ОБЗОР
Вопросы развития вторичной переработки ПЭТ в условиях трансформации сферы обращения
с отходами в контексте мировых экологических тенденций 2020
Refinitiv Russia Oil Research & Pricing
Содержание
Мировые экологические тенденции в борьбе с пластиковыми отходами ......................................................................................3
Российская сфера обращения с отходами ......................................................................................................................................9
Переработка вторичных пластмасс в России .................................................................................................................................15
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 2
Введение
Параметры рынка вторичного ПЭТ, представленные в информационном материале, являются оценкой Refinitiv, выполненной путем анализа данных из открытых источников информации, а также полученных в результате проведения системного мониторинга.
Параметры российской отрасли обращения с отходами представлены на основе доступных данных и официальных данных Министерств и ведомств, ответственных за проведение реформы и функционирование сферы обращения с отходами, размещенных в открытых источниках информации.
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 3
Мировые экологические тенденции в борьбе с пластиковыми отходами
В современном мире все большую актуальность приобретает вопрос рационального использования природных ресурсов и снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. В настоящее время экологическая составляющая стала неотъемлемой частью устойчивого развития бизнеса и социально значимым направлением государственной политики развитых стран. Так, планирование инвестиций в крупных корпорациях не обходится без учета сектора возобновляемой энергетики и биоресурсов. А от экологической прозрачности бизнеса
непосредственно зависит репутация компаний.
Принятая в 2015 г. государствами-членами ООН Повестка в области устойчивого развития на период до 2030 г. содержит 17 целей и 169 задач, направленных на улучшение благосостояния людей и сохранение ресурсов
для следующих поколений. Вопросы экологии приобретают
всё большую актуальность. Важнейшей проблемой
остается замусоривание территорий как на уровне
отдельных стран, так и в глобальном масштабе. В полной
мере это относится к изделиям из пластмасс. Удобство
использования одноразовой полимерной тары и упаковки
обусловило их широкое распространение в
промышленности и быту. Вместе с тем недостаточная
последующая утилизация приводит к переполненности
свалок, накоплению огромного количества отходов в
природе. В статье, опубликованной в Science Advances в
2017 г., специалист по промышленной экологии
Калифорнийского университета Roland Geyer отмечает, что
с начала промышленного производства в мире накоплено
8,3 млрд т пластика, из него примерно 6,3 млрд т стало
мусором, 79% которого находится на свалках или в
окружающей среде.
По данным PlasticsEurope Market research Group в 2018 г.
производство первичных пластмасс в мире достигло 360
млн т. Около половины из них было произведено за
последние 20 лет. При этом, согласно отчету AMI Consulting
мировые объемы отходов пластмасс в 2019 г. составили
215 млн т, из них собрано для вторичной переработки 20%,
а фактически переработано только 10%.
За счет большой численности населения развивающиеся
страны лидируют по генерации пластиковых отходов.
Увеличение полимерных отходов связано со
стремительным развитием индустрии пластмасс в ЮВА.
Обращение с отходами здесь сильно отстает от
международных стандартов, происходит их попадание в
окружающую среду и захоронение с нарушением
технологических стандартов. Так, в отчете, подготовленном
в 2020 г. группой ученых из США и Австралии во главе с
Jenna R. Jambeck, указывается, что большая часть
мирового объема не переработанного пластикового мусора
приходится на страны Юго-Восточной Азии (рис. 1)
Рис. 1. Рейтинг стран по не утилизируемым пластиковым отходам
Источники: BBC, Science Magazine, UNEP, NCEAS
Согласно исследованию Ellen MacArthur Foundation, в
Мировой океан ежегодно попадает от 4,8 до 12,7 млн т
пластика, образуя плавающие в океане острова, загрязняя
береговые линии, оказывая негативное влияние на
пищевую цепочку. Источником более четверти
использованных пластмассовых изделий, попадающих в
Мировой океан, является Китай (рис. 2).
Рис. 2. Рейтинг стран по пластиковому загрязнению в 2019 году
Источники: BBC, Science Magazine
Вопросом рационального потребления ресурсов
обеспокоены, главным образом, западные страны. Однако,
если оценивать образование пластиковых отходов на душу
населения, то согласно опубликованному в 2016 г. в Science
Advances исследованию наиболее высокие показатели
демонстрируют развитые страны (рис. 3).
Рис. 3. Рейтинг стран в образовании полимерных отходов
на душу населения
Источник: Science Advances, 2016
Трендом XXI века стали «ответственное отношение к
окружающей среде» и «осознанное потребление»,
подразумевающее иерархию отходов по принципу 3R
(Reduce, Reuse, Recycle). Основные принципы включают как
запретительные и ограничительные меры, так и поощрение
раздельного сбора отходов (РСО) и их переработки для
последующего применения. Однако несмотря на
проводимую политику в области защиты окружающей среды
и ангажированность темы вторичной переработки, развитые
страны значительную часть ТКО экспортируют. До 2018 г.
доля экспорта раздельно собранных полимерных отходов
некоторых западных стран достигала 95%, а поставки
преимущественно осуществлялись в Китай. С принятием
китайским правительством в 2017 г. программы
«Национальный меч» импорт пластиковых отходов попал
под запрет. Экспортные потоки были перенаправлены в
Индию и страны Юго-Восточной Азии. В свою очередь
Таиланд и Малайзия также ввели запрет на импорт отходов
пластмасс с 2021 г., Вьетнам – с 2025 г.
Страны ЮВА намерены снижать влияние полимерных
отходов на окружающую среду главным образом с помощью
штрафных санкций и запретов на использование
одноразовых полимерных изделий и упаковки. Учитывая
высокую долю сжигания отходов, Сингапур пока не вводит
запреты или налоги на использование одноразовых
пластмассовых изделий. Малайзийская
неправительственная организация Circular Economy Asia
(CEA) разработала и продвигает программу для
консолидации усилий азиатских стран и более
эффективного внедрения принципов циклической
экономики. CEA также пропагандирует программу Asian
Plastics & Packaging Agreement (APPA), предполагающую
внедрение стандартной системы маркировки продуктов
рециклинга, разработку особой цепочки поставок
материалов.
Вступление в силу запретов на ввоз определенных видов
отходов в ЮВА подтолкнуло западные страны к
совершенствованию системы сбора и росту развития
собственных мощностей по переработке. Хотя
государственная политика обращения с отходами в
Евросоюзе началась задолго до этого и развивалась
следующим образом – табл. 1.
Табл. 1. Инициативы Европейской комиссии относительно
политики обращения с отходами
| Директива 91/689/EEC об опасных отходах |
| Регламент транспортировки отходов |
| Директива 94/62/EC Об упаковке и упаковочных отходах |
| Landfill Ban – запрет на захоронение ТКО |
| Стратегия по предотвращению образования отходов и их переработке |
| План действий по переходу к экономике замкнутого цикла |
| Стратегия по пластмассам в экономике замкнутого цикла |
| Кампания по троекратному увеличению объема вторичных полимеров, используемых в промышленности (Pledging Campaign) |
| Директива 2019/904 о снижении негативного воздействия отдельных пластиковых товаров на окружающую среду |
Данные документы легли в основу современной
европейской системы управления отходами. Стратегия по
пластмассам объединяет усилия промышленности и
правительств для борьбы с полимерными отходами,
продвигает идею создания циклической бизнес-модели с
пересмотром всех этапов жизненного цикла полимерной
продукции и охватом всей цепочки от разработки,
производства и переработки, до потребления и утилизации
полимеров с целью максимального извлечения и
использования вторичных ресурсов, затрагивает
производителей полимерного оборудования и сырья,
технологии, дизайн, торговлю и потребителей. Главное
место отводится инновациям, включая развитие
безотходных производств и рециркуляции, а также
привлекательности для инвестиций, сохранению рабочих
мест в полимерной отрасли.
Учрежденная ассоциацией Flexible Packaging Europe,
инициатива CEFLEX ставит своей целью создание
инфраструктуры раздельного сбора, сортировки и
утилизации полимерной упаковки в Европе. К 2025 г.
участники проекта (производители полимеров, упаковки и
упакованной продукции, розничные сети и переработчики
отходов) планируют внедрить модель цикличного
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Германия
США
Великобритания
Южная Корея
Таиланд
Малайзия
Аргентина
Россия
Италия
Бразилия
Китай
КГ/ЧЕЛ. В ГОД
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 5
использования полимерной упаковки, включая мероприятия
по переоснащению полимерной отрасли и усилению спроса
на вторичные пластмассы. С развитием технологий
обсуждается такое направление, как маркировка гранулы и
создание единой онлайн-платформы, как средства
информирования и отслеживания всего пути жизненного
цикла упаковки.
Успешность работы Еврокомиссии по разработке новых
правил для производителей товаров и условий
безопасности процессов переработки полимерных отходов
оценивается по пяти критериям.
1. Выгодность рециркуляции для бизнеса.
2. Снижение количества отходов.
3. Прекращение поступления пластмасс в океаны.
4. Успешность инноваций и инвестиций.
5. Привлечение остальных стран к сотрудничеству,
принятие новых международных стандартов.
Планируется, что в ЕС:
к 2025 г.:
• будет производиться
10 млн т вторичных пластмасс;
• использование вторичных полимеров в
промышленности вырастет в 3 раза;
• уровень утилизации отходов полимерной упаковки
составит 55%;
• переработанного сырья в ПЭТ бутылке не менее 25%
к 2030 г.:
• будет перерабатываться вся пластиковая упаковка;
• откажутся от использования одноразовых пластиковых
изделий;
• будет жестко ограничено применение микро-пластика
Общепринятой мировой практики утилизации
использованных одноразовых полимерных изделий не
существует, большей частью они отправляются на
захоронение или сжигаются, полезные компоненты не
утилизируются. В этой связи директива 2019/904 запрещает
или ограничивает в обороте к 2021 г. конкретные типы
одноразовых товаров и упаковки из пластика. Полностью
запрещаются оксо-разлагаемые полимеры, содержащие так
называемые биоразлагаемые добавки, способствующие
фрагментации изделия, не разрушая полимерную структуру
материала. Из-за сложности сбора и сортировки под запрет
попадают изделия малых размеров и одноразовые изделия.
До 2024 г. предполагается их постепенная замена
многоразовыми аналогами либо альтернативными
материалами. Согласно Директиве, производители товаров
в полимерной упаковке обязаны информировать
потребителей о воздействии её на окружающую среду,
возможностях утилизации и существовании многоразовых
альтернатив, а также компенсировать затраты на сбор,
транспортировку и утилизацию образующихся отходов.
В США обращение с отходами является сферой
ответственности региональных властей и законодательно
регулируется на уровне отдельных штатов. На
федеральном уровне были созданы следующие
инструменты влияния на сферу обращения с отходами –
табл. 2.
