Этапы включения в Реестр 719 Госзакупки: Доступ к тендерам по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где действуют механизмы нацрежима (запрет или ограничения на допуск иностранной продукции). Финансирование: Возможность получения субсидированных кредитов и займ

 

Семинар по практическим аспектам подтверждения производства российской промышленной продукции в рамках Постановления Правительства РФ № 719.

Спикеры: представители Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан (ТПП РТ) и отраслевые эксперты.

Кратко итоги

 

1. Краткое резюме 

Включение в реестр Минпромторга (ПП РФ № 719) дает бизнесу критически важные преимущества для участия в госзакупках и получения льготного финансирования. Однако процесс подтверждения «российского происхождения» продукции становится все более бюрократизированным и жестким. Основные сложности возникают на этапе финального согласования с федеральным Минпромторгом, а также из-за ужесточения требований к отслеживанию происхождения всех комплектующих.

 

2. Преимущества включения в Реестр 719

• Госзакупки: Доступ к тендерам по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где действуют механизмы нацрежима (запрет или ограничения на допуск иностранной продукции).
• Финансирование: Возможность получения субсидированных кредитов и займов от Фонда развития промышленности (ФРП) по ставке около 4%.
• Господдержка: Доступ к различным мерам финансового содействия от государства.
• Стратегическое развитие: Занятие ниш в рамках импортозамещения (спикеры призывают искать новые рынки и оптимизировать производство, чтобы конкурировать даже с китайскими аналогами за счет снижения себестоимости).

 

3. Процесс подтверждения и роль ТПП

ТПП РТ — одна из ~40-45 палат в РФ, имеющих право проводить экспертизу по 719-му Постановлению.

• Этапы: Выбор кодов ОКПД2/ТН ВЭД - Сбор документации - Выездная проверка - Экспертиза ТПП - Загрузка в ГИСП
  $-$

  Финальное утверждение в Минпромторге РФ.

• Сроки: Могут варьироваться от 3 недель (при идеальной подготовке предприятия) до 6–7 месяцев (для сложных изделий). 90% успеха зависит от готовности самого предприятия.
• Выездные проверки: Строго обязательны. Эксперты несут вплоть до уголовной ответственности за фиктивные проверки. Теперь проверяются не только основные площадки, но и подрядчики в других регионах.

 

Вся процедура подтверждения производства и включения в реестр ПП №719 проходит с участием ТПП.

Без участия ТПП возможна только подача заявлений по Специальным инвестиционным контрактам (СПИК), и то, это сокращенный сценарий, но сама продукция всё равно должна быть предварительно загружена в каталог ГИСП.

2 процесса:

• Полную процедуру (с ТПП) и
• Упрощенную процедуру (по СПИК, без ТПП).

 

Полная процедура (с участием ТПП) — пошагово

Это стандартный путь для большинства производителей. Основная цель — получить Акт экспертизы ТПП или Сертификат СТ-1, на основании которых Минпромторг вносит продукцию в реестр.

Шаг 1. Подготовка и регистрация в ГИСП:

• Регистрация юрлица в ГИСП (через Госуслуги или самостоятельная с подтверждением ЭП/МЧД).

• Проверка наличия продукции в Каталоге продукции ГИСП. Если её нет, подается отдельная заявка на включение в Каталог.

Шаг 2. Подача заявки в ГИСП:

• Создание заявки (кнопка «Создать заявку»).

• Этап 1: Добавление продукции из Каталога. Выбор ОКПД2 и ТН ВЭД. Важно: для РЭП автоматически проставляется признак включения в реестр ПП РФ 878, нужно заполнить таблицу «Модули в составе». Для доверенных ПАК — заполнить сведения о ПО из реестра Минцифры.

• Этап 1.1: Заполнение сведений о списочной численности персонала (вовлеченного в производство) и перечне оборудования по техоперациям (можно загрузить Excel-шаблонами).

• Этап 2: Выбор Торгово-промышленной палаты (ТПП) и типа документа (Акт экспертизы или СТ-1). Загрузка выписки ЕГРЮЛ.

