Новые правила нац. режима в закупках, подтверждения российскости продукции 719, включение в ГИСП

Обсуждение применения новых правил национального режима в закупках, вопросов подтверждения продукции российского происхождения, а также вопросов включения в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). 

Заседание прошло в режиме видео-конференц-связи 27 мая 2025 года в 10:00 (мск) при участии представителей Департамента экспертизы и сертификации ТПП РФ, Департамента развития предпринимательства ТПП РФ, Совета ТПП РФ по развитию системы закупок и Минпромторга России. 

Основные вопросы для обсуждения: 

• как применяются новые правила национального режима в закупках; 
• проблемы, возникающие при оформлении документов, подтверждающих российское происхождение товаров, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. № 719; 
• для чего производителям получать сертификат соответствия с наименованием «российский производитель»; 
• опыт применения постановления Правительства РФ № 1875 по национальному режиму крупными заказчиками и поставщиками.

Таймкоды видео

Совместное заседание Совета по развитию системы закупок и Департамента экспертизы и сертификации

• 00:03:04 Введение и важность обсуждения

  • • Обсуждение национального режима в закупках.  

  • • Торгово-промышленная палата участвовала в обсуждении параметров до принятия постановления.  

  • • Важность вовлечения крупных компаний и производителей в процесс.  

• 00:04:04 Проблемы и задачи

  • • Первый год-два будут ключевыми для запуска процесса.  

  • • Необходимость активного поиска российских производителей.  

  • • Проблемы с культурой работы с документами и квалификацией кадров.  

• 00:05:58 Роль участников и задачи встречи

  • • Важно, чтобы все участники понимали свои задачи и масштабы.  

  • • Бизнес должен понимать, что изменения неизбежны и нужно адаптироваться.  

  • • Минпромторг должен понимать, в каком направлении двигаться.  

• 00:07:59 Вступительное слово Дмитрия Сытина

  • • Обсуждение национального режима и импортозамещения.  

  • • Важность прямого диалога между производителями, поставщиками и государственными органами.  

  • • Основные документы и виды национального режима.  

• 00:10:41 Подтверждение страны происхождения

  • • Основной механизм подтверждения происхождения товара – реестровая запись.  

  • • Рекомендации производителям по включению продукции в реестр.  

  • • Важность уровня локализации для победы в закупках.  

• 00:13:34 Практика применения постановления

  • • Проблемы с выполнением госзаказа и изменением конструкторской документации.  

  • • Планомерная работа по импортозамещению, но некоторые позиции пока не найдены.  

  • • Согласование изменений в постановление для военной продукции и техники.  

• 00:16:12 Требования к заказчикам и субподрядчикам

  • • Требования распространяются на заказчиков и субподрядчиков.  

  • • Генподрядчики не подпадают под закон, но субподрядчики могут быть исключены.  

  • • Предусмотрены исключения для субподрядчиков, закупающих за рубежом.  

• 00:17:02 Филиалы организаций за рубежом

  • • Филиалы организаций за рубежом могут закупать услуги за рубежом.  

  • • Минфин разъяснил, что филиалы могут применять исключения для юридических лиц.  

  • • Прорабатывается вопрос с юристами для избежания вопросов со стороны контролирующих органов.  

• 00:18:57 Подтверждение страны происхождения продукции

  • • Правовые пробелы в подтверждении страны происхождения продукции.  

  • • Предложение распространить действия по аналогии с законом 44-ФЗ.  

  • • Минфин и Минпромторг учли это в проекте изменений.  

• 00:19:50 Проблемы с Минпромторгом

  • • Вопросы по рассмотрению обращений Минпромторга.  

  • • Необходимость получения разрешения на каждую закупку.  

  • • Предложение установить возможность направления одной заявки по всей номенклатуре продукции.  

• 00:20:49 Сроки согласования заявок

  • • Улучшение ситуации с согласованием заявок.  

  • • Минимальный срок рассмотрения заявки составляет 8 рабочих дней.  

  • • Средний срок рассмотрения заявки остается в пределах 22-25 рабочих дней.  

• 00:21:49 Проблемы с российскими производителями

  • • Конкуренты жалуются на продукцию, которая на самом деле китайская.  

  • • Минпромторг проверяет производителей, но механизмы для решения проблемы пока не выработаны.  