Табл. 2. Государственные инструменты влияния в сфере
обращения с отходами в США, принятые на федеральном уровне
| Закон об извлечении ресурсов Resource Recovery Act |
| Национальный акт об экологической политике NEPA |
| Федеральное регулирование работы полигонов ТКО и процессов обращения с отходами, направленное на опасные отходы, запрет стихийных свалок, определение перечня контрольных процедур, проводимых на полигонах ТКО |
| Инициатива «Вызов по сохранению ресурсов» Resource Conservation Challenge, выпущенная Федеральным агентством по охране окружающей среды EPA |
| Руководство по вопросам использования вторсырья для пищевой упаковки, выпущенное Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов FDA |
| Стратегический план Программы по устойчивому обращению с материалами, принятый Федеральным агентством по охране окружающей среды |
На региональном и муниципальном уровнях в США
действует широкий спектр мер в области обращения с
отходами. Но несмотря на имеющиеся стимулы для сбора и
переработки отходов, объем образования ТКО в США
ежегодно растет. При этом уровень переработки отходов
остается постоянным – порядка 35%. Также практика ряда
штатов показывает неэффективность запретительных мер,
так как при снижении одних видов отходов, кратно
возрастает объем других.
Полимерная упаковка не единственная ключевая проблема
в сфере управления отходами. Ее роль неоценима в
повышении степени рациональности использования
продуктов питания и снижении объема пищевых отходов.
По данным Zero Waste Scotland, углеродный след одной
тонны пищевых отходов в полтора раза выше, чем у тонны
пластиковой упаковки. Согласно расчетам Flexible
Packaging Association, полимерная упаковка оставляет
меньший углеродный след в сравнении с альтернативными
материалами (стекло, алюминий, бумага). Она имеет
меньший объем и вес, что играет важную роль при оценке
вклада в образование отходов.
Проблематичным остается разделение на компоненты
сложных многосоставных изделий из различных
материалов или смесей полимеров. Так, опасения
Industrievereinigung Kunststoffverpackungen связаны с
увеличением трудно-перерабатываемой композитной
бумажно-полимерной упаковки после запрета полимерной.
Ряд стран оказались не готовы принять европейскую
политику запрета пластмасс, включая полный отказ от
использования одноразовых изделий. Так, участникам
конференции ООН по окружающей среде, прошедшей в
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 6
марте 2019 г., не удалось достичь согласия в вопросе
накопления пластиковых отходов в биосфере Земли. По
итогам конференции международные экологические
организации обвинили США в блокировке документа,
обязывающего все страны сократить производство и
использование пластмасс, начав глобальную борьбу с
пластиковым загрязнением.
Инициативы по запрету использования одноразовых
пластмассовых изделий предлагаются и в России.
Российское отделение Greenpeace считает необходимым
запрет на некоторые виды одноразового пластика и
развитие мер по продаже товаров без упаковки и
использованию оборотной тары Процесс обсуждения может
начаться в 2021 г.. а законодательно такие изделия могут
быть запрещены в течение нескольких лет. По мнению
Союза переработчиков пластмасс, основным направлением
сокращения влияния на экологию всех без исключения
видов загрязнения является прежде всего всесторонняя
работа по изменению поведенческих особенностей
человека и более ответственному взгляду на среду своего
обитания. В 2019 г. бывший министр природных ресурсов
выступил против резкого запрета пластиковой посуды,
предложив отказываться от нее постепенно – по 10% в год.
Госкомитет Белоруссии по стандартизации, ответственный
за разработку изменений в таможенный регламент ЕАЭС по
безопасности упаковки, в ноябре 2020 г. в целях
исключения загрязнения окружающей среды и облегчения
утилизации предложил запретить оборот ряда видов
пластиковой упаковки на территории ЕАЭС. Речь идет о ПЭ
пакетах толщиной до 50 мкм, этикетках из ПВХ на ПЭТбутылках, упаковке из ПСВ и упаковке из разлагаемого
пластика с добавлением катализатора. Инициатива
предложена в рамках изменений в технический регламент
Таможенного союза ЕАЭС «О безопасности упаковки».
Участниками совещания поддержан запрет наклеивания
этикеток из ПВХ на ПЭТ-бутылки: это учтено в проекте
новой редакции Таможенного регламента. В отношении
остальных предложений Белоруссии Минпромторг России
выступил против. Позицию России поддержали
представители Казахстана.
Доводы против заключаются в том, что запрет:
• не аргументирован в контексте его влияние на рынки
стран ЕАЭС;
• влечет нарушение установленных санитарноэпидемиологических мер;
• противоречит законодательству о защите прав
потребителей в плане дополнительных расходов и росту
цен на товары в упаковке.
В 2020 г. в связи с санитарно-эпидемиологической
опасностью, вызванной пандемией Covid-19, потребление
одноразовых полимерных изделий выросло в разы. Из-за
кризиса здравоохранения экологические вопросы,
связанные с одноразовым пластиком, отодвинулись на
второй план. Многие страны готовы пересмотреть
ограничительную политику в отношении пластмасс.
Лоббистская организация европейских переработчиков
пластмасс (EuPC) обратилась к Еврокомиссии с просьбой
отложить как минимум на год внедрение директивы SUP
«Об одноразовых пластмассах» и снять действующие
запреты с производителей пластика.
Прогнозы ученых и экологов неутешительны. При
сохранении существующего порядка обращения с
полимерными отходами и уровне их вторичной переработки
к 2030 г. количество накопленных полимерных отходов в
мире возрастет более чем на 40%, а количество мусора,
загрязняющего мировой океан удвоится, так как период
полного разложения пластмасс в естественной среде
длителен. Например, для бутылок из
полиэтилентерефталата (ПЭТ) в зависимости от условий он
составляет от 150 лет и более.
Несмотря на то, что основным драйвером на мировом
рынке ПЭТ является полиэфирное волокно, а в структуре
мирового рынка полимерной упаковки ПЭТ занимает всего
десятую часть, в сфере бутилированных напитков он
лидирует (рис. 4-7).
Рис. 4. Структура мирового рынка упаковки по виду материала
в 2019 году
Источники: SmithersPira, Wood Mackenzie
Рис. 5. Структура мирового рынка бутилированных напитков
по виду материала в 2019 году
Источник: Пластикс
картон
30.7%
металл
13.8%
стекло
6.4%
прочее
4.3%
ПЭ 25.1%
ПП 9.9%
ПЭТ 4.5%
остальные 5.3%
Полимеры
44.8%
ПЭТ 41%
стекло
22%
жесть
11%
картон
10%
Прочее
16%
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 7
Рис. 6. Структура мирового рынка ПЭТ в 2019 году
Источник: Textile Exchange, Plastics Insights, ЗАО «АльянсАналитика»
Рис. 7. Структура мирового рынка ПЭТ упаковочного назначения
по областям применения в 2019 году
Источники: Plastics Insights, НИУ ВШЭ Центр развития
Euromonitor International оценивает мировое потребление
ПЭТ бутылок к 2021 г. более чем полтриллиона штук в год,
при том, что утилизируется примерно половина из них, а
среди прочих видов упаковки бутылки ПЭТ показывают
самые быстрые темпы прироста.
Для мирового рынка бутылочного ПЭТ характерным
является профицит мощностей, чему способствовал
масштабный ввод новых мощностей в Китае. Рост
вовлечения вторичного сырья в переработку ПЭТ также
оказывал давление на производство первичного ПЭТ.
Избыточные мощности и увеличение доли вторичного ПЭТ
отразилось в недостаточной загруженности мощностей
первичного ПЭТ.
В 2020 г. коррективы в функционирование мировой
экономики внесла пандемия Covid-19. Вследствие
введенных карантинных мер резко снизились объемы
мировой торговли. Из-за падения спроса и зависимости
мирового рынка полимеров от цен на углеводороды в
первом полугодии первичный ПЭТ подешевел, возросло его
использование в производстве тары и упаковки. По итогам
2020 г. количество полимерных отходов существенно
увеличилось. Однако доступность вторичного сырья
снизилась из-за трудностей со сбором и сортировкой
мусора. По оценкам, в Европе уровень использования
вторичного сырья у многих конвертеров упал до 20%. В
соответствии с директивой коэффициент переработки
вторичных пластмасс должен составить 77% к 2025 г. и 90%
к 2029 г. По оценкам ICIS, для достижения целевых
показателей объём собранного сырья необходимо будет
увеличивать на 7% в год. Однако темпы роста сбора
бутылок в настоящее время снижаются.
Несмотря на все трудности уходящего года ПЭТ остается
самым собираемым полимером в мире, так как его легче
всего идентифицировать и отсортировать. Только в ЕС
совокупный объем сбора бутылок ПЭТ достигает более 2
млн. т. В глобальном масштабе 7% утилизируемых ПЭТ
бутылок отправляется в повторную переработку для
производства бутылок, а большая часть на производство
иных изделий с менее жесткими характеристическими
требованиями к вторсырью.
Сбором и заготовкой отходов ПЭТ занимаются в основном
предприятия отрасли вторичных ресурсов и коммунального
хозяйства. Также источником являются промышленные
предприятия, где образуются производственные отходы в
процессе литья преформ, раздува бутылок и розлива
напитков. Такие отходы легче в переработке. Из мусора
сложнее выбрать полезные фракции, отделив их от других
отходов, а также отсортировать их по видам и очистить. В
этой связи стоимость затрат на заготовку и переработку
отходов ПЭТ остается высокой, как и капитальные затраты
на химическую рециркуляцию, а для обеспечения
рентабельности требуется большой товарооборот.
Тем не менее, бывшие в употреблении бутылки ПЭТ
рассматриваются в качестве дополнительного сырьевого
ресурса для вторичного применения в народном хозяйстве.
С этой целью учёное сообщество находится в постоянном
поиске новых решений проблемы утилизации ПЭТ бутылок
– табл. 3.