• Этап 4: Загрузка пакета подтверждающих документов (учредительные, конструкторская документация, договоры аренды/балансовая справка на оборудование, подтверждения полномочий). Размер файла — до 50 Мб.

• Подписание ЭП: Завершение редактирования и подписание заявки КЭП руководителя или уполномоченного лица (с МЧД или без).

Шаг 3. Экспертиза ТПП:

• Камеральная проверка: ТПП проверяет комплектность и правильность документов.

• Выездная проверка (экспертиза): Представители ТПП выезжают на производственную площадку для оценки оборудования, мощностей и персонала.

• Запрос доп. материалов: Если документов не хватает, ТПП отправляет запрос. У заявителя есть 10 рабочих дней на ответ (или ходатайство о продлении еще на 10 дней).

• Согласование проекта акта: ТПП присылает проект акта. Заявитель проверяет данные и либо согласовывает, либо направляет мотивированные замечания.

Шаг 4. Внесение в реестр Минпромторгом:

• После подписания акта ТПП заявка автоматически переходит в раздел «Реестр заявок Минпромторга».

• Важно:

  • Если выдан СТ-1, продукция вносится в реестр автоматически (без участия отраслевого департамента).

  • Если выдан Акт экспертизы, заявка поступает в отраслевой департамент Минпромторга на финальное рассмотрение и принятие решения о включении.

• Продукции присваивается реестровый номер (первичный и новый), заявитель получает уведомление по почте.

Шаг 5. Пострегистрационное сопровождение:

• Ежегодная оценка уровня локализации (кнопка в разделе «Мои документы»). До 1 апреля каждого года необходимо подавать отчет о произведенной и отгруженной продукции.

• Внесение изменений: При изменении конструкции или состава продукции подается отдельная заявка на изменение (через кнопку «Изменить» в разделе «Мои документы»).

 

 

Процедура без участия ТПП (по СПИК)

Это ускоренный сценарий, доступный исключительно для производителей, у которых заключен Специальный инвестиционный контракт (СПИК).

Шаг 1. Размещение в каталоге: Продукция должна быть предварительно добавлена в Каталог продукции ГИСП.

Шаг 2. Подача заявления:

• Переход в раздел «Реестр заявлений по СПИК» → кнопка «Создать».

• Выбор СПИК из выпадающего списка. Наименование департамента и отрасль заполняются автоматически.

• Заполнение оставшихся полей, подписание ЭП и отправка напрямую в отраслевой департамент Минпромторга.

• ТПП в этом процессе не участвует. Никаких актов экспертизы ТПП не требуется.

Шаг 3. Рассмотрение Минпромторгом:

• Департамент рассматривает заявку.

• Варианты:

  • Одобрение: Продукция добавляется в реестр, заявитель получает уведомление.

  • Возврат на доработку: Указаны причины (раздел «Доработка заявки»). Производитель исправляет, переподписывает и отправляет снова.

  • Отказ: Производитель получает уведомление с причинами.

 

 

 

4. Главные «боли» и проблемы производителей

• Бюрократия Минпромторга: Федеральное ведомство часто задерживает заявки. Причины: отсутствие лимитов субсидий, подготовка новых поправок к Постановлению или субъективный «человеческий фактор». Дозвониться до Минпромторга и получить обратную связь практически невозможно.
• Тотальный контроль комплектующих: Раньше хватало сертификатов качества на детали. Теперь почти все компоненты (кроме сырья вроде металла) должны иметь собственные реестровые записи. Это приводит к созданию многостраничных документов («акт в акте», например, 180 страниц на одну электронную деталь).
• Балльная система: Происходит переход от стоимостных критериев к балльным. ТПП рассчитывает баллы, но Минпромторг имеет право их «срезать» или аннулировать по своему усмотрению.
• Жесткие требования к документации: Заявки могут возвращать из-за неверного формата скана PDF, неправильного оформления КД/ТД по ГОСТам или опечаток. При этом подача исправленной заявки часто означает начало процедуры с нуля, а не продолжение с места возврата.

