Развитие, популяризация туризма в сельской местности. Федеральное агентство по туризму

Мониторинг реализации п. 10 «Разработка и реализация мероприятий по развитию и популяризации туризма в сельской местности»

в рамках выполнения плана мероприятий по реализации в 2018-2020 годах Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 118-p.

В рамках деятельности Федерального агентства по туризму предусмотрены меры государственной поддержки, оказывающие влияние на повышение туристской и инвестиционной привлекательности туризма в сельской местности.

В рамках подпрограммы «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (далее — Подпрограмма «Туризм»), предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров (постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2019 г. № 1572).

В рамках Подпрограммы «Туризм» осуществляется софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров, находящихся в сельской местности:

• — Инвестиционный проект по созданию туристского кластера «Легенды Карелии» (Республика Карелия)
• — Инвестиционный проект по созданию туристского кластера «Малиновка» (Архангельская область)
• — Инвестиционный проект по созданию туристского кластера «Арзамас - Дивеево - Саров» (Нижегородская область)
• — Инвестиционный проект по созданию туристского кластера «Волжское море» (Тверская область)
• — Инвестиционный проект по созданию туристского кластера «Ярославская Ривьера» (Ярославская область).

Оказание данной меры поддержки осуществляется на основании заявок, направляемых в Ростуризм органами государственной власти субъектов Российской Федерации и рассматриваемых на конкурсной основе.

Также в рамках Подпрограммы «Туризм» предусмотрены субсидии из федерального бюджета индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма (постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1619).

Грантовая поддержка общественных и предпринимательских инициатив способствует внедрению в управление отраслью лучших мировых практик и улучшению институциональной среды в туризме, стимулированию применения новых, в том числе информационных технологий, экологически устойчивых методов организации туристической деятельности, технологических стандартов безбарьерного туризма для всех категорий граждан.

Прием заявок в 2020 году осуществлялся с 22 сентября по 8 октября. В конкурсе могли принять участие действующие негосударственные организации — юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные не позднее 22 марта 2020 г., не имеющие неуплаченных налогов, штрафов, пени, подлежащих оплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, просроченных задолженностей перед федеральным бюджетом.

Грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие сельского туризма получили 26 участников конкурса на общую сумму 67 006 720,0 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2020 г. № 1200 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги.

Субсидия предоставляется обществу в целях возмещения в 2020 году затрат, понесенных обществом вследствие возмещения части затрат туристу на оплату туристской услуги.

В рамках реализации Стратегии развития туризма на территории Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. №2129-р, Ростуризмом разработана концепция (рекомендации) по развитию сельского туризма на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Плана мероприятий по реализации в 2018-2020 годах Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 118-р в отчетах, представленных субъектами Российской Федерации (73) отражены мероприятия по утверждению концепций, дорожных карт и методических рекомендаций в части развития сельского туризма: Астраханская, Архангельская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Смоленская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области, г. Севастополь, Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Крым, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Хакасия, Удмуртская, Чеченская, Чувашская, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский-Югра, Чукотский, Ямало- Ненецкий автономные округа.

В ряде регионов (32) осуществляется государственная поддержка сельского туризма путем реализации муниципальных и региональных программ, а также субсидий и грантов, утвержденных нормативными правовыми актами регионального уровня: Архангельская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Новгородская, Омская, Орловская, Пензенская, Свердловская, Тверская, Томская, Челябинская области, Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский края, Республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Ханты- Мансийский автономный округ-Югра.

Субъектами Российской Федерации реализуются следующие меры государственной поддержки:

• — субсидии на развитие материально-технической базы субъектам аграрного туризма (строительство, реконструкция, ремонт и обустройство объектов аграрного туризма; газификация, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение объектов аграрного туризма; приобретение новых, не бывших в употреблении, не проходивших ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, транспортных средств, оборудования, инвентаря, необходимых для оказания комплекса туристско-экскурсионных услуг)
• — гранты в форме субсидий на софинансирование: крестьянских (фермерских) хозяйств связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, затрат крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных ферм; затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы, на возмещение части затрат на приобретение специализированных транспортных средств и (или) оборудования, и (или) машин для производства сельскохозяйственной продукции
• — субсидии в сумме до 3 млн. рублей на обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности
• — субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на организацию и проведение культурно-массовых мероприятий.

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г. № 1007, в целях реализации Концепции развития сельского (аграрного) туризма Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края осуществлялось оказание финансовой поддержки объектам сельского (аграрного) туризма (выплата грантов в форме субсидий победителям, занявшим призовые места по итогам ежегодного краевого конкурса «Лучший объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае» (далее - конкурс) и др.