80.1
49.6
23
7
15.4
8.1
6
1.3
0
25
50
75
100
ПЭТ всего волоконный бутылочный прочий
млн. тонн
Первичный Вторичный
вода 26.3%
газированные
прочие напитки 26.1%
напитки
18.6%
листы и
пленки
13.8%
пищевая
упаковка
9.1%
непищевая
упаковка
6.1%
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 8
Табл. 3. Основные способы переработки отходов ПЭТ
| Пиролиз до получения жидких и газообразных продуктов, применяемых в качестве топлива |
| Каталитический термолиз, при котором происходит распад на низкомолекулярные соединения |
| Газификация отходов с выработкой синтез-газа, используемого для получения энергии и топлива |
| Технологии получения твердого альтернативного топлива, в т.ч. RDF (Refuse Derived Fuel) и SRF (Solid Recovered Fuel) |
| Способы, подразумевающие модификацию свойств материала и его состояния с сохранением полимерной матрицы, с получением флекса, агломерата, регранулята, применяемых в качестве сырья для производства волокон, нитей и нетканых материалов, ленты и шпагата, пленки и листов, литьевых изделий, сорбционных и вспененных материалов, в качестве наполнителей строительных смесей и битума |
| Полная деполимеризация методом нейтрального гидролиза до терефталевой кислоты и этиленгликоля с последующим повторным синтезом ПЭТ |
| Частичная деполимеризация до олигомеров или олигомерных сополимеров при взаимодействии с химическими веществами методами гликолиза, метанолиза, бутанолиза, ацидолиза, алкоголиза, диолиза, аммонолиза |
| Гликолиз и последующая поликонденсация с добавлением ненасыщенных многоосновных кислот или их ангидридов в целях получения ненасыщенных полиэфирных смол, используемых в производстве клеев, покрытий, кровли, полимербетона |
| Синтез низкомолекулярного ПЭТ для получения пластификаторов, лаков, материалов для покрытий |
| Гидрирование – расщепление водными растворами кислот без разрушения полимерых цепей или полное разложение под воздействием высоких температур до олигомеров с последующей полимеризацией и получением ПЭТ и полимерных смесей |
| Разрушение химических связей макромолекул полимеров с помощью нейтронов, гамма излучения, бета-частиц, что способствует процессам фото и термоокислительной деструкции и образованию низкомолекулярных продуктов, которые могут быть задействованы в биоциклических процессах |
| Биодеградация без разрушения полимерной цепи |
| Полное разложение с разрушением молекулы полимера, например под воздействием бактерий или ферментов |
До некоторого времени в ЕС и Японии применение
вторичного ПЭТ для пищевой упаковки было ограничено
законодательством. В основном он использовался для
изготовления тары для непродовольственных продуктов и
волокна. В начале 2000-х гг. развитие получили технологии
вторичной переработки ПЭТ для пищевой упаковки, в
частности бутылок, которые объединены термином «bottleto-bottle» и включают:
• многослойную технологию A+B+A, когда вторичный ПЭТ
зажат между слоями первичного и не контактирует с
содержимым упаковки;
• твердофазную поликонденсацию SSP вторичного ПЭТ
из отходов жесткой упаковки – бутылочного ПЭТ;
• жидкофазную поликонденсацию LSP вторичного ПЭТ из
отходов гибкой упаковки – не бутылочного ПЭТ.
Таким образом, полимерные упаковочные решения удачно
встраиваются в концепцию экономики замкнутого цикла, так
как поддаются повторной переработке. При соблюдении
необходимых технологических условий ПЭТ может
перерабатываться многократно.
В силу своих физико-механических и химических свойств не
каждое изделие и не из любого полимера пригодны для
вторичной переработки, так как при каждом последующем
цикле могут терять первоначально заданные качественные
характеристики. Не всегда повторное использование
целесообразно и экономически оправдано. Поэтому
наравне с рециклингом специалисты выделяют такие
способы утилизации пластика, как захоронение на
полигонах и сжигание на ТЭЦ и в доменном производстве.
По различным оценкам, в мире сжигается до 40%
полимерных отходов.
Для сравнения на рис. 8 показана структура обращения с
отходами в некоторых странах мира.
Рис. 8. Способы обращения с отходами в мире в 2019 году
Источник: «Новое время» - Аналитическая служба
Начавшаяся в 1980-х гг. практика сжигания ТКО активно
использовалась в странах Западной Европы, Японии, США
и Канаде. Через 10 лет было отмечено растущее
загрязнение окружающей среды диоксинами и
полициклическими ароматическими углеводородами,
причины которого связывали с мусоросжиганием. В этой
связи в США с 1995 г. законодательно запрещено
Ю Ж Н А Я К О Р Е Я
Г Е Р М А Н И Я
А В С Т Р А Л И Я
С Ш А
Ю А Р
В Е Л И К О Б Р И Т А Н И Я
И Т А Л И Я
Ф Р А Н Ц И Я
К А Н А Д А
С А У Д О В С К А Я А Р А В И Я
Р О С С И Я
И Н Д О Н Е З И Я
А Р Г Е Н Т И Н А
Я П О Н И Я
И Н Д И Я
М Е К С И К А
К И Т А Й
Б Р А З И Л И Я
Т У Р Ц И Я
переработка сжигание
компостирование контролируемые полигоны
открытые свалки другое
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 9
строительство новых МСЗ и повышены нормативы к
действующим. В Японии уровень технологий сжигания
отходов достигли максимального предела технических
возможностей. Однако единственным достоинством
сжигания является снижение объёма исходного мусора.
МСЗ остается причиной загрязнения воздуха, так как при
сжигании отходов III и IV классов опасности в атмосферу
выбрасываются отходы I и II классов опасности..
Директивой ЕС о сжигании ЕС/2000/76 установлен
временный норматив ПДК диоксинов в выбросах МСЗ на
уровне 0,1 нг/м3. Данный показатель в 5 тысяч раз
превышает санитарный предельный норматив ЕС для
диоксинов в атмосферном воздухе, равный 0,02 пг/м3. В
документе САС/RСР 62-2006 «Нормы и правила по
предотвращению и снижению загрязнения диоксинами и
диоксиноподобными полихлорированными бифенилами
пищевых продуктов и кормов» сжигание отходов указано в
качестве важнейшего источника загрязнения. Коммюнике
Еврокомиссии «Роль преобразования отходов в энергию в
циркулярной экономике» 2017 г. рекомендует постепенно
сворачивать государственное финансирование на
получение энергии из смешанных отходов. В отношении
МСЗ введен мораторий на новые объекты, выводятся из
эксплуатации старые и менее эффективные объекты.
Процессы преобразования отходов в зеленую энергию
уместны в ЕС при условии, что предприняты все действия
по предотвращению образования отходов и утилизации во
вторсырье. В качестве альтернативы сжиганию
предлагаются такие процессы, как анаэробное разложение
биоразлагаемых отходов, а также переработка отходов в
сочетании с получением энергии. Однако себестоимость
вырабатываемой электроэнергии значительно выше
действующих тарифов и требует субсидирования.
В отношении пластмасс экологи однозначно выступают за
вторичную переработку как более экологичный и
эффективный способ утилизации.
Российская сфера обращения
с отходами
В силу национального менталитета и обширности
территорий в России отношение к мусорному вопросу
остаётся пока недостаточно проработанным.
Дополнительным фактором является и то, что широкое
применение полимерная упаковка получила относительно
недавно: объёмы потребления пластмасс для этих целей в
Советском Союзе и в современной России несопоставимы,
мы пока не успели осознать данную проблему.
В России среди основных проблем сферы обращения с
отходами можно отметить: выработку ресурсов
действующих полигонов, несанкционированные свалки,
совместное захоронение ТКО, пищевых и опасных отходов,
нехватку инфраструктурных объектов, опасения
финансирующих организаций инвестировать в отрасль, так
как сфера обращения с отходами в России пока находится
на стадии формирования.
Росприроднадзором накопленные отходы хозяйственной и
иной деятельности на конец 2019 г. оцениваются в 48,277
млрд. т. Крупнейшим источником отходов является отрасль
добычи полезных ископаемых. За 2019 г. образовано 7,750
млрд т отходов производства и потребления, из них
использовано и обезврежено 3,881 млрд т, остальное
размещено на эксплуатируемых объектах (отправлено на
свалки и полигоны) – рис. 9.
Рис. 9. Структура обращения с отходами производства и
потребления в России в 2019 году
Источники: ЕМИСС, Росприроднадзор РФ
Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный
хозяйственный оборот ежегодно растет, общая площадь
полигонов и свалок достигла более 4 млн га, и эта
территория ежегодно увеличивается на 300-400 тыс га. По
данным Росприроднадзора и Счетной палаты, вместимости
существующих полигонов хватит примерно на 3-5 лет.
В России в настоящее время на государственном уровне
приходит осознание мусорных проблем. Для их решения
законодательно принимаются инициативы по созданию и
реализации соответствующих инструментов,
способствующих развитию отрасли обращения с отходами.
Так, 30 апреля 2012 г. Президентом утверждены «Основы
государственной политики в области экологического
развития России на период до 2030 года», которые
определяют стратегическую цель и основные задачи
государства в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, содержат
механизмы их реализации.
Начиная с зарождения отрасли идет постоянная
корректировка законодательства: с принятия в 1998 г.
закона № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления»
и до настоящего времени помимо утверждения
терминологии в закон вносились серьезные изменения.
Поправки 2012 г. положили начало механизму расширенной
ответственности производителей (РОП). С 2014 г.
производители и импортеры товаров должны либо
обезврежено
0.30%
размещено
для хранения
34%
размещено
для
захоронения
15%
в том числе
рециклинг 30%
прочее 20%
утилизировано 50%
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 10
самостоятельно осуществлять сбор и утилизацию отходов,
через профильные компании или посредством ассоциаций,
либо платить взнос в специальный фонд. Крупные
производители продуктов питания заявили о готовности
участвовать в утилизации упаковки. Однако практика
показала, что целесообразнее заплатить экологический
сбор, не занимаясь самостоятельным обеспечением РОП.
Правительством был утвержден перечень товаров и
упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты
ими потребительских свойств, а также ставки
экологического сбора. Финансовая ответственность по
отдельным группам товаров стала обязательной в 2016 г.
Нормативы утилизации установлены Распоряжением
Правительства РФ от 28.12.2017 №2971-р «Об утверждении
нормативов утилизации отходов от использования товаров
на 2018-2020 годы». При этом дифференциация платежей в
зависимости от критерия перерабатываемости материала
отсутствует.
За счёт экосбора субсидируется мусорная реформа. Ранее
участников РОП беспокоила недостаточная прозрачность
механизма в части порядка расходования средств именно
для организации переработки и утилизации отходов.
Поправки в 89-ФЗ ограничили допустимые направления
использования средств экосбора с 2018 г., приведя их в
соответствие с логикой указанного платежа: За счет него
запрещено финансировать сжигание и другие нецелевые
сферы обращения с отходами. Приоритетным определено
выполнение нормативов утилизации. За счет средств
экосбора задумано создание инфраструктурных объектов
заготовления, раздельного сбора, сортировки и извлечения
полезных фракций для вторичной переработки. По данным
Минприроды в 2018 г. из собранных 2,5 млрд. руб. средств
экосбора 1 млрд руб. перераспределен на создание 22
объектов общей мощностью 875,85 тыс т/г. Всего в 2019 г. в
рамках экосбора в бюджет поступило около 3 млрд руб.
В декабре 2019 г. в Госдуму внесен законопроект ФЗ
№869136-7 «О внесении изменений в Федеральный закон
Об отходах производства и потребления», который
предусматривает следующие изменения в действующем
механизме РОП:
• ответственность переходит от производителя товара в
упаковке к производителю упаковки;
• производитель упаковки несет ответственность за весь
объем упаковки, поставленной им на рынок;
• если у производителя нет мощностей по утилизации
собственной продукции, он должен заплатить экосбор;
• сумма экосбора аккумулируется у одного
распорядителя, который тратит средства на создание и
поддержание инфраструктуры раздельного сбора
отходов упаковки.
Проектом закона предусматривается увеличение экосбора
до уровня себестоимости возврата вторсырья в
хозяйственный оборот. Это означает, что производитель
должен будет оплачивать 100% затрат на обращение с
отходами упаковки, которая попала на рынок.