 

5. Разбор частных случаев (Вопросы и Ответы)

• Проблема вариативности (кастомное оборудование, например, краны): Если оборудование собирается под уникальные требования заказчика, регистрировать каждую модель невозможно. Решение: Пытаться внести в реестр «базовую модель», если дополнительные опции не влияют на базовые расчеты и техпроцесс. В ином случае придется вносить изменения в действующую заявку (это быстрее, чем подавать новую).
• Отсутствие российских аналогов (двигатели, лебедки, подшипники): Если критически важной детали нет в РФ, предприятие может составить официальный акт о невозможности набрать нужные баллы и направить его через ТПП РФ в Минпромторг для получения исключения.
• Специнвестконтракты (СПИК): Компании, заключившие СПИК, попадают в реестр автоматически, без экспертизы ТПП. Однако они берут на себя жесткие юридические обязательства по локализации. Невыполнение плана ведет к тяжелым последствиям (возврат субсидий, штрафы).
• Пост-реестровый контроль и подлог: Минпромторг инициирует внезапные повторные проверки. Если выяснится, что вместо заявленных российских кабелей/деталей стоят китайские, реестровая запись аннулируется, а предприятие ждет финансовая и уголовная ответственность за мошенничество с госсубсидиями.
• Медицинская промышленность: Требования Минпромторга теперь должны на 100% совпадать с досье Росздравнадзора. Получение актов экспертизы для медизделий сейчас крайне затруднено, ожидается внедрение новой балльной системы.

 

6. Ключевые рекомендации для бизнеса

1. Не откладывать на последний момент: Невозможно получить реестровую запись за 3 дня под «горящий» тендер на миллиарды рублей. Процедурой нужно заниматься заранее.
2. Следить за изменениями законодательства: Постановление № 719 меняется регулярно. Требования ужесточаются, и Минпромторг может дать всего 90 дней на подтверждение новых условий, иначе продукцию исключат из реестра. Юридическим отделам необходимо мониторить проекты постановлений.
3. Наводить порядок в документации: Экспертиза по 719 ПП часто становится триггером для наведения порядка в конструкторской и технологической документации на самом предприятии.
4. Выстраивать диалог: При возникновении тупиковых ситуаций (например, отсутствие аналогов в РФ) нужно писать официальные письма в ТПП РФ и Минпромторг. Прецеденты положительных решений существуют.
5. Думать на перспективу: Спикеры призывают бизнес строить планы диверсификации и развития на 5 лет вперед, ориентируясь на пост-кризисный рынок и поиск уникальных ниш.

 

 

 

Блок 1: Вступительное слово Олег Владимирович Коробченко

Импортозамещение и кооперация с маркетплейсами:

• Кейс с Wildberries: Обсуждалась встреча с заместителем директора по развитию МСП. На Wildberries наблюдается засилье китайских товаров, которые нужно замещать российской продукцией. Это прямая коммерческая возможность для отечественных производителей.

• Пакет поддержки: Производителям предлагается комплексная помощь: софинансирование от Фонда развития промышленности (ФРП) для реализации проекта по импортозамещению и, как результат, гарантированный вход с этим товаром на площадку Wildberries.

• Контекст: Было упомянуто, что у самого Wildberries сейчас есть некие "вопросы" (проблемы), но детали намеренно не разглашались.

Историческая аналогия и призыв к стратегическому мышлению:

• Аналогия с 1941 годом: Приведен исторический факт, что планы послевоенного восстановления СССР начали разрабатываться в ноябре 1941 года, в самый тяжелый период войны. Смысл аналогии: думать о будущем и закладывать фундамент для рывка нужно не после победы, а прямо сейчас, в разгар кризиса.

• Притча о двух лягушках: Использована как метафора текущего момента: одна "утонула" (сдалась), вторая "выжила" (продолжала бороться и нашла выход). Это прямой призыв не поддаваться панике и жалобам, а искать возможности.

• Требование к бизнесу: Предприниматель должен иметь в голове четкий "план захвата ниши" (идея мощного, прорывного плана). Этот план должен быть рассчитан минимум на 5 лет и включать диверсификацию производства, запуск новых товаров и освоение новых ниш, в том числе с прицелом на "послевоенное время".