  • • Заказчик должен быть готов к такой конкурентной борьбе.  

• 00:23:14 Обсуждение с директором департамента ТПП

  • • Возможность проведения повторных проверок по инициативе Минпромторга.  

  • • Примеры успешных повторных проверок, которые не подтвердили нарушения.  

  • • Необходимость введения негативных последствий за нарушения.  

• 00:27:56 Заключение

  • • Возможность обращения в Минпромторг для повторной экспертизы.  

  • • ТПП проводит такие проверки для снятия сомнений или подтверждения нарушений.  

  • • Введение негативных последствий за нарушения, таких как исключение продукции из реестра.  

• 00:29:20 Проблемы с технической документацией

  • • Обсуждение проблемы с технической и конструкторской документацией на продукцию.  

  • • Отсутствие четкого определения этих терминов в законе.  

  • • Письмо от "Пантума" о возможности использования только их карт.  

• 00:30:18 Переход к следующему вопросу

  • • Эмоциональное выступление заменено на обсуждение в специальном блоке вопросов и ответов.  

  • • Переход к следующему выступающему.  

• 00:30:40 Выступление Андрея Сергеевича Зацарина

  • • Андрей Сергеевич Зацарин, заместитель генерального директора по МТО, закупкам и логистике ПАО ОАК.  

  • • Обсуждение применения национального режима и импортозамещения.  

  • • Проблемы с внедрением национального режима и необходимость изменений в законодательстве.  

• 00:32:16 Проблемы с загрузкой данных в ГИС

  • • Заблаговременная работа по загрузке данных в ГИС.  

  • • Проблемы с согласованием и рассмотрением заявок.  

  • • Необходимость внедрения искусственного интеллекта для ускорения процесса.  

• 00:34:08 Проблемы с отказниками и ценами

  • • Проблема с отказниками, которые не хотят вносить данные в ГИС.  

  • • Необходимость единого механизма по работе с отказниками.  

  • • Проблема высоких цен на отечественные аналоги по сравнению с импортными.  

• 00:36:28 Предложение по ограничению цен

  • • Предложение ограничить рост цен на отечественные аналоги.  

  • • Возможность автоматического разрешения на импорт при превышении цены на 25-50%.  

  • • Цель - стимулировать снижение себестоимости и конкурентоспособность продукции.  

• 00:37:40 Обсуждение причин высоких цен

  • • Обсуждение причин высоких цен на отечественные аналоги.  

  • • Необходимость баланса между интересами производителей и потребителей.  

  • • Предложение рассмотреть ограничения на цены для стимулирования снижения себестоимости.  

• 00:39:20 Представление Александра Александровича Москвитина

  • • Представление Александра Александровича Москвитина, генерального директора компании "Скиф".  

  • • Обсуждение его предложений по инструментальному рынку.  

• 00:40:15 Введение и поддержка политики Минпрома

  • • Производство режущего инструмента и участие в политике продвижения российских изделий.  

  • • Поддержка работы Минпрома с ГИПом и систематизация работы в стране.  

  • • Важность организующих документов для рынка.  

• 00:41:15 Проблемы и ожидания бизнеса

  • • Предприятие заменяет импортный инструмент, но заказов нет.  

  • • Проблемы с сроками выполнения заказов и необходимость замены аналогов.  

  • • Торги заморожены, заводы в ожидании или шоке.  

• 00:43:10 Проблемы с номенклатурой и масштабированием

  • • Проблемы с выкаткой больших списков в ГИС.  

  • • Необходимость более конкретного подхода и оживления системы.  

  • • Планы по экспорту и масштабированию производства.  

• 00:44:47 Масштабирование и перспективы

  • • Увеличение объемов производства в три раза с 2021 года.  

  • • Проблемы с масштабированием и необходимость учета будущих санкций.  

  • • Поиск новых рынков, таких как Мексика и Бразилия.  

• 00:46:26 Взаимодействие с Минпромом

  • • Быстрое включение номенклатуры в ГИС.  

  • • Положительное взаимодействие с молодой командой Минпрома.  

  • • Благодарность за поддержку и взаимодействие.  

• 00:47:50 Выступление Анатолия Майянцева

  • • Обзор процедуры и проблематики взаимодействия бизнеса и национального режима.  