Конкурс проводится в следующих номинациях:

• — «Лучший малый объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае»
• — «Лучший средний объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае»
• — «Лучший крупный объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае».

Размер грантов в форме субсидий составил 170,0 тыс. рублей, 130,0 тыс. рублей и 100,0 тыс. рублей за 1, 2 и 3 места соответственно и были выплачены 8 победителям конкурса на общую сумму 1 030 тыс. руб.

В 2020 году Министерством туризма Тверской области были предоставлены субсидии из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат на создание объектов туристского показа и туристской инфраструктуры, в рамках развития сельского туризма:

• — ЗАО «Художественные промыслы» в размере 1 000,0 тыс. рублей на создание Музея карельской кухни
• — ИП Маршумов Н.А. в размере 996,0 тыс. рублей на реализацию проекта «Дом-музей художественного стекла» в с. Медном.

Властями Алтайского края в 2020 году реализовано мероприятие государственной финансовой поддержки «Субсидирование части затрат на строительство и реконструкцию сельских гостевых домов, включая работы, связанные с подведением газа, воды, устройством канализации и электросетей». По итогам конкурсных процедур целевые субсидии в размере 1,6 млн. рублей были предоставлены восьми субъектам сельского туризма из 5 районов края и города-курорта Белокурихи (ИП Захарова Н.М., ИП Колмогорова Ю.И., ИП Пастухова Л.В., ИП Клепикова Е.А., ИП Свиридова Н.Г., ИП Галяткина Т.В., ООО «Мастер Эмоций», ООО «Легенды Алтая»).

Министерством туризма Камчатского края в 2020 году было просубсидировано создание туристских объектов на территориях сельских поселений:

1. В селе Ключи Усть-Камчатского муниципального района в 2020 году была благоустроена фестивальная площадка событийного туризма, размер субсидии составил 443,463 тыс. рублей. Село Ключи находится по маршруту следования туристических групп к Ключевской группе вулканов.
2. В поселке Козыревск Усть-Камчатского муниципального района обустроена смотровая площадка, размер субсидии составил 476,254 тыс. рублей. Поселок Козыревск находится по маршруту следования к Толбачинской группе вулканов. В июне 2020 года в поселке Козыревск администрацией Усть- Камчатского муниципального района открыт туристский визит-центр.
3. В селе Тигиль Тигильского муниципального района в 2020 году реализован 2-ой этап создания «Национальной деревни», размер субсидии составил 600,049 тыс. рублей. Село Тигиль основано почти 250 лет назад и занимает одно из важных мест в освоении Камчатки. Создание туристского объекта «Национальная деревня» способствует поддержке коренных малочисленных народов Камчатки, развитию этнического туризма, а также музейной деятельности.
4. В селе Эссо Быстринского муниципального района реализован 1-ый этап обустройства сквера «Аллея каюров», размер субсидии составил 2,182 млн. рублей. Создание сквера «Аллея каюров» посвящено традиционной камчатской гонке на собачьих упряжках - «Берингия».

Одним из важнейших пунктов в развитии сельского туризма на территории регионов России (12), является подготовка кадров и повышение квалификации специалистов в сфере туризма: Вологодская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Омская, Тамбовская, Тверская, Томская области, Республики Алтай, Марий Эл, Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В 2020 году более 70 представителей туристического бизнеса Липецкой области прошли курсы повышения квалификации: «Организация туроператорской и турагентской деятельности» и «Организационное обеспечение и управление качеством услуг, предоставляемых экскурсоводами (гидами)» на базе ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского» (Первый казачий университет) (июнь), дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Обеспечение туристской информацией о регионе» на базе ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» (сентябрь). Среди них были представители объектов сельского туризма Липецкой области.

Министерством туризма Тверской области в 2020 году проведены 4 обучающих семинара для руководителей и менеджеров объектов сельского туризма, расположенных на территории Тверской области, с привлечением экспертов федерального уровня. В данных семинарах приняли участие более 25 представителей объектов сельского туризма. По итогам данных семинаров каждому участнику было выдано удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Основы развития объектов сферы туризма и гостеприимства на сельских территориях».

В соответствии с планом реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области» за счет средств областного бюджета в октябре 2020 года организованы обучающие мероприятия для 35 специалистов в сфере туризма Ленинградской области по теме: «Организация сельского туризма на территории Ленинградской области» (72 ак.ч.). Обучение проводилось на базе Санкт-Петербургского государственного института культуры в очном формате в форме лекций и практических занятий, выездного «круглого стола». По окончании обучения участникам были выданы удостоверения установленного образца, подтверждающие прохождение программы повышения квалификации.