Пример невероятной конкурентоспособности (кейс из Санкт-Петербурга):

• Суть кейса: Предприятие оказывает услуги по полному циклу металлообработки (лазерная резка, гибка, сварка, покраска).

• Экономика: Себестоимость готового изделия составляет 200 рублей за килограмм (100 рублей — металл, 100 рублей — услуга по обработке).

• Сравнение: Для контраста приведена стоимость изделий на КАМАЗе — от 1000 рублей за килограмм (а сам автомобиль КАМАЗ стоит около 1200 руб./кг).

• Вывод: Такая низкая себестоимость позволяет "заткнуть за пояс" китайских конкурентов. Этот пример приведен как доказательство того, что конкурировать с Китаем "легко и просто", и предложено отдельно изучить этот опыт.

 

 

Блок 2: Инструменты поддержки и роль ПП №719 (выступление представителя ТПП, Елена Файзрахмановна)

Функция ПП №719: Ключевой нормативный акт, определяющий критерии отнесения промышленной продукции к российской. Это «входной билет» к преференциям.

Пакет преимуществ для получивших статус:

• Доступ к госзакупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

• Право на получение государственных субсидий.

• Возможность получения льготных кредитов и займов (например, от ФРП под 4%).

 

 

Блок 3: Детальный разбор процедуры экспертизы (Елена Владиславовна Егорова, эксперт ТПП РТ)

Это самая содержательная часть, посвященная практическим аспектам, "подводным камням" и нюансам работы.

Общая статистика и статус:

• Только 44-45 из 160 ТПП в России имеют право проводить экспертизу в рамках ПП №719.
• В ТПП Татарстана всего 7 экспертов (это очень мало при большой нагрузке).
• Подготовка нового эксперта занимает минимум 2 года.

Пошаговый процесс и проблемные места:

1. Выбор кода ОКПД 2 и ТН ВЭД (зона ответственности предприятия):

• Критическая ошибка: Предприятия часто пытаются подобрать код с "более легкими" требованиями. Эта ошибка на старте ведет к гарантированному провалу на этапе проверки в Минпромторге.

• Механизм: Код ОКПД 2 выбирает предприятие. Код ТН ВЭД обычно определяет таможня. Существуют переходные ключи. Эксперт на старте консультирует, подходит ли код, но окончательное решение и риски — на предприятии. Возможна "вилка", когда продукцию с равной вероятностью можно отнести к разным кодам.

2. Выбор типа документа: Акт экспертизы или СТ-1:

• Акт экспертизы: Нужен для продукции, попадающей в приложения к ПП №719. Проходит сложный путь утверждения через ТПП РФ и отраслевые департаменты Минпромторга в электронной системе ГИСП. Это долго, сложно и непредсказуемо.

• Сертификат СТ-1 (о стране происхождения): Оформляется, если продукции нет в приложениях к 719-му постановлению. Процесс значительно проще. После оформления в ТПП информация автоматически попадает в реестр через ТПП РФ, минуя проверку в отраслевых департаментах Минпромторга. Это является "большим-большим плюсом".

3. Сбор документации (основная зона ответственности предприятия):

• Проблема: Часто на экспертизу приходят "секретари" или люди, не погруженные в технические и бухгалтерские детали. Решить с ними вопросы невозможно.

• Решение: Предприятие должно создать "гибкую комиссию" из технологов, конструкторов, бухгалтеров. Только так можно собрать корректные данные. Эксперт привела в пример Казанский компрессорный завод.

• Требования: Вся конструкторская и технологическая документация должна соответствовать ГОСТам ЕСКД и ЕСТД. Для многих предприятий сама процедура экспертизы становится стимулом навести порядок в документации.

4. Подача заявки и проверка в Минпромторге (самый непредсказуемый этап):

• Процедура: После подачи заявки через ТПП, она проходит формальную проверку комплектности в Москве, затем назначается выездная проверка (ТПП обязательно фотографируется на фоне предприятия для подтверждения визита из-за риска уголовных дел за фиктивные экспертизы), и только потом пакет документов уходит на рассмотрение в профильный департамент Минпромторга.

