с 15 января 2023 года МСХ РФ годовой отчёт по грантополучателям фермерам и всю отчётность будет собирать в едином листе показателей в автоматизированном формате без необходимости заполнять 26 отчётных форм, включая 1-КФХ и 10-АПК

_{Image by aleksandarlittlewolf on Freepik}

Хорошие новости для российских аграриев – будущих или нынешних получателей грантов. Заместитель директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза России Рената Бибарсова уверяет, что в 2023 году грантополучателям работать с документами станет намного проще:

«Со следующего года мы будем собирать всю отчётность в едином листе показателей в автоматизированном формате без необходимости заполнять массу отчётных форм, а их, на минуточку, 26, включая 1-КФХ и 10-АПК, – говорит чиновник. – Систему уже обкатали, выявили недостатки, в том числе и с фермерами, так что с 15 января 2023 года годовой отчёт по грантополучателям постараемся собрать в этом едином листе».

Источник: svoefermerstvo.ru

21.11.2022

Тёлки-нетели, или за что у фермера могут отозвать грант

Про меры всеобъемлющей господдержки аграриев подробно можно почитать и на сайте Минсельхоза, и в разделе "Поддержка начинающих и опытных фермеров: Глав КФХ, семейных ферм, сельхозпредприятий, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство -ЛПХ кооперативов сельхозтоваропроизводителей Россия и Татарстан государственная поддержка самозанятых микро малого бизнеса" на портале решение-верное.рф,

Автор статьи перечислил некоторые случаи, когда эту поддержку отзывают.

Почему так происходит, доходят ли дела до суда и как избежать возврата денег, расскажут представители органов власти, курирующие программу выдачи грантов и их освоения

Передумали – сразу уведомляйте РКО!

Исполнительный директор Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Омской области «Прииртышье» Ирина Жучкова поделилась с нами одной из ярких иллюстраций того, когда сельхозтоваропроизводителю было предписано вернуть деньги. Дело в том, что Региональная конкурсная комиссия была не в курсе изменений в решениях фермера, а уведомлять РКК он был обязан. На первый взгляд, кому какое дело, кого приобрел предприниматель, тёлок или нетелей? Для обывателя это одно и то же – просто коровы, а остальное придирки чиновников, но органы власти следуют букве закона, а в нем тёлка и нетель – совсем разные категории.

«В бизнес-плане у фермера было написано, что он хочет приобрести тёлок, а купил нетелей, – сообщает Ирина Жучкова. – Ему выдали уведомление на возврат денег в части нецелевого использования гранта, поскольку произошло расхождение в документах. Только по решению суда ему удалось внести изменения в бизнес-план. Хочу заметить, что суд часто встаёт на сторону грантополучателя, но не всегда. Так что если купили корову другой породы, трактор другой модели, продали бройлеров для покупки чего-то нужного – первым делом уведомите РКК, – подсказывает Ирина и продолжает: – Зато у нас в Омской области нет ни одного отзыва гранта из-за непредставления отчётности. Я вижу в этом огромную заслугу моих коллег, чиновников. В каждом районе региона есть кураторы малого бизнеса, которые следят за показателями хозяйства, взявшего грант. Они звонят ему, напоминают, что надо представить отчёты, даже есть группа в мессенджере, куда предприниматель может написать и задать вопросы».

Всего по региону с 2012 года хозяйствам было выдано 433 гранта, ликвидировано 60. Основные причины отзыва грантов – это нецелевое расходование средств, предоставление недостоверных сведений, несохранение имущества в течение пяти лет. Часто бывает, что фермер добровольно возвращает грант, потому что понимает, что не справится.

Смотрите, на что подписываетесь

Андрей Морозов, президент РСО «Агроконтроль», напоминает всем аграриям, что нужно ответственнее относиться к заявлению о предоставлении господдержки, чтобы не было походов по судам и болезненных возвратов.