В 2020 году организованы курсы повышения квалификации работников отрасли туризма в муниципальных районах Республики Татарстан, 40 человек прошли обучение по основам формирования турпродукта, его брендинга и продвижения, состоялся мастер-класс по созданию и ведению аккаунтов объектов и дестинаций в социальных сетях. Благодаря образовательным мероприятиям у специалистов, работающих на сельских территориях, появился более осознанный подход к понимаю желаний туристов и способам их привлечения, что привело к улучшению контента в аккаунтах районных объектов туриндустрии.

Важнейшим способом продвижения сельского туризма в субъектах Российской Федерации (42), является реализация региональных и участие в межрегиональных событийных мероприятиях, направленных на привлечение туристов в сельскую местность, однако в соответствии с принятыми ограничительными мерами согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента № 316), в регионах руководителями высших исполнительных органов государственной власти было принято решение о переносе мероприятий в онлайн-формат: Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Кировская, Костромская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Челябинская, Ярославская области, г. Севастополь, Алтайский, Камчатский, Краснодарский, Пермский, Приморский, Хабаровский края, Республики Алтай, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карелия, Крым, Марий Эл, Удмуртская, Еврейская автономная область, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Кроме того, в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой, рекомендациями Роспотребнадзора и главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации и на основании Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" руководителями высших исполнительных органов государственной власти (6) было принято решение о запрете на проведение публичных, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурно-массовых мероприятий: Воронежская, Ивановская, Омская, Ростовская области, Республики Калмыкия, Хакасия.

Органами исполнительной власти Липецкой области в 2020 году проведено 34 событийных мероприятия в формате оффлайн (более 128,0 тыс. посетителей), 24 мероприятия событийного туризма в формате онлайн (в соответствии с действовавшим запертом на проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, установленным Постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», наблюдается значительное снижение количества событийных мероприятий по сравнению с 2019 годом).

В течение 2020 года представители Тамбовской области принимали участие в различных конкурсах туристской направленности, где были удостоены значимых наград, среди которых:

• — Национальная премия в области событийного туризма Russian Event Awards
• — Гран-при – фестиваль «Мичуринские яблоки в цвету» (Мичуринский район), номинация «Лучшая идея туристического события»
• — Гран-при – «Праздник русского сарафана» (Мичуринский район), номинация «Лучшее туристическое событие по популяризации народных традиций и промыслов в формате онлайн»
• — Национальная премия «События России» 2020 в рамках проекта «Гостеприимная Россия»:
  • — 1 место – фестиваль «Мичуринские яблони в цвету» (Мичуринский район), номинация «Проект (идея) события»
  • — 3 место - «Праздник русского сарафана в онлайн-формате» (Мичуринский район), номинация «Online. События в сфере культуры в онлайн формате»

Специальный диплом «За сохранение традиций народного творчества и русского костюма» - «Праздник русского сарафана» (Мичуринский район), номинация «Культура. Народные гуляния и праздники».

На территории Удмуртской Республики в 2020 году было проведено 234 событийных мероприятия, которые посетили 103939 человек. Из них 171 мероприятие было организовано на территории сельских районов. Их посетили 84588 человек, наиболее посещаемые мероприятия:

• — Межрегиональный фестиваль финно-угорских народов «Воршуд» («Святыня рода»), который проходил как в онлайн, так и оффлайн форматах в городе Ижевске, Игринском и Якшур-Бодинском районах в период с 17 по 21 сентября 2020 года (10852 чел.)
• — Фестиваль «Улетай», который ежегодно организуется в селе Лагуново Сарапульского района в период с 21 по 23 августа (в 2020 году посетило 8000 чел.)
• — Фестиваль «Сказочные герои на родине Тол Бабая», проходивший в селе Шаркан 12 декабря 2020 года (4000 чел.)
• — Фестиваль ленд-арта «Легенды Донды Дора – легенды будущего», организованный с 3 по 5 августа 2020 года в деревне Адам Глазовского района (3242 чел.)
• — Объединенный межрегиональный фестиваль «Бабушкина Дача» и «Эктоника Табань FEST», проходивший с 14 по 15 августа 2020 года в селе Шаркан. (3000 чел.).

Также для продвижения туристского продукта и привлечения туристских потоков на территории субъектов Российской Федерации (16) организуются информационные туры: Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Рязанская, Тверская, Томская области, г. Севастополь, Красноярский край, Республики Дагестан, Марий Эл.