Проблемы и жалобы:

• Затягивание сроков: Акт может зависнуть на сортировке до попадания в департамент. Официальные сроки не соблюдаются.

• Формальные придирки: Могут вернуть из-за "неправильного" PDF-файла или нечеткой формулировки. Это часто служит формальным поводом для задержки, если по данной отрасли закончились лимиты субсидий или есть негласное указание "тормозить".

• Невозможность коммуникации: Дозвониться в департаменты Минпромторга практически невозможно. Экспертам Минпромторг открыто заявляет, что не обязан отвечать даже на звонки ТПП.

• Результат: Без личных связей в Минпромторге решить вопрос с "зависшей" заявкой нереально. Любое замечание ведет к возврату заявки на начальный этап, и весь круг начинается заново.

5. Внесение в реестр: Финальное решение принимает профильный департамент Минпромторга.

Ужесточение требований (главные тренды):

• Переход от расчета "адвалорной доли" к балльной системе. Баллы сложнее набрать, так как привязываются к конкретным технологическим операциям и компонентам.

• Углубление в цепочку поставок ("акт в акте"): Раньше для подтверждения российского происхождения комплектующего хватало сертификата качества. Теперь почти на всё требуется реестровая запись (кроме металла). Если у субкомпонента её нет, эксперты проводят отдельную мини-экспертизу ("акт в акте"), что может занимать десятки страниц (например, 180 листов).

• Требование российских подшипников: Для автопрома вышло негласное решение, что подшипники должны быть только российскими. Использование импортных ведёт к отказу в признании продукции российской, даже для сложной робототехники. Это затронуло многих крупных производителей (Соллерс и др.).

 

Блок 4: Дискуссия и ответы на вопросы участников

Этот блок раскрывает конкретные боли бизнеса и возможные пути их решения.

• Вопрос о гарантированном получении субсидий:

  • Суть: Предприятие планирует производство, рассчитывая на субсидию, но есть риск, что лимиты бюджета кончатся, и в субсидии откажут.

  • Ответ: Это ключевая проблема. Никто не может дать гарантию. Минпромторг может искусственно задерживать внесение в реестр, если видит, что лимиты средств исчерпаны. Риски полностью на бизнесе.

• Вопрос о вариативности продукции (на примере кранового оборудования):

  • Суть: Предприятие производит краны по индивидуальным заказам, каждый с разной комплектацией (разные датчики, тали, степень пожаробезопасности). Внести каждую модификацию в реестр невозможно из-за сроков, а без реестровой записи они не могут участвовать в тендерах.

  • Анализ и решение:

    • Если требования к продукции в ПП №719 не содержат расчетов (а только технологические операции), можно внести общее наименование (как "трубы полиэтиленовые питьевые"), не привязываясь к параметрам. Но для кранов это, видимо, невозможно из-за привязки баллов к конкретным узлам (например, к тали).

    • Проблема с талями: российских поставщиков талей, подходящих под все требования заказчиков, мало.

    • Единственный системный путь: Предприятие должно выходить с инициативой в Минпромторг об изменении требований для своей отрасли, чтобы сделать их более вариативными.

  • Вопрос о подтверждении баллов: Был задан уточняющий вопрос о сроках подтверждения баллов. Ответ: в постановлении прописана "лестница", т.е. поэтапное ужесточение требований по годам. Не подтвердил вовремя — удалят из реестра через 90 дней.

• Вопрос о требованиях к пружинам:

  • Суть: Требования к пружинам в ПП №719 прописаны только в контексте конечных изделий (например, ступиц для автобусов скорой помощи), но не как к самостоятельному товару для поставки на сборочные заводы.

  • Ответ: Если требования для конкретного компонента отдельно не прописаны, то на него оформляется сертификат СТ-1 по правилам определения страны происхождения, а не Акт экспертизы. Это более простой путь.

• Вопрос об изменениях в заявке (доначисление баллов):

  • Суть: Можно ли, не дожидаясь окончания срока, внести в одобренную заявку подтверждение по новым, уже освоенным технологическим операциям, чтобы набрать больше баллов?

  • Ответ: Да, существует процедура "внесения изменений в заявку". Она гораздо быстрее и проще первичной подачи, так как работает с уже существующим пакетом документов.