Следуя принципу «загрязнитель платит», Минприроды
неоднократно выступало за рост норматива утилизации и
доведение его до 100%, а также предлагало повысить
ставки экосбора. Опасаясь дополнительной финансовой
нагрузки, представители компаний сходятся во мнении, что
со стороны государства не должно быть резких изменений и
ужесточения требований РОП, а повышение нормативов
утилизации должно быть постепенным, по мере создания
мощностей по подготовке их ко вторичному использованию.
В начале 2020 г. Минприроды направило в Правительство
проект предложений по совершенствованию института
РОП. Ведомство предлагает отменить нормативы
утилизации как инструмента РОП и ввести целевые
показатели сбора и утилизации отходов от использования
товаров и упаковки (ОИТ) по группам товаров. Также
предлагается ввести 5-летний мораторий. Ответственность
за утилизацию упаковки предлагается переложить с
производителей товаров на производителей упаковки и
материалов для упаковки. Предлагается ввести единое
понятие «утилизационный сбор» и осуществлять учет
экосбора и утилизации отходов по единой ставке. Оплату
утилизационного сбора планируется производить по факту
производства, а не по факту реализации. Полномочия по
администрированию сбора предлагается передать ФНС.
Собранные средства будут зачисляться в экологический
фонд, распоряжаться которым будет РЭО, получив статус
оператора РОП. Средства предполагается расходовать
только на утилизацию ОИТ, то есть на услуги по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации отходов.
Предусмотрена обязательная отчетность участников РОП в
ЕГИС УО.
Новый доработанный вариант концепции РОП
правительство утвердит в конце 2020 г. вместе с перечнем
необходимых нормативных актов.
Некоторые участники отрасли считают, что перенос
ответственности на производителей упаковки сделает
восстановленное сырье невостребованным, поскольку
товаропроизводители будут освобождены от
ответственности и откажутся закупать упаковку с
содержанием вторсырья.
Ритейл, не являясь субъектом РОП, генерирует большие
объемы упаковки. В 2019 г. крупнейшие российские
ритейлеры и отраслевые ассоциации АКИТ и АКОРТ
подписали Меморандум об устойчивом развитии и
совершенствовании экологических практик под эгидой
WWF. Меморандум объединил две трети основных
участников рынка продуктового ритейла и почти половину
сегмента техники и электроники. Основные цели и задачи
состоят в снижении нагрузки на окружающую среду,
совершенствовании бизнес-процессов в соответствии с
международной практикой, разработке новых
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 11
технологических решений и экологических стандартов
отрасли, изменении модели потребления.
На фоне дискуссий вокруг экосбора в качестве
альтернативной концепции активизировалось обсуждение
идеи внедрения залоговой стоимости тары и упаковки. Её
суть заключается в установлении фиксированной цены на
тару и упаковку и возврате ее стоимости после
использования потребителем, когда та будет сдана в
пункты приема или постаматы. Так, в Европе самые
высокие показатели сбора вторсырья достигнуты в тех
странах, где действует система возврата залоговой
стоимости (DRS) для сбора ПЭТ-бутылок.
На уровне Минприроды, Минпромторга и
Минэкономразвития продолжается проработка вопроса
обязательного приема торговыми сетями полимерной и
стеклянной тары и установления на нее фиксированной
цены. Планируется запустить пилотные проекты по сбору.
Крупнейшие производители упаковки принимают
совместные меры для создания соответствующей
инфраструктуры.
19 апреля 2017 г. Указом Президента РФ №176 утверждена
Стратегия экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года. А 25 января 2018 г.
Распоряжением Правительства РФ №84-р утверждена
Стратегия развития промышленности по обработке,
утилизации и обезвреживанию отходов производства и
потребления на период до 2030 года. Её реализация
запланирована в два этапа:
1) с 2018 г по 2021 г корректировка нормативно-правовой
базы, создание комплексной системы управления и
регулирования, разработка комплексной
территориальной схемы развития и размещения
объектов промышленности, создание необходимого
технологического и производственного задела, включая
максимальное вовлечение в оборот действующих
мощностей, реализацию пилотных проектов по созданию
многофункциональных сортировочных комплексов,
экотехнопарков и др.;
2) с 2022 г по 2030 г масштабирование инфраструктуры
отрасли промышленности по обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов в субъектах РФ для
достижения целевых показателей, обозначенных в
Стратегии, а также создание и развитие научнотехнологической и промышленной инфраструктуры по
выпуску оборудования для утилизации отходов,
конкурентоспособного на мировом рынке.
Важнейшим результатом реализации Стратегии является
создание отрасли по обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов, обеспечение максимального
вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Предусмотрено строительство мощностей для
комплексного обращения с отходами, в том числе в составе
экотехнопарков, которых до 2030 г планируется создать 70.
Экология – одна из задач, поставленных в Указе
Президента от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года». В рамках нацпроекта «Экология»,
разработанного во исполнение майского Указа, в 2018 г.
утверждены федеральные проекты «Чистая страна»,
«Комплексная система обращения с твердыми
коммунальными отходами», «Инфраструктура для
обращения с отходами I-II классов опасности», «Введение
наилучших доступных технологий».
Нацпроект «Экология» предусматривает уменьшение
экологического ущерба, связанного с захоронением ТКО, и
ставит следующие цели, для их достижения к 2024 г.:
• ликвидация всех выявленных на 01.01.2018 г.
несанкционированных свалок в границах городов - 191
шт.;
• ввод в эксплуатацию производственно-технических
комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию
отходов I и II классов опасности в количестве 7;
• долю ТКО, направленных на утилизацию, довести до
36% в общем объеме образованных ТКО, а долю
обработанных ТКО – до 60%.
По данным Росприроднадзора из 61,148 млн т
образованных в 2019 г. ТКО вовлечено во вторичный
оборот всего 2,675 млн т полезных фракций или 4,4%
(рис. 10-11). 15 ноября 2020 г. в рамках мероприятия,
приуроченного ко дню Вторичной переработки, объявлено,
что по нацпроекту «Экология» продлен горизонт
планирования до 2030 г.
Рис. 10. Образование и степень обработки ТКО в России
Источники: ЕМИСС, Росприроднадзор РФ, Минприроды РФ,
Паспорт Нацпроекта «Экология», Стратегия развития
промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию
отходов производства и потребления на период до2030 года
10%
29.7%
60%
80%
53.9
61.1
70.0
86.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
9 0
17
26
34
43
52
60
69
77
86
2018 г. факт 2019 г.
базовый
2024 г. план 2030 г.
прогноз
млн. тонн
обработано образовано
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 12
Рис. 11. Способы обращения с ТКО в России
Источники: ЕМИСС, Росприроднадзор РФ, Минприроды РФ,
Паспорт Нацпроекта «Экология», Стратегия развития
промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию
отходов производства и потребления на период до2030 года
Обработка отходов, включая сортировку и очистку, –
первоначальный этап в схеме обращения с отходами.
Подразумевается, что отобранные ценные компоненты
отправляются на утилизацию, остальные подготовленные
компоненты – на обезвреживание, а «хвосты» размещаются
на полигонах. Таким образом, указанный в нацпроекте
целевой показатель по увеличению доли ТКО,
направляемых на обработку, не раскрывает сути конечного
использования отходов. В этой связи важным остается
прогноз видового состава образованных ТКО для оценки
развития сырьевой базы вторичной переработки.
Согласно принятой терминологии, под утилизацией
понимается использование отходов для производства
товаров, выполнения работ или оказания услуг, а также
повторное их применение, в том числе рециклинг,
регенерация, рекуперация и использование в качестве
вторичных энергоресурсов. Непосредственно сжигание
наряду с обеззараживанием входит в понятие
обезвреживания.
Несмотря на приоритетность предотвращения образования
отходов, их повторного использования и переработки, а
также запрет захоронения необработанных отходов,
допускается их временное хранение (до 11 месяцев).
Порядок определения нормативов накопления ТКО,
включая сбор, анализ и расчет массы и объема
накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений
регулируется Постановлением Правительства РФ от
04.04.2016 N 269 (ред. от 15.09.2018) Об определении
нормативов накопления твердых коммунальных отходов
(вместе с Правилами определения нормативов накопления
твердых коммунальных отходов).
В условиях отсутствия соответствующей инфраструктуры и
недостатка мощностей по утилизации и обработке отходы
продолжают поступать на свалки и полигоны. А при
подготовке территориальных схем по обращению с
отходами субъектами РФ объектам сортировки отходов
уделяется недостаточное внимание, тогда как отдается
предпочтение МСЗ для сжигания отходов с генерацией.
Поправки в закон №89-ФЗ, приравнявшие сжигание ТКО к
утилизации, вызывали недоумение.
С целью обеспечения реализации государственной
политики в области обращения с отходами постановлением
Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 утверждены
Единые требования к объектам обработки, утилизации,
обезвреживания, размещения твердых коммунальных
отходов. Документ вступает в силу 01.01.2021 г. и действует
до 01.01.2027 г. Наряду с другими положениями
постановление подразумевает приоритетность потенциала
материального ресурса ТКО над энергетическим, а также
предотвращение попадания полезных фракций ТКО на
сжигание. При этом критерии, определяющие
непригодность отходов для утилизации, не указаны.
Нацпроектом «Экология» предусмотрен ввод в
эксплуатацию 210 объектов по сортировке и переработке
ТКО, включая их утилизацию и обезвреживание. Прирост
мощностей по обработке ТКО к 2024 г. составит 37,1 млн.
т/г., по утилизации обработанных ТКО 23,1 млн. т/г.
За 2019 г. в 33 регионах построено и запущено в
эксплуатацию 55 современных объектов по обработке и
утилизации отходов. На 2020 г. запланирован ввод и
модернизация еще 52 объектов в 26 регионах. В 2021 г.
предполагается ввести более 50 объектов мощностью
около 6,3 млн т по сортировке отходов и примерно 2 млн т
по их утилизации. По состоянию на 2019 г. в России более 4
тыс. объектов по сортировке, обработке, обезвреживанию,
накоплению и захоронению ТКО (рис. 12). Порядок
разработки, утверждения и корректировки инвестиционных
и производственных программ в области обращения с ТКО
определяется Постановлением Правительства РФ от
16.05.2016 N 424 (ред. от 12.07.2018).
Рис. 12. Объекты сферы деятельности по обращению с ТКО в
России
Источник: Росприроднадзор, РЭО
3% 4%
36%
46%
97% 96%
64%
54%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2018 г. факт 2019 г.
базовый
2024 г. план 2030 г.
прогноз
утилизировано размещено на объектах
0 500 1000 1500 2000 2500
объекты обработки
объекты утилизации
объекты обезвреживания
полигоны ТКО в ГРОРО
свалки для захоронения ТКО
региональные операторы
кол-во единиц
ЦФО СЗФО ЮФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО
295
119
194
1038
2275
173-220
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 13
Проблемой отходов в стране занимаются несколько
министерств и ведомств, в том числе Минприроды,
Минпромторг, Росприроднадзор, Россельхознадзор,
Росстат, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, ФАС. Росатом.