  • • Важность включения продукции в реестр для фармацевтической и медицинской отраслей.  

  • • Эволюция постановления о подтверждении производства российской промышленной продукции.  

• 00:53:24 Критерии внесения продукции в реестр

  • • Продукция должна соответствовать одному из трех документов: специальный инвестиционный контракт, акт экспертизы ТПП или акт оценки.  

  • • Срок действия реестровых записей увеличен до трех лет.  

  • • Для повышения уровня локализации предприятие должно получить акт оценки.  

• 00:55:17 Консультационная помощь и оцифровка процедуры

  • • ТПП оказывают консультационную помощь предприятиям по внесению продукции в реестр.  

  • • Процедура оцифрована, работа ведется в государственной информационной системе промышленности ГИС.  

  • • Фонд развития промышленности помогает в техническом сопровождении системы.  

• 00:56:59 Основные инструменты и процедура внесения продукции

  • • Основные инструменты: каталог продукции и сервис подачи и рассмотрения заявок.  

  • • Процедура включает регистрацию предприятия в ГИС, каталогизацию продукции и подачу заявки на получение подтверждающего документа.  

  • • Продукция вносится в реестр автоматически или через 10 рабочих дней.  

• 00:59:22 Нормативное регулирование и сроки рассмотрения заявок

  • • Приказ ТПП №52 определяет перечень документов и сроки проведения экспертизы.  

  • • Средний срок рассмотрения заявок составляет 20 дней, но может варьироваться.  

  • • Заявители должны тщательно готовить комплект документов для сокращения сроков.  

• 01:03:17 Статистика и цифровые технологии

  • • В реестре российской промышленной продукции более 6000 производителей и 420000 наименований товаров.  

  • • Увеличение числа производителей и наименований произошло благодаря цифровым технологиям.  

• 01:03:57 Критика и нюансы рассмотрения заявок

  • • Средний срок рассмотрения заявок составляет 20 дней, но может варьироваться.  

  • • Заявители и эксперты ТПП могут по-разному считать сроки.  

  • • Некачественные документы или недостающие документы могут продлить процесс до 2-3 месяцев.  

• 01:08:07 Проблемы с оформлением документов

  • • Появилось много фирм, предлагающих оформление документов за 500 тысяч рублей.  

  • • Часто документы оформляются некачественно, сроки не выдерживаются.  

  • • Рекомендуется жестко прописывать сроки и не платить деньги до их выполнения.  

• 01:08:52 Рекомендации для предпринимателей

  • • Предпринимателям рекомендуется повышать квалификацию сотрудников или искать надежных партнеров.  

  • • Важно взаимодействовать с торгово-промышленными палатами.  

  • • Необходимо учиться и повышать образовательный уровень, чтобы механизм работал эффективно.  

• 01:09:49 Требования к продукции

  • • Заявитель должен четко понимать требования к продукции.  

  • • Производитель должен знать вид продукции и требования, указанные в постановлении 719.  

  • • Производитель заявляет о соответствии продукции требованиям и предоставляет подтверждение.  

• 01:11:05 Контроль выполнения требований

  • • Производители должны ежегодно загружать данные о произведенной продукции в систему КИСС.  

  • • Необходимо указывать количество закупленных комплектующих, влияющих на уровень локализации.  

  • • Несоответствие данных может привести к проведению дополнительных проверок.  

• 01:14:09 Защита добросовестных производителей

  • • Механизм направлен на защиту добросовестных производителей.  

  • • Проверяется выполнение технологических операций и сохранение компетенций предприятия.  

  • • Продукция может быть исключена из реестра при несоответствии требованиям.  

• 01:17:57 Методические рекомендации

  • • Изданы методические рекомендации для облегчения понимания требований к продукции.  

  • • Рекомендации содержат общую часть и отраслевые разделы.  

  • • В процессе разработки находятся материалы для железнодорожного машиностроения и беспилотных летательных аппаратов.  

• 01:18:56 Опыт компании Ростелеком

  • • Ростелеком активно работает над импортозамещением.  

  • • Используются два направления: краткосрочная работа с рынком и отложенные обязательства.  

  • • Ведется постоянная коммуникация с поставщиками для внесения оборудования в реестр.  