В 2020 году (август, декабрь) проведены 2 пресс-тура по Липецкой области для представителей средств массовой информации, туроператоров и турагентов, в программы которых включено посещение туристических и культурно – познавательных объектов на территории муниципальных образований.

На территории Тверской области в 2020 году проведены 10 информационных туров для федеральных туроператоров. Кроме того, Министерством туризма Тверской области было организовано 6 блог-туров для travel-блогеров. В программы вышеуказанных информационных туров было включено посещение объектов сельского туризма.

В целях продвижения сельского туризма в Ленинградской области с 23 по 24 сентября 2020 года организован информационный тур для представителей туристской отрасли Ленинградской области и Санкт- Петербурга, в рамках которого участники посетили Гатчинский и Лужский районы, познакомились с богатым потенциалом регионального сельского туризма: уникальными природными объектами, многонациональными культурными традициями, обычаями и местной кухней, туристской инфраструктурой.

На территории Красноярского края в 2020 году организованы 4 информационных тура, в том числе для экспертов и представителей туриндустрии в город Минусинск, а также южные районы Красноярского края (3 – 6 сентября), для представителей туристский индустрии России (14 – 20 сентября), для туроператоров (5 — 9 октября), для граждан с ограниченными возможностями здоровья (10 – 24 октября). Организованы и проведены 20 авторских экскурсий в октябре – ноябре 2020 года.

В субъектах Российской Федерации (31) разрабатываются и реализуются туристические маршруты, в рамках которых туристы могут посетить культурно- исторические, природные и иные объекты, расположенные в сельской местности: Астраханская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Омская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Челябинская, Ярославская, г. Севастополь, Алтайский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, Республики Крым, Кабардино-Балкарская, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртская.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в 2020 году, в целях создания комфортной туристской среды в сельской местности и улучшения условий отдыха туристов и местного населения разработаны 2 новых туристских маршрута в Барун-Хемчикском и Овюрском районах.

В нескольких номинациях Национальной премии «Маршруты России» в рамках проекта «Гостеприимная Россия» в 2020 году, победителями стали проекты туристических компаний, осуществляющих деятельность на территории Тамбовской области («Ассоциация развития туризма Тамбовской области»; ООО «Бюро путешествий и экскурсий «Джинтур»; ООО «Апрель» (турфирма «Дик»)).

В рамках участия во Всероссийской туристской премии «Маршрут года» 1 место завоевал маршрут «В поисках утраченного…» (ООО «Апрель» (турфирма «Дик»)) в номинации «Лучший гастрономический маршрут».

Субъекты Российской Федерации (8) в целях продвижения сельского туризма размещают информацию в туристских каталогах, которые распространяют в рамках туристских выставок, разрабатывают и печатают методические пособия, журналы, брошюры, учебные пособия, рекомендации по развитию сельского туризма: Архангельская, Белгородская, Калужская, Ленинградская, Московская, Свердловская области, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

В 2020 году, который Генеральная ассамблея Всемирной туристской организации ООН объявила годом сельского и экологического туризма, в Ленинградской области разработаны методические материалы по организации и развитию сельского туризма в Ленинградской области на базе анализа передового международного и российского опыта развития сельского туризма, включая исследование мирового опыта в области законодательной поддержки сельского туризма. Методические материалы включают пособие для объектов сельского туризма, содержащее единую «дорожную карту» с конкретными мероприятиями для представителей предприятий сельского туризма в Ленинградской области по организации деятельности объекта сельского туризма; комплекс мер, обеспечивающих развитие и поддержку сельского туризма в Ленинградской области; маркетинговую программу, содержащую стратегический план продвижения сельского туризма Ленинградской области на российском и зарубежном рынках (включая мероприятия комплексного интернет-маркетинга) на 5-летнюю перспективу.

Для представителей агротуристического сектора Министерством экономического развития Калужской области в 2020 году разработаны методические рекомендации по ведению аграрного туризма, которые предназначены для практического применения субъектами аграрного туризма Калужской области при организации туристско-экскурсионных услуг, а также используются специалистами органов местного самоуправления, преподавателями и студентами профильных учреждений профессионального образования Калужской области.

Для информирования о маршрутах и объектах сельского туризма регионами России (34) ведется размещение материалов на официальных порталах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, туристско- информационных порталах, а также на Национальном туристском портале RussiaTravel: Архангельская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Кировская, Курганская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Пензенская, Псковская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Челябинская, Ярославская области, г. Севастополь, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Хабаровский края, Республики Крым, Чувашская, Ханты- Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.