Для совершенствования госполитики и обеспечения
согласованных действий органов власти в этой сфере в
2017 г. была создана Правительственная комиссия по
вопросам обращения с отходами. В 2018 г. полномочия
Минстроя по вопросам обращения с ТКО переданы
Минприроды. Порядок обращения с ТКО регулируется
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156
(ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми
коммунальными отходами и внесении изменения в
постановление Правительства Российской Федерации от 25
августа 2008 г. N 641» (вместе с «Правилами…»).
В соответствии с №503-ФЗ от 31.12.2017 г. О внесении
изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления»
и отдельные законодательные акты РФ» с 1 января 2019 г.
в России действует новая система по обращению с
отходами. В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе
мусорная реформа отложена на три года.
В рамках реформы отрасли начал действовать институт
региональных операторов (РО), которые выбираются на
конкурсной основе в каждом субъекте на срок не менее 10
лет. Порядок регулируется Постановлением Правительства
РФ от 05.09.2016 №881 (ред. от 15.09.2018) «О проведении
уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации конкурсного отбора
региональных операторов по обращению с твердыми
коммунальными отходами».
В форме публично-правовой компании создан Российский
экологический оператор (РЭО). Одной из целей является
поддержка проектов инфраструктуры по обращению с
отходами. Федеральная схема по обращению с отходами
одобрена и будет утверждена до конца 2020 г. После этого
РЭО сможет приступить к работе по финансированию и
инвестированию в отрасль. Минприроды разработаны
дополнительные меры господдержки, которые в настоящее
время согласовываются с заинтересованными органами
исполнительной власти.
В регионах уже действуют территориальные схемы
обращения с отходами. В процессе работы с
регоператорами, РЭО и субъектами РФ скорректированы и
согласованы региональные показатели доли утилизации,
обработки и захоронения в общей массе ТКО. Внесены
дополнения в соглашения о реализации проектов,
определены планируемые к вводу в эксплуатацию
мощности объектов по обработке и утилизации ТКО до 2024
года и на 2030 год. Все запланированные объекты
нанесены на карту России.
Минприроды предлагает создать федеральную схему
обращения с ТКО в виде электронной модели и
публиковать информацию в интернете. Интернет-схема
станет частью существующей ГИС учета ТКО, которая была
запущена в 2019 г. В ней содержится информация об
источниках их образования, местах и нормативах их
накопления, тарифах, заключенных договорах по
обращению с отходами, а также об объектах обработки,
утилизации, обезвреживания и размещения ТКО. Наделить
новыми полномочиями по ее эксплуатации и учету отходов
планируется РЭО.
Замечания Института экологии ВШЭ к проекту федеральной
схемы касаются расчётов нормативов накопления отходов,
данный показатель служит основанием для начисления
тарифов РО. По мнению главы РТ-Инвест для городовмиллионников необходимо создать отдельную программу, а
также предусмотреть меры по сокращению логистических
затрат.
Сами РО выделяют такие проблемы, как искусственное
произвольное снижение нормативов накопления, вменение
обязанностей по выполнению нормативов утилизации,
планированию и привлечению инвестиций в отрасль.
Реакция общественности на реформу в сфере по
обращению с отходами связана с опасениями резкого роста
тарифов. Регулирование тарифов определено
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N484
(ред. от 13.04.2019) «О ценообразовании в области
обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе
с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения
с твердыми коммунальными отходами»).
Ежегодно ФАС России утверждает методику расчета
тарифов (Приказ от 21.11.2016 N1638/16 (ред. от
14.09.2020) «Об утверждении Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов в области обращения с
твердыми коммунальными отходами»). Также для расчета
тарифов утверждается минимальная норма доходности
инвестированного капитала (Приказ ФАС от 28 октября 2020
г. N 1046/20 «Об утверждении минимальной нормы
доходности для расчета тарифов в области обращения с
твердыми коммунальными отходами с применением метода
доходности инвестированного капитала на долгосрочный
период регулирования с началом долгосрочного периода
регулирования в 2021 году»).
Установление тарифов находится в ведении органов
исполнительной власти субъектов РФ. Однако социальноэкономическое положение регионов очень разное, как и
уровень доходов населения и расходы на транспортировку
мусора. Правительством РФ было принято Постановление
№446 от 13.04.2019 г. «Об изменениях в порядке
ценообразования в сфере обращения с твёрдыми
коммунальными отходами», направленное на снижение
платы граждан за вывоз ТКО и обеспечение возможности
пересмотра долгосрочных параметров регулирования
тарифов в случае соответствующего предписания
контролирующих органов.
В случаях, когда в зоне деятельности регоператора
образуется более 30% ТКО от образующихся на территории
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 14
субъекта РФ, и если требование к формированию цен было
установлено при проведении конкурсного отбора
регоператора и определено в соглашении между ним и
региональной властью, цены на услуги по транспортировке
ТКО для РО формируются по результатам торгов. Порядок
устанавливается Постановлением Правительства РФ от
03.11.2016 №1133 (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении
Правил проведения торгов, по результатам которых
формируются цены на услуги по транспортированию
твердых коммунальных отходов для регионального
оператора».
В случае недополучения доходов организациями, занятыми
в регулируемых сферах деятельности, предусмотрено их
возмещение. Компенсации подлежат недополученные
доходы, возникающие в результате изменения
долгосрочных параметров регулируемых тарифов.
Возмещение предусмотрено за счет средств регионального
или местного бюджета, указанные расходы компенсируются
из федерального бюджета в случае возникновения
недополученных доходов из-за изменения федерального
законодательства. Нормативно данный вопрос
регулируется утвержденным Правительством РФ
Постановлением от 1 июля 2014 г. N 603 «О порядке
расчета размера возмещения организациям,
осуществляющим регулируемые виды деятельности в
сферах обращения с твердыми коммунальными отходами,
электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, недополученных доходов, связанных с
осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за
счет средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и определения размера компенсации за счет
средств федерального бюджета расходов бюджета
субъекта Российской Федерации или местного бюджета,
возникших в результате возмещения недополученных
доходов» и Постановлением от 17 октября 2015 г. N1113 «О
внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 603».
По итогам 2019 г. средняя собираемость платежей за вывоз
мусора составила 75,9% с населения и 82,3% – с юрлиц. С
введением режима самоизоляции в марте 2020 г.
собираемость платежей снизилась, что привело к
возникновению кассовых разрывов РО, угрожая
банкротством. Прекращение деятельности по вывозу
отходов является основанием для лишения компании
статуса регоператора. Для сохранения устойчивой работы
отрасли Минприроды оперативно приступило к разработке
мер поддержки РО. В качестве экстренных антикризисных
мер предоставлены межбюджетные трансферты регионам
для покрытия выпадающих доходов РО в размере 20%
необходимой валовой выручки в течение трех месяцев, а
банкам возмещены недополученные доходы по кредитам,
выданным РО по льготной ставке. В качестве
дополнительных мер перенесены сроки уплаты всех
обязательных платежей РО на декабрь 2020 г., установлена
нулевая ставка НДС на услугу РО и дифференцированы
сроки временного накопления ТКО в зависимости от
объемов образования отходов и их видов. Большинству РО
удалось избежать банкротства благодаря госсубсидиям. На
обеспечение мер поддержки из федерального бюджета
выделено 9,25 млрд руб для покрытия кассовых разрывов
РО за апрель-июнь текущего года.
В правительство внесен законопроект, предусматривающий
изменения в N 209-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О
государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства». Поправки позволят
регоператорам получить доступ к информационной системе
ЖКХ, содержащей персональные данные. Это необходимо
для расчета платы за коммунальные услуги, а также для
обращения в суд с требованием о взыскании
задолженности.
Изменения в части обязательного лицензирования всех
видов деятельности по обращению с отходами, за
исключением накопления, коснулись только тех юрлиц и
индивидуальных предпринимателей, чья деятельность
связана с отходами I–IV класса опасности. Деятельность по
обращению с отходами V класса опасности
лицензированию не подлежит.
Современная система обращения с ТКО и инфраструктура
по промышленной сортировке и глубокой переработке
отходов только начинает налаживаться. Остается открытым
вопрос законодательного определения таких понятий, как
«вторичное сырье» или «вторичные материальные
ресурсы» (ВМР), установления требований к их обращению,
их правового статуса. До настоящего времени ВМР
рассматриваются как отходы, а не сырье.
Осенью 2019 г. Минпромторг подготовил законопроект,
регулирующий обращение ВМР, получаемых как в процессе
производства, так и из ТКО. В документе предусмотрено
право предприятий самостоятельно определять, к какой
категории относить остаточные нецелевые вещества и
материальные предметы: ко вторичным ресурсам или
отходам.
В ноябре 2020 г. на общественное обсуждение вынесен
законопроект «О внесении изменений в №89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» и №7-ФЗ «Об охране
окружающей среды». Он направлен на установление новых
понятий и положений, способствующих развитию системы
обращения с ВМР, устранение правовых коллизий
действующего законодательства, приведение в
соответствие с принятыми ранее отдельными положениями
№89-ФЗ. Уточняются понятия «твердые коммунальные
отходы» и «сбор отходов», вносится определение
«вторичные материальные ресурсы» и «вторичное сырье».
Существенные изменения касаются ст.4 «Отходы, как
объект права собственности». К вторичным материальным
ресурсам предлагается относить виды отходов, включенные
в перечень видов отходов производства и потребления, в
состав которых входят полезные компоненты, включая
отходы от использования товаров, подлежащие утилизации,
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 15
в том числе с получением вторичного сырья. Вторичное
сырье трактуется как разновидность ВМР, преобразованных
в результате проведения технологических операций по их
утилизации и доведения до состояния, пригодного для
изготовления промышленной продукции. В закон № 89-ФЗ
предлагается включить новую статью, устанавливающую
общие требования к обращению с ВМР и вторсырьем.
Обращение с ВМР подпадает под требования к обращению
с группами однородных отходов I–V классов опасности.
Обращение с вторсырьем осуществляется по правилам
обращения с промышленной продукцией в соответствии с
№ 488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике в
Российской Федерации».
Морфология ТКО и ВМР в каждом конкретном регионе
различается по количеству составляющих компонентов.
Однако, при анализе структуры морфологического состава в
среднем по России данные из различных источников
информации нет возможности сопоставить. РЭО приводит
следующие данные – рис. 13.
Рис. 13. Структура морфологического состава ТКО в России
(содержание по массе)
Источник: РЭО «Будущее России. Национальные проекты 2020»
В Информационно-техническом справочнике по наилучшим
доступным технологиям» за 2017 г. для каждого сектора
приводятся данные в широком диапазоне. Несоответствие
данных в открытых источниках информации связано не
только со сложностью статистически количественно
определить состав ТКО, но и с разностью подходов: одни
дают оценку, исходя из объемных показателей отходов,
другие оценивают их по весу. Поскольку стандартной
методики определения морфологического состава ТКО не
существует, эксперты в основном руководствуются
теоретическими выкладками, получая условные данные. В
этой связи средний морфологический состав по стране
практического значения не имеет. Однако благодаря
определению объема и состава отходов в регионах,
обеспечивается эффективное планирование и управление
ими непосредственно на местах. Для определения
морфологии ТКО и точного состава вторсырья необходимо
наладить отчетность регоператоров. Помимо морфологии
ТКО важен коэффициент извлечения для вторичных
ресурсов, который существенно различается в зависимости
от компонента. Он определяет экономическую
целесообразность получения вторсырья, так как чем
сложнее отделяем материал, тем выше его себестоимость.