• Вопрос о роли ТПП при снятии баллов Минпромторгом:

  • Суть: ТПП подтвердило баллы, а Минпромторг их снял. Есть ли механизм защиты заключения ТПП?

  • Ответ: Такой площадки нет. Эксперты ТПП тоже могут ошибаться. Главная задача в такой ситуации — быстро исправить замечания. Эксперт предостерегла от "звонков с жалобами" в Минпромторг, так как это включает человеческий фактор и может привести к еще более придирчивой проверке ("кончается 100% плохо"). Более конструктивный путь — писать официальные письма на директора департамента.

• Вопрос о несправедливости из-за СПИКов (на примере экскаваторов):

  • Суть: Крупный производитель со СПИКом попал в реестр без реальной локализации (по сути, "отверточная сборка"), получает преференции и выигрывает тендеры у малого бизнеса, который предлагает лучшую цену, но не может попасть в реестр из-за отсутствия российского двигателя.

  • Разъяснение позиции СПИК: Представитель власти пояснил, что СПИК — это не просто "поблажка", а договор со встречными обязательствами инвестора по глубокой локализации. Невыполнение грозит возвратом всех субсидий и серьезными последствиями. За выполнением СПИКов следят ежегодно.

  • Решение по двигателю: Эксперт ТПП подтвердила, что процедура, позволяющая обойти отсутствие в РФ нужного компонента (двигателя), существует. Для этого нужно получить официальное заключение Минпромторга о том, что данный компонент в России не производится, и на этом основании запросить "зачет" соответствующих баллов. Это нужно делать через официальные запросы.

• Вопрос о заявительном характере изменений на производстве:

  • Суть: Кто и как проверяет, что через год после получения статуса предприятие не начало использовать китайские комплектующие вместо заявленных российских?

  • Ответ: При подаче заявки предприятие подписывает обязательство уведомлять ТПП об изменениях. Не уведомило — ответственность на предприятии.

  • Механизмы контроля:

    1. Повторная выездная проверка. Может быть инициирована Минпромторгом по разным причинам (в т.ч. по жалобе конкурента). Эксперт привела пример, когда на повторной проверке станции зарядки электромобилей вместо заявленных российских кабелей обнаружили китайские. Это ведет к отзыву реестровой записи.

    2. Проверка надзорных органов. Если предприятие получило субсидии под ложным предлогом, последствия могут быть гораздо серьезнее, вплоть до уголовного дела.

• Вопрос о противоречии практики Минпромторга и текста ПП №719 (кейс с полуприцепами):

  • Суть: Для полуприцепов в постановлении не указан срок действия баллов за НИОКР (в отличие от автомобилей). ТПП трактовало это как 5 лет, но Минпромторг в телефонном разговоре потребовал вписать в акт срок в 12 месяцев.

  • Риски: Ежегодное подтверждение для большого количества моделей — колоссальный объем работы.

  • Ответ: Это частая практика, когда Минпромторг "в преддверии изменений" в постановление начинает требовать то, что еще не вступило в силу. Инструментов повлиять на это решение нет. Риск невыполнения — отзыв реестровой записи. Единственный путь — переговоры с Минпромторгом.

Итог, ключевые предупреждения и советы от ТПП

• Главный призыв: Работайте на опережение! Не ждите "горящего" тендера на миллиарды рублей, чтобы в панике за три дня пытаться получить заключение. Так не работает. Включайте в реестр всю возможную номенклатуру заранее.

• Совет юристам: Отслеживать проекты изменений в ПП №719 (они публикуются в "Консультанте"), чтобы не пропустить ужесточение требований, как это случилось с медицинской промышленностью (дали 90 дней на подтверждение).

• Типичные ошибки:

  1. Неправильный выбор кода ОКПД 2.

  2. Неполный пакет документов, несоответствие ЕСКД и ЕСТД.

  3. Попытка скрыть правду.

• Миссия ТПП: Несмотря на весь негатив и бюрократию, эксперты стремятся помочь и найти выход. Залог успеха — совместная и честная работа предприятия и ТПП с самых ранних этапов.