Запрос Министру труда и социальной защиты РФ о разъяснении отчетов работодателя и методик определения значения показателей «количество рабочих мест», «количество физических лиц, занятых на рабочих местах»

Исх.№ 2202-__

от 10.02.2022г.

Министру труда и социальной защиты

Российской Федерации (Минтруд России)

Котякову Антону Олеговичу

о разъяснении отчетов работодателя и методик определения значения показателей «количество рабочих мест», «количество физических лиц, занятых на рабочих местах»

ЗАПРОС

Уважаемый Антон Олегович!

Работодатель, подписывая с федеральными, региональными, муниципальными властями соглашение о реализации инвестиционного проекта (далее – Соглашение) принимает на себя обязательство обеспечить в ходе реализации инвестиционного проекта создания определенного количества новых рабочих мест и подтверждать их создание (ежеквартально).

Работодатель сталкивается с неоднозначно трактуемым термином "созданное рабочее место", присутствующим во многих нормативно-правовых актах и законах РФ.

На практике на одно рабочее место устроено несколько человек, которые выполняют одинаковые трудовые обязанности.

Это связано с тем, что:

• люди работают в несколько смен (посменно) на 1 рабочем месте
• люди не имеют четко выраженного рабочего места (делят между собой зоны обслуживания), например, уборщица, наладчик станка, механик, электрик/энергетик.

В связи с чем, работодатель отчитывается по количеству новых рабочих мест, понимая под этим конкретное рабочее место, которое предполагает сменный характер работы. Поэтому количество созданных рабочих мест на предприятии не совпадает с числом работников.

Работодатель также вынужден оперировать несколькими разными показателями (и методиками их расчета) от разных ведомств:

• показатель "количество созданных стационарных рабочих мест". Его можно установить в ходе специальной оценки условий труда (СОУТ). Однако и СОУТ не всегда отражает реальное количество рабочих мест на предприятии. СОУТ должна проводиться «не реже чем один раз в пять лет» (п. 3 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 №426-ФЗ). Внеплановая специальная оценка условий труда на вновь организованных рабочих местах проводится в течение 12 месяцев со дня ввода их в эксплуатацию или изменения техпроцесса (пп. 1,3 п. 1 ст. 17 Федерального закона №426-ФЗ), в связи с этим отчет СОУТ отражает реальное количество рабочих мест 1 раз в год и может служить подтверждающим документом к отчету о создании рабочих мест;
• показатель "количество штатных единиц" (в штатном расписании - ШР) часто не соответствует показателю "число фактически созданных рабочих мест", так как ШР может быть плановым);
• показатель "количество заключенных трудовых договоров" (с наемными работниками по ТК РФ);
• показатель "Количество застрахованных лиц по отчетам РСВ, СЗВ-М".
• показатель "среднесписочная численность (ССЧ)" по нескольким методикам его расчета (МЭР РФ, Росстат, Минтруд), который также не отражает реальной ситуации именно с показателем «число рабочих мест».

Для устранения порочной практики отчетности «количеством трудовых договоров» за «количество рабочих мест» Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 части первой и статьи 422 и 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" разграничил понятия «новое рабочее место» и «физическое лицо, занятое на новом рабочем месте» - для целей исчисления обязательных страховых взносов(цитата):

«Пониженные тарифы страховых взносов применяются плательщиками исключительно в отношении базы для исчисления страховых взносов, определенной в отношении физических лиц, занятых на новых рабочих местах. Под новым рабочим местом понимается место, впервые создаваемое резидентом территории опережающего социально-экономического развития или резидентом свободного порта Владивосток при исполнении Соглашения. При этом физическим лицом, занятым на новом рабочем месте, признается лицо, которое заключило трудовой договор с резидентом территории опережающего социально-экономического развития или резидентом свободного порта Владивосток и трудовые обязанности которого непосредственно связаны с исполнением Соглашения.»

Уважаемый Антон Олегович, просим Вас дать разъяснения по следующим вопросам.

1) Какими документами работодателю следует подтверждать количество рабочих мест при условии, что на одно рабочее место устроены несколько человек?

2) Правильно ли мы понимаем, что наиболее подходящим документом для определения количества рабочих мест является отчет о проведенной специальной оценки условий труда (СОУТ)?

4) Какими документами следует подтверждать фактическое количество физических лиц, занятых на рабочих местах?

5) Так как имеется несколько разных показателей и методик для определения количества физических лиц, занятых на рабочих местах (вышеописанных), правильно ли мы понимаем, что наиболее подходящими (с точки зрения снижения количества подтверждающих документов и наибольшего соответствия цифре количества ФЛ) для этого являются отчеты СЗВ-М и РСВ (расчет по страховым взносам), которые составляются по данным трудовых договоров?

6) Правильно ли мы понимаем, что с момента вступления в силу Федерального закона № ФЗ-300 от 03.08.2018 г. должны быть приведены в соответствие все ранее принятые нормативно-правовые акты (федеральные, региональные, местные), касающиеся регулирования этого вопроса и перезаключены все ранее заключенные Соглашения (не содержание этой дифференциации) - путем введения двух показателей - по количеству рабочих мест и заключенных трудовых договоров с ФЛ (в разрезе запланированных и фактических значений) - во избежание некорректного отражения в отчетности фактически заключенных трудовых договоров вместо фактического количества рабочих мест?