• 01:21:53 Определение критических категорий и работа с поставщиками

  • • Определение критических категорий продуктов и инструментов.  

  • • Работа с поставщиками для внесения продукции в реестр.  

  • • Проблемы с электроинструментами и решение через сотрудничество с рынком.  

• 01:22:40 Пересмотр операционной политики и условия договоров

  • • Пересмотр операционной политики для взаимовыгодного сотрудничества.  

  • • Введение предварительного планирования заказов на 3-9 месяцев вперед.  

  • • Взаимодействие с малым и средним бизнесом и индивидуальными предпринимателями.  

• 01:23:33 Замещение сетевого оборудования и взаимодействие с производителями

  • • Замещение сетевого оборудования силами дочерних компаний.  

  • • Взаимодействие с крупными производителями, такими как Т8 и Лтекс.  

  • • Применение офсетных договоров для стимулирования производителей.  

• 01:24:39 Инвестиции и длительные договоры

  • • Необходимость инвестиций и терпения для получения готового продукта.  

  • • Применение практики долгосрочных договоров, как в 44-ФЗ.  

  • • Успешное сотрудничество с крупными производителями и дочерними предприятиями.  

• 01:26:19 Сертификация и развитие собственных предприятий

  • • Важность сертификации и развитие собственных предприятий.  

  • • Определение ключевых секторов для развития: программа обеспечения, сетевое и абонентское оборудование.  

  • • Обратная связь от дочерних компаний для улучшения закупочных процедур.  

• 01:28:34 Позитивный опыт работы с ГИС

  • • Позитивный опыт работы с ГИС и подтверждение российского производства.  

  • • Успешное взаимодействие с департаментом радиоэлектронной продукции.  

  • • Быстрое реагирование и гибкость в работе.  

• 01:30:14 Проблемы и этапы локализации

  • • Проблемы с внесением продукции в реестр и подтверждение соответствия.  

  • • Необходимость полного планирования и контроля на всех этапах.  

  • • Проблемы с проектом постановления о внедрении в 719-е постановление.  

• 01:32:16 Передача слова следующему спикеру

  • • Передача слова коммерческому директору ООО ПК Политон Тех.  

  • • Опыт нахождения и работы с ГИС.  

• 01:32:45 Проблемы производителей радиоэлектронной продукции

  • • Компания успешно вошла в реестр, выполнив все требования.  

  • • Проблемы начались позже, когда конкуренция на рынке отсутствует.  

  • • Компания инвестировала 850 миллионов рублей в основные средства.  

• 01:33:39 Проблемы с закупками и контрафактом

  • • Заказчики прописывают продукцию, не производимую в России, что лишает компанию преференций.  

  • • Неправильный код УКПП-2 приводит к тому, что продукция компании расценивается как иностранная.  

  • • Контрафакт и подделки выигрывают конкурсы, несмотря на наличие реестра.  

• 01:34:39 Некорректное формирование цен и подтверждение совместимости

  • • Заказчики формируют цены слишком низко, что мешает компании участвовать в конкурсах.  

  • • Проблема подтверждения совместимости с оборудованием остается нерешенной.  

  • • Компания предлагает свою продукцию, но заказчики требуют документы, подтверждающие совместимость.  

• 01:36:58 Проблемы с закупками по 223-му закону

  • • Компания предлагает продукцию по 223-му закону, но заказчики требуют документы о совместимости.  

  • • Компания прошла экспертизу Торгово-промышленной палаты и застраховала свою ответственность.  

  • • Заказчики настаивают на предоставлении справок, что усложняет процесс закупок.  

• 01:38:30 Необходимость объединения усилий с Минпромторгом

  • • Минпромторг должен объединить усилия с компанией для решения проблем.  

  • • Рынок не гарантирован для российских производителей, что мешает инвестициям.  

  • • Национальный режим должен способствовать поддержке российского производства.  

• 01:39:37 Проблемы с совместимостью и менталитет сотрудников

  • • Совместимость с иностранным оборудованием требует глубокой проработки.  

  • • Менталитет сотрудников, требующих документы, усложняет процесс закупок.  

  • • Необходимо изменить психологию, чтобы отдавать приоритет отечественным производителям.  