Переработка вторичных пластмасс в
России
По различным оценкам в России образуется от 3,5 до 8,5
млн. т полимерных отходов в год. Главным их источником
является жилой сектор. По прогнозу НИУ ВШЭ на
основании ожидаемого роста объемов потребления товаров
в пластиковой таре и развития упаковочного сегмента рынка
пластмасс, к 2025 г. ожидается рост образования
полимерных отходов в 2 раза.
В переработку вовлекается только 5-12% всех
образующихся в стране полимерных отходов. По данным
Минпромторга на территории России действует около 500
предприятий, на которых по разным оценкам
перерабатывается порядка 450 тыс. т полимерных ВМР в
год (табл. 6). По данным РЭО мощности по вторичной
переработке полимеров составляют 1 млн. т/год.
Переработка вторичного сырья остается дорогостоящей и
пока еще экономически низкорентабельной.
Табл. 6. Характеристика российского рынка вторичных пластмасс
| 350 | 365 | 450 |
| 12 | 15 | 25 |
| 23 | 24,5 | 24 |
| 361 | 374,5 | 449 |
Источники: Минэнерго РФ, Институт «Центр развития» НИУ
ВШЭ «Рынок утилизации отходов», Rupec, UN Comtrade
Степень извлечения ВМР из ТКО и постоянство потока
вторичного полимерного сырья – основное условие для
развития мощностей по вторичной переработке полимеров.
Так, производители упаковки отмечают, что для
осуществления инвестиций в переработку, им нужны
гарантии налаженного процесса сбора и сортировки
отходов и правильной организации потоков вторсырья.
До начала реформы большая часть сырья для вторичной
переработки полимеров поступала путем ручного сбора с
полигонов (более 75%). Сейчас ситуация постепенно
смещается в сторону сортировки, более половины сырья
поставляется мусоросортировочными комбинатами (МСК),
также выросла доля промышленных отходов. Раздельный
сбор занимает незначительную долю в формировании
ресурсной базы вторичных полимеров (рис. 14).
пищевые
отходы
34%
бумага,
картон 19%
полимерные
материалы
14%
стекло 12%
древесина
6%
металлы
4%
текстиль
3%
прочее 8%
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 16
Рис. 14. Ресурсная база для производства вторичных полимеров в
2016 году
Источники: НИУ ВШЭ Центр развития, Rupec, ГК EcoPartners
Первичная сортировка ТКО остается одним из самых
затратных этапов, поскольку бытовые отходы
характеризуются крайне непостоянным составом. В этой
связи перерабатывающие предприятия отдают
предпочтение промышленным отходам и заготовкам из
разрозненных источников. Благодаря консолидации отрасли
и концентрации отходов у РО, появился источник
вторсырья. Сформировались предпосылки для создания
системы сбора ВМР и последующего использования.
Исходя из устоявшейся практики в настоящее время на
объектах по обработке ТКО организуются такие решения
как реализация отобранных фракций брокерам,
заготовителям и переработчикам. При этом
автоматизированные сортировочные линии позволяют
увеличить отбор ценных компонентов и снизить объемы
полигонного захоронения. Замкнутые циклы, организуемые
в соответствии с мировыми тенденциями циркулярной
экономики, дополняются стадией вторичной переработки
полимерных ВМР в чистые фракции и гранулят.
Согласно намеченным на государственном уровне
ориентирам, комплексный подход, объединяющий развитие
института РО с одной стороны и концепции РОП с другой,
позволяет достичь решение таких проблем, как недостаток
сортировочных и перерабатывающих мощностей,
разрозненность рынка и неразвитость системы раздельного
сбора. Законодатели надеются, что запрет на утилизацию
не переработанных отходов и внедрение экосбора принесет
в отрасль дополнительные потоки сырья. При этом, исходя
из опыта развитых стран, необходимы меры
государственного стимулирования для увеличения объема
сбора, переработки и использования вторичных полимеров.
Проблема смешанных ТКО и дефицит вторсырья остается
ключевым фактором, препятствующим росту объемов
переработки отходов и, в частности, рециклинга полимеров.
Возможности решения этой проблемы видятся в
стимулировании раздельного сбора отходов. Несмотря на
то, что работа МСК позволяет повысить доступность сырья,
с помощью РСО можно существенно улучшить
экономическую эффективность ВМР, повысив уровень
извлечения вторсырья и его чистоту, создав условия для
качественной промышленной сортировки и переработки,
снизить количество отходов, направляемых на объекты
размещения, на 20-25%.
На Западе организация РСО является ключевым моментом.
Опыт развитых стран показывает, что построение
эффективной системы обращения с бытовыми отходами и
достижение высоких показателей рециклинга полезных
компонентов, в том числе полимеров, достигается в
основном через внедрение РСО. Greenpeace оценивает
сумму ежегодных потерь в экономике страны из-за
отсутствия РСО в 232,8 млрд руб. К 2024 г. ожидается
дефицит полигонов, заполняющихся пластиковыми
отходами, которые невозможно отделить от общей массы.
По результатам социологического исследования,
проведенного исследовательским холдингом Ромир,
разделением мусора занимаются порядка 8 % россиян. При
этом более половины населения готовы на раздельный
сбор, реализации препятствует неразвитая инфраструктура.
В настоящее время законодательно вводится система
раздельного сбора отходов, призванная существенно
увеличить объемы переработки вторсырья. В столице
согласно принятому постановлению «О реализации
мероприятий по раздельному сбору (накоплению) твердых
коммунальных отходов в городе Москве», I этап перехода
на раздельный сбор мусора стартовал с 1 января 2020 г.
Подразумевается внедрение предварительной сортировки
мусора по двухпоточной схеме.
Минприроды подготовило дорожную карту, в которой
предусмотрены мероприятия по внедрению РСО на
территории России. Так, для граждан, которые сортируют
свой мусор, услуга вывоза на переработку таких отходов
может стать бесплатной. Также ведомство предлагает
освободить от уплаты НДС операции по реализации
вторичных ресурсов, а физлиц, получивших доходы от
сдачи или продажи вторсырья, от уплаты НДФЛ. В
нацпроекте «Экология» появится показатель по «созданию
условий для раздельного накопления отходов», а в
территориальные схемы субъектов должны быть включены
«перспективные объекты по утилизации вторичных
ресурсов». Также запланированы мероприятия по
«популяризации» раздельного сбора, внедрение которого
предлагается начать в рамках пилотных регионов. Кроме
того, «Единые требования…» устанавливают для
мусоровывозящих компаний запрет смешивать ТКО,
накопленные совместно, с раздельно собранными.
Ассоциация «Раздельный сбор» поддержала идеи
Минприроды вовлекать граждан раздельно собирать мусор
с помощью финансовых стимулов и экологического
просвещения. Предполагается, что для населения снизится
тариф, для бизнеса увеличится предложение вторсырья, а
для государства уменьшатся объемы захоронения отходов.
сортировка
на МСК и
МСЗ
51%
сбор на
полигонах
ТБО
32%
пром
отходы
11%
раздельн
ый сбор
3%
другие
источники
3%
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 17
В ассоциации «Чистая страна» отмечают, что документ
носит общий характер. Для самостоятельной организации
РСО регоператоры не имеют экономических стимулов, так
как бесплатный вывоз РСО может отразиться на их
финансовой состоятельности. Практика внедрения
раздельного сбора на пилотных территориях некоторых
регоператоров подтверждает, что требуется механическая
досортировка раздельно собранных ТКО. Для
регоператоров это является дополнительной финансовой
нагрузкой. А в случае разделения платы за вывоз
раздельно собранных и смешанных отходов, внедрение
РСО на данном этапе может спровоцировать рост тарифа
для населения, поскольку раздельный сбор не
предусмотрен в тарифном регулировании.
На государственном уровне неоднократно анонсирована
дифференциация платы за вывоз смешанных отходов по
тарифу регоператора и раздельно собранных за счет
средств механизма РОП. В этом случае РСО,
осуществляемый производителями товаров в качестве
самостоятельного исполнения РОП, затрагивает интересы
регоператоров в части недополучения ценных компонентов
ТКО. Конфликт интересов неизбежен также в том случае,
если сбор и вывоз полезных фракций закрепить за
специализированными компаниями, при условии, что такая
компания и регоператор не входят в единый комплекс и
принадлежат разным владельцам. В обоих случаях
регоператорам останутся пищевые отходы и
неперерабатываемый мусор.
В целом участники рынка и эксперты восприняли данную
инициативу скептически, отмечая, что повсеместное
внедрение РСО преждевременно. В документе отсутствуют
предложения по привлечению бизнеса, расчеты объемов и
состава ТКО, образующихся у населения, а также ВМР,
пригодных и востребованных для переработки.
ГК ЭкоЛайн совместно с Ассоциацией Раздельный сбор и
Российским отделением Greenpeace выпустили
рекомендации для торговых сетей и служб доставки c
целью сократить производство и использование
неперерабатываемой упаковки. Предприятиям торговли и
доставки продуктов питания предлагается объединить
усилия и изменить подход к выбору упаковочных решений.
Рекомендации должны помочь увеличить процент выборки
вторсырья на МСК, наладить эффективную переработку,
сократив хвосты.
На собственных МСК компания выбирает 25 компонентов,
на переработку отправляется только 20% потока.
Исследование морфологии отходов в 50 районах Москвы с
населением около 4 млн человек, проведенное в 2020 г. ГК
ЭкоЛайн, показало, что 80-90% содержимого контейнеров
для вторсырья составляет упаковка. 55% этой упаковки
изготовлено из пластика, и половина этой пластиковой
упаковки не подлежит переработке. Такие отходы, даже
раздельно собранные, не могут быть переработаны и
отправляются на захоронение. Затруднения,
препятствующие передаче их на переработку, обусловлены
отсутствием соответствующих технологий у компанийпереработчиков и соответствующей организацией сбора,
транспортировки и сортировки отходов. Отсюда возникают
причины, по которым упаковка становится не
перерабатываемой: псевдоассортимент, разносортность,
загрязненность, оригинальность, многокомпонентность,
малые размеры и мелкие детали, сложная конфигурация.
В результате исследования состава сухих отходов
специалисты ГК ЭкоЛайн выяснили, что самый массовый
вид сырья – это ПЭТ-бутылка, которая занимает порядка
30% объема бака РСО. По данным ГК EcoPartners по
уровню извлечения полимерных ВМР из ТКО ПЭТ бутылки
лидируют (рис. 15). Как и в мире, в России
концентрированию этого вида полимерных отходов
способствует простота их извлечения из ТКО.
