составляет 2 580 млн. рублей.

Конкурентными преимуществами проекта являются: выгодное географическое положение - близость респ. Башкортостан, откуда идет основной поток приезжающих в город с целью реабилитации, хорошие природно-климатические условия (реликтовые с рекреационными свойствами леса, горные реки, пещеры и т.д.), наличие крупных российских аэропортов в городах Уфа, Челябинск, Пермь, Екатеринбург, Магнитогорск, а также автомобильной и железнодорожной трасс и развязок.

В окрестностях города Миньяр расположен горнолыжный центр "Миньяр", рассчитанный на одновременное пребывание около 400 человек. В сезон 2005-2006 гг. в ГЛЦ "Миньяр" имелось 4 подъемника и 5 трасс длиной от 300 до 1100 метров, общей протяженностью около 6 километров, с перепадом высот от 60 до 350 метров. В 2007 году увеличено число подъемников и количество трасс: разработана трасса для "новичков", протяженностью 900 метров, а также для экстрималов. К имеющейся в распоряжении ГЛЦ "Миньяр" гостинице на 25 человек приобретена в собственность в центре г. Миньяр гостиница на 50 человек. На территории ГЛЦ работает школа горных лыж, инструкторы которой способны обеспечить качественное обучение при любом уровне подготовки туристов.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей "Станция детского и юношеского туризма и экскурсий" (СДЮТиЭ) имеет туристическую базу для размещения детей и юношей во время соревнований и туристических слетов. Перспективы развития станции - реконструкция зданий туристической базы, улучшение условий проживания.

Уникальная природа Ашинского района, реликтовые леса являются неповторимыми местами для отдыха и туризма. На протяжении многих лет в районе проводятся всероссийские соревнования по скалолазанию.

Большое значение в плане привлечения туристов имеют также пещеры и гроты. На территории района находятся 45 пещер. Самая протяженная из них - Сухо-Атинская - 2130 метров, при глубине 75 метров с подземным озером глубиной 75 метров. Самая глубокая в Челябинской области "Комсомольская" - 78 метров.

Горные реки Сим, Ай, Юрюзань, Инзер, Чусовая известны своей красотой всем россиянам. Сплавы по ним сегодня становятся все более популярны. В непосредственной близости от месторасположения Комплекса "Две долины" проходят сплавные маршруты по рекам Ай, Юрюзань, Инзер.

В районе немало интересных объектов, многие из которых расположены в труднодоступных местах. Конь - давний спутник человека на Уральских просторах. Конные маршруты популярны и в наши дни. Кроме того, в лесах Ашинского района доступна охота на кабана, лося, на боровую дичь и плавающую птицу. Встречаются медведи.

3.1.2. Сущность программы

С учетом имеющихся ресурсов, накопленного опыта работы и тенденций развития, в Ашинском муниципальном районе целесообразно расширять следующие виды туризма:

- горнолыжный туризм;

- водный туризм (организация сплавов по рекам);

- горный туризм (восхождения, альпинизм, спелеология);

- конный, рыболовный и охотничий туризм;

- комплексный туризм (предусматривает совмещение различных видов туризма);

- отдых (базы отдыха);

- проведение спортивных соревнований (регионального, всероссийского и международного уровня);

- деловой туризм (проведение конференций, заседаний, семинаров и т.п.).

Программа включает несколько групп проектов, связанных с созданием современных туристических продуктов, расширением существующих и строительством новых объектов туризма, информационно-рекламной деятельностью.

Предусматривается реализация проектов, направленных на создание спортивных объектов, деятельность которых станет весомым фактором в деле увеличения числа туристов, посещающих район

К их числу относятся проекты, связанные со строительством спортивных объектов ГЛК "Аджигардак" и ГЛЦ "Миньяр", спортивного комплекса ФК "Металлург". Весомый вклад в развитие туризма внесет проведение в районе спортивных соревнований регионального и российского уровней: по горным лыжам, сноуборду, лыжным гонкам, биатлону, фристайлу, спелеотуризму, скалолазанию и другим видам спорта. Немаловажным фактом будет проведение на базе туристических комплексов: учебно-тренировочных сборов, семинаров и выставок.

Информационно-рекламное обеспечение и развитие видов деятельности, сопутствующих туризму

В числе приоритетных проектов, которые должны быть реализованы в период до 2020 года, следует выделить следующие:

* Создание Рабочей группы (в составе Управления культуры АМР) по координации вопросов развития туризма в районе. Данный орган должен обеспечить координацию и создание условий для кооперации внутри туристического бизнеса, чтобы приезжающие могли посетить несколько туристических объектов. Рабочая группа должна обеспечить координацию работы по подготовке обоснования создания на территории района туристско-рекреационной особой экономической зоны регионального значения.

* Развитие рекламных агентств, призванных заниматься маркетингом территории, рекламой культурно-исторических достопримечательностей района.