• 01:44:01 Вручение благодарственного письма

  • • Поздравление с Днем предпринимательства.  

  • • Вручение благодарственного письма Савинову Георгию Олеговичу за вклад в развитие бизнеса.  

• 01:45:19 Задачи и поддержка бизнеса

  • • Работа с бизнесом для упрощения получения сертификатов и вхождения в ГИС.  

  • • Поддержка российского производителя как общая задача для всех.  

• 01:46:46 Проблемы с сертификатами и ГИС

  • • Эмоциональная реакция на выступление Эдуарда.  

  • • Проблемы с получением сертификатов и их практической значимостью.  

  • • Логистические трудности работы с ГИС и предложения по их улучшению.  

• 01:51:48 Сравнение с Китаем и поддержка отечественного производителя

  • • Сравнение с системой поддержки отечественного производителя в Китае.  

  • • Предложение пересмотреть подход к ГИС и его эффективности.  

• 01:53:00 Поддержка отечественного производителя через ГИС

  • • Обсуждение необходимости упрощения работы с ГИС.  

  • • Поддержка отечественных производителей через национальные режимы и ГИС.  

  • • Призыв к предпринимателям входить в ГИС для получения преференций.  

• 01:56:13 Заключение и передача слова

  • • Передача слова минпромторгу для ответа на вопросы.  

  • • Благодарность за критику и положительные отзывы.  

• 01:56:46 Обсуждение бизнеса и требований

  • • Бизнес бывает разный: большой и малый.  

  • • Не у всех есть возможность нанять штат для работы с ГИС.  

  • • Ведомства и торгово-промышленная палата понимают это.  

• 01:57:45 Упрощение процедуры получения регистрации

  • • Представители бизнеса часто просят упростить процедуру получения регистрации.  

  • • Механизм работы сегодня работает хорошо и правильно.  

  • • Сроки могут сокращаться, но механизм требует времени на доработку.  

• 01:59:43  Требования и стоимость оценки

  • • Требования к регистрации в евразийском реестре необходимы.  

  • • Переоценка по льготным условиям предусмотрена для малого и среднего бизнеса.  

  • • Стоимость оценки должна быть адекватной и не коммерческой.  

• 02:01:41  Навигатор мер поддержки

  • • ГИС помогает найти меры поддержки для бизнеса.  

  • • На сайте ГИС есть удобный навигатор мер поддержки.  

  • • Можно фильтровать по географии, отрасли и проблемам бизнеса.  

• 02:03:32 Санкции за несоблюдение отчетности

  • • С 1 июля будут введены санкции за несоблюдение отчетности.  

  • • Санкции будут аналогичны правилам дорожного движения.  

  • • Дисциплина в отчетности оставляет желать лучшего.  

• 02:04:31 Интеграция реестровых записей в закупочные процессы

  • • Реестровые записи будут активно интегрироваться в закупочные процессы с 1 января следующего года.  

  • • Работа ведется с федеральным казначейством и другими уровнями.  

  • • Система будет автоматически проверять актуальность реестровых записей.  

• 02:05:50 Проблемы с альтернативными изготовителями

  • • Некоторые изготовители не заинтересованы в вхождении в ГИС.  

  • • Пример: насосные агрегаты, где монополистом является "Гидромашсер".  

  • • Вопрос о том, как Минпромторг будет решать эту проблему, остается открытым.  

• 02:07:06 Мотивация для включения в реестр производителей

  • • Доступ к госзаказу и мерам господдержки.  

  • • Заказчик формирует мотивацию своим спросом.  

  • • Важность объемов и суммы закупок для производителей.  

• 02:08:04 Страхование и его роль

  • • Страхование как технический вопрос.  

  • • Заказчик формирует мотивацию спросом.  

  • • Увеличение числа производителей в реестре при росте объемов закупок.  

• 02:09:01  Разрешение на поставку иностранного аналога

  • • Возможность подачи заявки в Минпромторг.  

  • • Регламентированные сроки и порядок получения разрешения.  

  • • Процедура получения разрешения через ГИС.  

• 02:11:23 Преимущество российского производителя

  • • Обязательства компаний с государственным участием.  

  • • Проблемы с соблюдением закона 223-ФЗ.  

  • • Необходимость обращения в ФАС при нарушениях.