Рис. 15. Видовая структура образованных полимерных ТКО и
извлеченных полимерных ВМР
Источник: ГК EcoPartners
Несмотря на самый большой процент извлечения,
участники российского рынка ПЭТ отмечают слабую
организацию заготовки отходов ПЭТ и небольшие объемы в
весовых показателях. По состоянию на 2019 г. эксперты
оценивают емкость внутреннего рынка вторичного ПЭТ
примерно в 160 тыс. т
Табл. 7. Характеристика российского рынка вторичного ПЭТ
| 136 | 145 |
| 1 | 1 |
| 16 | 10 |
| 151 | 154 |
Источники: Минэнерго РФ, НИУ ВШЭ Центр развития, Rupec,
Inventra, ГК EcoPartners
В России бывшая в употреблении бутылка ПЭТ
используется преимущественно для изготовления
полиэфирного волокна и нетканых материалов (рис. 16).
| 12% | |
| 42% | |
| 35% | |
| 20% | |
| 42% | 24% |
| 11% | 14% |
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
структура образованных
полимерных отходов в
составе ТКО
структура извлеченных
полимерных ВМР из ТКО
бутылки ПЭТ упаковочная пленка
прочая упаковка прочие изделия
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 18
Рис. 16. Структура потребления вторичного ПЭТ в России
в 2018 году
Источники: Минэнерго РФ, НИУ ВШЭ Центр развития, Rupec,
Inventra, ГК EcoPartners
Единичные производители конечной продукции из
вторичного ПЭТ перечислены в табл. 8.
Табл. 8. Крупнейшие российские переработчики вторичного ПЭТ
| 1990 г. | 7 000 |
| 2018 г. | 7 000 |
| 2005 г. | 10 000 |
| 2006-2008 гг. | 10 000 |
| 2012 г. | 7 000 |
| 2019 г. | 7 000 |
| 2008-2011 гг. | 4 000 |
| 2001 г. | 5 500 |
| 2006 г. | 7 500 |
| 2004-2013 гг. | 29 500 |
| 1997 г. | 10 000 |
| 2004 г. | 8 000 |
| 2010 г. | 3 000 |
| 2012 г. | 7 000 |
| 2008 г. | 9 600 |
| 2019 г. | 24 000 |
| 2007 г. | 10 000 |
| 2011 г. | 8 400 |
| 2008 г. | 3 600 |
| 2011 г. | 6 840 |
| 2012 г. | 3 000
|
| 2011 г. | 12 000
|
| 2011 г. | 5 000 |
| 2013-2014 гг. | 10 000 |
| 2005 г. | 16 000 |
| 2015 г. | 7 200 |
| 2018 г. | 6 000 |
Поскольку единой методики измерения показателей рынка
вторичного ПЭТ не существует, эксперты пользуются
различными подходами для анализа спроса и предложения:
• исходя из сырьевой базы по пути от образования ТКО к
производству конечной продукции;
• исходя из имеющихся возможностей перерабатывающих
мощностей в стране;
• исходя из данных статистической отчетности компаний.
Согласно вышеприведенным данным, за год в стране
образуется от 420 до 600 тыс. т отходов ПЭТ в виде
использованных бутылок. Извлекается порядка 189 тыс. т
ВМР. Перерабатывается чуть более 150 тыс. т вторсырья
ПЭТ. На каждом этапе цепочки превращения вторичного
ПЭТ из ТКО в изделия наблюдаются потери или
невостребованность материала.
При подсчете спроса на вторичный ПЭТ по поступающему
на переработку сырью присутствует путаница, так как этот
показатель включает как спрос на ПЭТ-бутылки со стороны
заготовителей, так и объемы переработки этих ПЭТбутылок в промежуточные полуфабрикаты – флексы,
агломерат и регранулят. Это негативно сказывается на
точности данных в виде двойного счета. Зачастую на одних
и тех же предприятиях осуществляется выпуск как флексы,
так и готовых изделий, использование вторичного ПЭТ в
смеси с первичным.
Основной проблемой является недостаток или отсутствие
информации, так как помимо небольшого количества
крупных компаний на внутреннем рынке функционирует
множество мелких предприятий, отчетности по выпуску
продукции ими не осуществляется.
Совокупные мощности только перечисленных в таблице
компаний, способных перерабатывать вторичный ПЭТ в
изделия, составляют порядка 250 тыс. т/год без учета
предприятий-производителей промежуточных продуктов. А
если учесть возможности предприятий, которые используют
отходы собственного производства в изготовлении изделий,
то гипотетически потенциал переработки вторичного ПЭТ
существенно выше.
волокна,
нити,
нетканые
материалы
65.6%
преформы и
гранулы 5.8%
ленты,
шпагат,
мононить
16.9%
пленки и
листы 4.5%
прочее 5.8%
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 19
К сожалению, нельзя рассчитывать на абсолютную
достоверность приводимых различными источниками
данных. Рынок ВМР долго оставался в тени и пока мало
изучен. Нет единой системы контроля и сбора
статистической информации по рынку переработки
вторичного ПЭТ.
Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления
информации, подлежащей раскрытию организациями по
обращению с ТКО, федеральными, региональными и
местными органами власти, уполномоченными в области
регулирования тарифов, определяются Постановлением
Правительства РФ от 21.06.2016 N 564 (ред. от 31.03.2018)
«Об утверждении стандартов раскрытия информации в
области обращения с твердыми коммунальными отходами».
Однако обязанность по предоставлению отчетности по
отходам производства и потребления часто игнорируется. В
соответствии с «Едиными требованиями…» объекты
обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО
должны быть оборудованы системой весового контроля,
автоматизированной системой учета и передачи в ГИС ТКО
информации о количестве поступающих, образуемых и
захороненных на объекте отходов, а также о количестве
получаемых из ТКО ВМР. Это поможет сформировать
более прозрачную отчетность и повысить достоверность
информации.
Оценивая сырьевую базу, а именно объем извлеченной из
ТКО бутылки, имеющиеся возможности предприятийзаготовителей, специализирующихся на подготовке
вторичного ПЭТ-сырья для последующей переработки,
осуществляющих сбор, сортировку, чистку и мойку отходов,
а также предприятий-переработчиков, выпускающих
полуфабрикаты, и потенциал предприятий-производителей
конечных изделий, показатели спроса и предложения на
внутреннем рынке вторичного ПЭТ нам видятся
заниженными.
Предложение восстановленного регранулята ПЭТ
бутылочного назначения ничтожно мало. По данным СИБУР
в 2019 г. вторичного сырья в производстве преформ
использовано всего 1,6%. По прогнозам к 2030 г. вторичное
сырье будет частично замещать первичный ПЭТ, его доля в
производстве преформ вырастет практически до трети
совокупного потребления ПЭТ для этих целей. (рис. 17).
Рис. 17. Структура потребления бутылочного ПЭТ в России
Источник: ПАО СИБУР
В силу доступности первичного сырья отечественные
производители преформ пока не видят необходимости
применения вторичного ПЭТ в пищевой упаковке. Мировые
производители напитков не выполняют взятые на себя
обязательства по вовлечению вторичного ПЭТ в упаковку
своей продукции по причине экономической
нецелесообразности в данных проектах.
Однако, в свете современных тенденций ответственного
производства и потребления крупные компании, заботясь о
собственном имидже, внедряют принципы замкнутых
циклов и зеленые технологии. Ужесточение требований
государств – важнейший фактор влияния. Так, ведущие
производители пива способствуют РСО, а ботлеры
планируют использование бутылок с содержанием в своем
составе вторсырья. Появляется запрос на экологию со
стороны упаковочного сектора.
В России развитие инвестиций в области вторичного ПЭТ
пищевого качества сдерживалось не только недостаточным
спросом со стороны производителей преформ, но и
фактическим отсутствием цивилизованного рынка отходов и
извлеченных из них ВМР, неотлаженной системой
сырьевых потоков.
Первой российской компанией на рынке преформ,
использующей собственное рециклинговое сырье для их
производства, является ОП Европласт. Завод Пларус в
составе компании пока единственный производитель
вторичного кристаллического ПЭТ бутылочного качества.
Продукция по качеству пригодна для использования в
контакте с пищевыми продуктами. Помимо регранулята
бывшие в употреблении бутылки перерабатываются в
хлопья. В текущем году завод увеличил совокупные
мощности по переработке вторсырья ПЭТ в два раза до 60
тыс. т/г.
8 9 10 45 140 205
619 626 629 604
563
534
627 635 639 649
703 739
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
тыс. тонн
из первичного ПЭТ
из вторичного ПЭТ
потебление бутылочного ПЭТ, всего
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 20
В 2020 г. завод ПОЛИЭФ в составе компании Сибур
приступил к реализации проекта по вовлечению вторичного
сырья в производственный цикл синтеза первичного ПЭТ. В
производстве зеленой ПЭТ-гранулы планируется
использовать около 34 тыс. т вторсырья в год в виде
флекса. В новом продукте будет содержаться до 25%
вторичного ПЭТ. Метод переработки подразумевает
расщепление вторичного ПЭТ-сырья и позволяет
использовать полимерное вторсырьё многократно. Начало
производства запланировано на 2022 г.
Табл. 9. Российские производители вторичного ПЭТ-гранулята
бутылочного назначения
| bottle-to-bottle | Clear PET | 2009 г. | 10 200 |
| 2020 г. | 10 200
|
||
| in-melt | Globuc | 2022 г. | 34 000 |
Для защиты внутреннего рынка в октябре 2020 г.
Правительство РФ выступило с предложением о запрете на
ввоз в Россию материалов из переработанных отходов, в
том числе вторичного полимерного сырья. По мнению
инициаторов, закупая импортный гранулят, переработчики
стимулируют сбор и переработку пластика за рубежом, а
предложенная мера поможет создать стимулы для
повышения уровня использования отходов и вторсырья при
производстве товаров внутри страны. Минприроды,
Минэкономразвития и Минпромторгу поручено проработать
данный вопрос. По мнению участников рынка запрет на
импорт вторсырья и ввоз готовых материалов с
содержанием ВМР может создать проблемы
производителям и поставщикам различных товаров. В свою
очередь Минэкономразвития предлагает остановиться на
стимулирующих мерах в качестве предпочтительных для
российских производителей вторсырья, товаров и
материалов из него.
Для переработчиков первостепенным является вопрос
качества как механически, так и химически обработанного
полимерного вторсырья. Несмотря на то, что в соответствии
с российским законодательством применение
национальных стандартов является обязательным только в
случае публичного заявления о соответствии продукции
этому стандарту, сдерживающим фактором применения
вторичного ПЭТ остается отсутствие нормативных
документов федерального уровня на вторичные полимеры,
хотя их использование фигурирует в нормативном
регулировании других отраслей и сфер деятельности.