* Подготовка и издание статей в СМИ, фото и видеопродукции, брошюр, буклетов, книг о природных и культурно-исторических достопримечательностях района и его туристических возможностях. Распространение данных материалов в близлежащих регионах России и за рубежом.

* Создание современных развлекательных и культурно-досуговых комплексов для посещения туристами. Развитие сферы общественного питания (кафе, рестораны, горячее питание во время экскурсий и т.д.).

* Развитие образовательных программ, связанных с подготовкой (повышением квалификации) профессиональных гидов, администраторов, горничных, портье, официантов, аниматоров, спортивных инструкторов и переводчиков.

3.1.3. Ожидаемые результаты

Успешная реализация вышеуказанных проектов позволит достичь следующих результатов:

- увеличение занятости в сфере туризма до 1500-2000 человек, а также в других сферах бизнеса, связанных с созданием и обеспечением стабильного функционирования туристической инфраструктуры и обслуживанием приезжающих в Ашинский муниципальный район туристов;

- рост уровня доходов населения, занятого в сфере туризма и связанных с ним видах деятельности;

- увеличение темпов роста экономики и поступлений в бюджеты всех уровней;

- улучшение уровня благоустройства района и его обеспеченности объектами инфраструктуры;

- увеличение числа мест размещения туристов (с учетом постоянно проживающих) до 6400-6450 единиц;

- улучшение здоровья и повышение уровня образования населения, в том числе знаний об истории и достопримечательностях района.

4.1. Формирование основных направлений деятельности администрации Ашинского муниципального района на 2015-2020 годы по реализации Стратегии

В реализации Стратегии участвует множество предприятий и организаций, среди которых выделяются два участника - местный орган представительной власти и администрация района. Они играют особую роль, выступая лидерами или активными соисполнителями большинства включенных в Стратегию мер. Поэтому их участие в реализации Стратегии требует специального механизма.

Если в целом Стратегия может и не быть нормативным документом, то сопровождающие его основные направления деятельности администрации АМР по реализации Стратегии могут и должны стать нормативными для этих организаций.

Для реализации большей части мер Стратегии необходимы определенные шаги со стороны администрации.

Для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Стратегии формируется и утверждаются постановлением Главы Ашинского муниципального района основные направления деятельности администрации по реализации Стратегии.

Основные направления деятельности администрации АМР по реализации Стратегии представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 6-7-ми лет берут на себя подразделения администрации для реализации мер Стратегии.

Реализация Стратегии заключается в осуществлении мероприятий основных направлений деятельности администрации АМР по реализации Стратегии в соответствии с зафиксированными индикативными показателями. Для реализации мер Стратегии образуются рабочие группы из представителей заинтересованных организаций и подразделений администрации. Рабочие группы составляют планы действий по реализации мер, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования. Рабочие группы в рамках процедур мониторинга регулярно представляют информацию о ходе и результатах реализации плана.

Ключевым условием успеха реализации является поддержание активности организационных структур стратегического планирования.

4.2. Система мониторинга реализации стратегии

Стратегия развития района - это открытое партнерство властей, населения и бизнеса, а значит, и контроль его выполнения также должен быть открытым. Гласность и открытость в разработке и реализации стратегии - залог его успеха и соответствия потребностям местного сообщества. Контроль и оценка результатов необходимы для того, чтобы не только оценить успехи, но и ускорить необходимые решения, а также вносить коррективы, если запланированные действия не дают ожидаемых результатов.

Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности Стратегии. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегии.

В ходе мониторинга Стратегии решаются следующие задачи:

- стимулирование реализации Стратегии в целом и отдельных мер,

- оценка степени достижения главной цели и целей Стратегии, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей,

- оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер,

- поддержка в рабочем состоянии структур стратегического планирования.

Мониторинг Стратегии включает в себя три составные части:

Мониторинг внешней среды. Базируется на изучении ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для района.

Мониторинг общих результатов реализации Стратегии, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных показателей.

Мониторинг процесса реализации мер (мониторинг усилий и частных результатов) базируется на отчетности рабочих групп о реализации мер стратегического планирования по трем составляющим: а) продвижение меры, б) эффект от реализации меры, в) активность рабочей группы.

Рабочими группами проводится контроль за выполнением каждой меры закрепляется за тем или иным подразделением администрации.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке Стратегии и административных документов, связанных с реализацией Стратегии (основных направлений деятельности администрации по реализации Стратегии, бюджет, муниципальные целевые программы).

Объединение итогов мониторинга по названным трем направлениям в сводном отчете позволяет осуществлять мониторинг актуальности и адекватности Стратегии, делать выводы о необходимости его корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление Стратегии и стимулируется его реализация. Тем самым механизм стратегического планирования становится эффективным средством повышения качества управления районом, активизации общественной инициативы, повышения степени социального согласия.