«Прежде чем фермеру, крестьянской семье или группе предпринимателей (я имею в виду СПоК) идти за государственной “конфетой”, все эти заявители должны критически оценить себя на предмет соответствия будущим задачам, – предупреждает Андрей Морозов. – Насколько заявитель соответствует требованиям к получателю гранта, может ли он выполнить обещания, обязательства, под которыми он распишется. Насколько он сможет исполнить заложенные показатели, все равно натуральные или стоимостные. Может ли заявитель обеспечить целевое использование средств и насколько может осуществить документальное сопровождение своего проекта. Нужно же своевременно направлять информацию грантодателю – квартальные и годовые отчёты, итоговый отчёт по освоению гранта, причем информация не должна расходиться между бухгалтерской, налоговой, статистической и ведомственной отчётностью. Увы, часто ставят подпись, не вникая в текст обращения», – резюмирует Андрей Валерьевич.

Немного статистики

Организация, которую возглавляет Андрей Морозов, ведёт свою статистику по грантовой поддержке фермеров и вот какими цифрами делится: с 2012–2020 гг по программе «Начинающий фермер» было выдано грантов 21309 на сумму более 31 млн рублей; «Семейная ферма» 6844 грантов на сумму более 38 млн рублей; «Агростартап» 3344 грантов выдано на сумму более 8524 млн рублей; гранты СПоК – 825 грантов на 8973 млн рублей.

За это время в КФХ было выявлено около 570 нарушений, и сколько денег отозвали, Андрей Морозов, к сожалению, не называет, ссылаясь на недостаток данных. Зато в СПоК аналогичная сумма известна, это более 314 млн рублей за 33 нарушения.

РСО «Агроконтроль» все эти годы фиксирует основные виды нарушений сельхозпроизводителями освоения государственных средств. Прежде всего, это отступление от плана расходования денег, недостижение целевых показателей и нарушение в представление отчётности. Выявляют нарушения органы исполнительной власти в сфере АПК (Министерства, комитеты, управления), правоохранительные органы и органы бюджетного контроля.

Управление производством – и искусство, и большое умение. Объединяйтесь в кооперативы!

«Фермеру на Западе не дают управлять фермой, пока он не научится это делать, он должен почувствовать себя менеджером агропредприятия, – продолжает Андрей Морозов. – Мало знать про выращивание зерна или кормление кроликов. Фермер должен пройти обучение в Школе фермера, посещать семинары и тренинги по заполнению документов, ведению отчётности».

Президент «Агроконтроля» считает, что необходимо создавать поддерживающую инфраструктуру – консультационные компании, которые смогли бы помогать фермерам и подсказывали бы, какую документацию и когда те должны предоставить в органы власти. Мечта Андрея Морозова – научить фермеров объединяться в кооперативы и нанимать на работу общего для всех специалиста по ведению малых форм бизнеса. Сельхозтоваропроизводители должны понимать, что таким профессионалам нужно платить зарплату и спрашивать с них результаты работы как со штатного сотрудника.

Такой опыт уже есть, в Самарской области. Там из членов ревизионного Союза сложился кадровый состав кооператива по ведению учёта. По закону госслужащие не могут обслуживать фермеров, поэтому было решено создать организацию, объединяющую малых сельхозпроизводителей.

Незнание закона не избавляет от ответственности

Марина Кошкина, исполнительный директор Чувашского республиканского ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов «Чувашревизсоюз» сетует, что «грантовики», из-за недостатка знаний по ведению отчётности и закона, а также отсутствия таких кооперативов, как в Самарской области, вынуждены сталкиваться с неприятностями.

«По КФХ отзыв грантов происходит по причине неисполнения производственных показателей, несохранения новых рабочих мест, использования средств гранта не в соответствии с планом расходов, мошенническими схемами и несвоевременной подачи заявления на изменение сроков реализации гранта» – делится Марина Кошкина данными по своему региону. Специалист видит причину проблем главным образом в том, что в штат не привлекают соответствующих сотрудников: «Такие ситуации обычно происходят из-за отсутствия бухгалтера, который должен вести отчётность на постоянной основе. Фермер же обращается к сторонним организациям, предоставляющим бухгалтерские услуги, они за это, как правило, ответственности не несут».