В соответствии с «Едиными требованиями…» результатом
деятельности объектов утилизации ТКО является
производство продукции, в том числе полимерных ВМР,
извлеченных из обработанных ТКО. Это важно для
понимания цепочек поставок и источников происхождения
вторсырья. Получаемая на объектах утилизации ТКО
продукция должна соответствовать требованиям,
предъявляемым установленным законодательством РФ о
техническом регулировании. То есть, чтобы называться
вторсырьем, отходы должны быть доведены до требований
ГОСТ и ТУ. Регламенты обращения с полимерными
отходами прописаны в:
• ГОСТ Р 52104-2003 Ресурсосбережение. Термины и
определения;
• ГОСТ Р 53692-2009 Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Этапы технологического цикла отходов;
• ГОСТ Р 54259-2010 Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Стандартное руководство по сокращению
количества отходов, восстановлению ресурсов и
использованию утилизированных полимерных
материалов и продуктов;
• ГОСТ Р 54098-2010 Ресурсосбережение. Вторичные
материальные ресурсы. Термины и определения;
• ГОСТ Р 54533-2011 Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Руководящие принципы и методы утилизации
полимерных отходов;
• ГОСТ Р 55128-2012 Топливо твердое из бытовых
отходов. Определение поведения при горении;
• ГОСТ Р 57057-2016 Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Характеристики вторичных
полиэтилентерефталатов (разработан на основе
европейского стандарта EH 15348).
Долгое время производство полимерного вторсырья и
продукции с его содержанием регламентировалось только
техническими условиями производителей. Бывшие в
употреблении бутылки ПЭТ упоминаются в ТУ №2298-014-
01877509-00, №2298-001-711600636155-02, №2298-023-
00204688-2003 «Сырье полимерное вторичное
необработанное». В соответствии с ними собранные ПЭТбутылки подвергаются сортировке на 4 цветовые группы:
темные цвета, сине-зеленые, прозрачные и другие цвета.
Прописаны ограничения на использование отходов в
зависимости от степени их загрязненности.
ТУ №1432-001-23671346-95, ТУ 2298-003-45573166-2005,
№2298-080-05766563-2006, №6-13-53578992-87-2007,
№2298-005-10088906-2012, №13.96.16-120-53578992-2017,
№38.32.33-001-80534112-2017, №38.32.33-001-00812838-
2018, №38.32.33-006-51953486-2018, №38.32.33-004-
22470545-2019, №38.32.33-003-77707224-2019 «Сырье
полимерное вторичное» распространяются на вторичные
полимеры, полученные из вторичного необработанного
сырья различными механическими методами (дробления,
агломерации, гранулирования и др.).
С 2003 г. для вторичного ПЭТ, прошедшего механическую
обработку, действуют ТУ №2298-001-54383894-2003
«Флейки полиэфирные промытые». А с 2019 г. ТУ 38.32.33-
024-94651608-2019 «Сырье полимерное вторичное из
твердого пластика и полиэтилентерефталата».
Следуя зарубежному опыту, в России требуется разработка
единых стандартов на полимеры вторичного
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 21
происхождения. Так, Ассоциация европейских
производителей и переработчиков пластмасс вместе с
бельгийской исследовательской лабораторией полимеров
объявили о создании программы PolyCert Europe.
Программа направлена на формирование общей схемы
соответствия требованиям качества и обеспечения
соответствия продукции переработчиков пластмасс
спецификациям клиентов, независимо от используемого
сырья: первичного или вторичного. Планируется установить
международный стандарт, проверив переработанное
содержимое в производимых продуктах, а также
согласовать его с используемыми схемами сертификации
(Plastica Seconda Vita, RAL, AENOR и др.).
Инициативы государства безусловно являются стимулом
для развития сферы обращения с ТКО, наметились шаги
для создания цивилизованный схемы обращения вторсырья
в народном хозяйстве. При этом, самоорганизация и
саморегулирование бизнес-сообщества является важным
фактором перехода к принципам экономики замкнутого
цикла. Все больше компаний начинают проекты с
производством вторсырья из отходов пластмасс. В
процессе переработки полимерных ВМР работает все тот
же принцип добавленной стоимости, а цена на конечную
продукцию зависит от первоначальной стоимости сырья и
затрат на каждом этапе превращений (рис. 18) .
| НАКОПЛЕНИЕ ТКО | Смешанные отходы |
| Раздельный сбор | |
| ТРАНСПОРТИРОВКА ТКО |
ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ
| ОБРАБОТКА ТКО (с извлечением полезных фракций) |
Размещение на объектах |
| Обезвреживание | |
| ТРАНСПОРТИРОВКА ВМР | |
| Утилизация |
ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ
| ОБРАБОТКА ВМР | Сортировка |
| Мойка, сушка | |
| ТРАНСПОРТИРОВКА ВТОРСЫРЬЯ | |
| Очистка от примесей |
ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ
| ПОДГОТОВКА, МЕХАНИЧЕСКАЯ ПЕРЕРАБОТКА ВТОРСЫРЬЯ |
Дробление |
| Флотация | |
| Обеспыливание | |
| ТРАНСПОРТИРОВКА ПОЛУФАБРИКТОВ |
| ТРАНСПОРТИРОВКА ПОЛУФАБРИКАТОВ | |
| Кристаллизация Поликонденсация Деструкция, полимеризация Плавление Осаждение из растворов |
ФИЗИКО ХИМИЧЕСКАЯ ПЕРЕРАБОТКА ВТОРСЫРЬЯ |
| Химическая модификация |
ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ
| ИЗГОТОВЛЕНИЕ КОНЕЧНОЙ ПРОДУКЦИИ (с полным или частичным содержанием вторсырья) |
Литье, инжекция, экструзия, прядение |
| Наполнение |
ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ
ВМР
ВТОРСЫРЬЕ,
В ТОМ ЧИСЛЕ:
БУТЫЛКИ
ФЛЕКС,
КРОШКА,
ПЫЛЬ
| Отходы производства |
| Отходы производства |
ВТОРСЫРЬЕ:
БУТЫЛКИ, ПРЕФОРМЫ,
ЛИТНИКИ, ПЛЕНКА/ЛИСТЫ,
ВОЛОКНО
| Отходы потребления |
БУ БУТЫЛКИ, ТАРА,
УПАКОВКА, ВОЛОКНО,
ТЕКСТИЛЬ и др.
Низкомолекулярный ПЭТ
Агломерат, аморфный ПЭТ
Порошки для покрытий
Новые материалы
Гранулят
Восстановленный гранулят
Преформы, волокна, нити,
пленки, листы, др. изделия
Композиты
| Отходы производства |
ГРАНУЛЯТ, АГЛОМЕРАТ,
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ БРАК
Рис. 18. Упрощенная схема получения и применения вторичного ПЭТ
ПЭТ
Вторичный ПЭТ. Реформа ТКО. Мировой опыт | 2020 22
© 2020 Refinitiv. All rights reserved. Republication or redistribution of Refinitiv
content is prohibited without the prior written consent of Refinitiv. "Refinitiv” and
the Refinitiv logo are trademarks of Refinitiv and its affiliated companies.
Первоначальная стоимость бывшей в употреблении ПЭТбутылки определяется ее качеством, которое зависит от
степени загрязненности. Наиболее ценными являются
чистые и однородные отходы. В сегменте вторичной ПЭТбутылки и флекса наибольшим спросом пользуется сырье
бесцветное и голубое, цена на него выше по сравнению с
цветным. Для флексы также имеет значение однородность,
размер частиц, отсутствие мелких фракций и насыпная
плотность. Пыль относится к побочным продуктам при
дроблении и дешевле флексы. Флекс и пыль можно
агломерировать и использовать для литья или инжекции
неответственных изделий. Основными признаками
агломератов являются кристалличность и неизмененные
физико-химические свойства исходных материалов,
поскольку в процессе агломерации ПЭТ вязкость не
снижается. С точки зрения глубины переработки вторичный
гранулят дороже флекса. Регранулят ПЭТ также может
быть аморфным, кристаллическим и прошедшим стадию
поликонденсации. В сегменте регранулята имеет значение
наличие примесей и вязкость. В качестве физикохимического метода переработки отходов ПЭТ на схеме не
показана деполимеризация. Вторичное сырье такими
способами может перерабатываться без ограничений с
получением исходных мономеров. Несмотря на сложность и
высокую стоимость, технологии химической переработки
вторичного ПЭТ обладают высоким потенциалом.На
стоимость ВМР в виде отсортированной бывшей в
употреблении ПЭТ-бутылки и вторсырья в виде
полуфабрикатов влияют также рыночные факторы.
Дискретность сырьевого потока по причине непостоянства
состава и объема ТКО заставляет предприятиязаготовители своевременно формировать достаточные
складские запасы. Краткосрочная активизация спроса и
изъятие с рынка больших объемов ВМР служит основанием
для роста цен на ПЭТ-бутылки. В колебании цен также
играет роль сезонный фактор, а именно повышенное
образование отходов в летний период и труднодоступность
ПЭТ-бутылки в холодное время года. Актуальной остается
задача снижения затрат на перевозку, раздельный сбор,
сортировку и хранение ВМР.
В среднесрочной перспективе уровень цен на первичные
полимеры оказывают влияние на динамику цен на
вторичные пластмассы. Как правило, ценовые динамики
вторичного и первичного ПЭТ коррелируется.
Сбалансированность спроса на оба материала с актуальной
разницей в цене является основанием для вовлечение
вторичного ПЭТ в производстве конечной продукции.
Представители ведущих компаний – участников рынка
пластмасс сходятся во мнении, что вторсырье будет
содержаться в любом полимерном изделии, а индустрию
первичных полимеров ждет интеграция с отраслью
вторичных, так как запросы рынка смещаются к
циклическим процессам.
Бывшая в употреблении ПЭТ-бутылка может служить
экологически обоснованным и экономически выгодным
вторсырьем при условии развития инфраструктуры по сбору
и переработке полимерных отходов. При этом
эффективность проектов в сфере обращения с ТКО и
переработки полимерных ВМР требуют создания
комплексов большой мощности, агрегирующих сырье из
разных источников.
Российская отрасль по обращению с отходами находится в
стадии формирования. Рынок ВМР практически не
структурирован, на нем только начинают устанавливаться
долгосрочные отношения и правила игры, принятые для
рынков промышленной продукции. Продажа ВМР
осуществляется главным образом по прямым контрактам, в
этом случае ценовая статистика относится к закрытой
информации. Альтернативой остаются онлайн торговые
площадки. С целью улучшения информированности
участников рынка целесообразно создание
информационной базы мониторинга цен со своевременной
актуализацией. Доступность достоверной информации при
условии наличия компетенций в сфере анализа
потребностей, сырьевого обеспечения и прогнозирования
тенденций развития по цепочкам создания добавленной
стоимости является важнейшим условием для будущего
сферы обращения с ТКО и отрасли переработки вторсырья.
В настоящее время компания Refinitiv осуществляет
инициативу по сбору ценовой информации, исходя из
имеющихся предложений вторичной ПЭТ-бутылки на
российском рынке ВМР. Результатом проводимой работы
станет организация мониторинга цен на вторичную ПЭТбутылку на постоянной основе с актуализацией дважды в
месяц. В дальнейших планах компании создание котировки
на вторсырье: флекс и регранулят ПЭТ.
Вконтакте 
Телеграм 
YouTube 
Whatsapp