В Ростовской области есть довольно резонансные дела, о которых рассказывает Татьяна Снитко, начальник Управления развития малых форм хозяйствования Министерства сельского хозяйства и продовольствия региона. В своей работе она и её коллеги порой сталкиваются с разночтениями Постановления Правительства №1492, полный текст которого опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

«Мы мониторим фермеров, находим тысячи причин для допретензионного урегулирования вопросов, пишем, звоним, предупреждаем, – уверяет специалист. – Постановление №1492 – это крайняя мера, когда осуществляется полный возврат гранта при любом нарушении условий. Бывает так, что мы вынуждены взыскивать средства с фермера, как это прописано в Постановлении. Но при этом разъясняем, что его полное право опротестовать наше требование и обратиться со встречным иском в суд».

Суды довольно часто встают на сторону «грантовика», об этом ранее говорила Ирина Жучкова из Самарской области. Так, в спорной ситуации в Ростовской области судья принял решение в пользу фермера, оспорившего пункт федерального нормативного акта о том, что он якобы не имеет права получать грант, если официально трудоустроен. Теперь этот фермер судится с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области из-за упущенной выгоды и требует 5 млн рублей.

Ещё один случай произошёл три года назад, а судебные разбирательства длятся до сих пор. В 2019 году существовал нормативный акт (в 2021 г. и в 2022 г. такого акта уже нет) в котором было изложено, что создать рабочие места и зарегистрироваться в Фонде социального страхования и Пенсионном фонде нужно в год получения гранта. Фермер заключил договоры о приёме сотрудников на работу 27–28 декабря, но документы на регистрацию в ФСС подал 13–14 января, то есть в следующем году. С точки зрения юристов органа власти, он не выполнил обязательства по получению гранта, и это стало претензией по возврату денег в полном объёме согласно Постановлению №1492. Однако, суд, который длился три года, в итоге принял решение в пользу фермера.

Ещё один момент, упомянутый Татьяной Снитко, и по которому бывают споры между ростовскими чиновниками и аграриями – это трактовка показателей производства и реализации продукции в натуральных и денежных показателях. Измеряют производственные результаты в натуральных единицах, а если речь идёт о реализации – в денежных. Отныне, чтобы не было разночтений с вышестоящими проверяющими, в региональном Министерстве просят прописывать четыре показателя вместо двух. Производственные показатели указывают в соглашении и в денежных, и в натуральных единицах, то же происходит и с реализацией. Важно, чтобы все отчёты, которые отправляет фермер госорганам, сходились.

Как происходит процедура отзыва гранта

По ряду причин, частично перечисленных выше и полностью прописанных в Постановлении №1492, фермер обязан вернуть грант в полном объёме. Возврат гранта должен быть осуществлён в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления. По прошествии указанного срока в случае непогашения долга, органы власти передают документы в суд о взыскании суммы и прекращении отношений. Если денежные средства у ответчика отсутствуют, то дела передают в ФССП. При признании получателя господдержки банкротом, существует процедура списания долга.

Также бывает, что грантополучатель уходит из жизни; тогда чиновники применяют инструкцию по наследственному делу. Как только о смерти становится известно, госорган информирует нотариальные конторы, что в случае оформления наследства часть имущества будет обременена. Если родственники хотят вступить в наследство, им нужно продолжить фермерскую работу и перезаключить соглашение. В противном случае они обязаны вернуть сумму гранта.

Если грантополучатель почему-то не может реализовать проект, нужно постараться его заменить другим главой КФХ, по возможности сохранив хозяйство. При этом номер ОГРНИП остаётся прежним и работа продолжается.

Ну и хорошие новости для российских аграриев – будущих или нынешних получателей грантов. Заместитель директора Департамента развития сельских территорий Минсельхоза России Рената Бибарсова уверяет, что в 2023 году грантополучателям работать с документами станет намного проще:

«Со следующего года мы будем собирать всю отчётность в едином листе показателей в автоматизированном формате без необходимости заполнять массу отчётных форм, а их, на минуточку, 26, включая 1-КФХ и 10-АПК, – говорит чиновник. – Систему уже обкатали, выявили недостатки, в том числе и с фермерами, так что с 15 января 2023 года годовой отчёт по грантополучателям постараемся собрать в этом едином листе».