Общеизвестно, что ОЭЗ и ТОСЭР (территории опережающего социально-экономического развития )дают своим резидентам немало льгот.

В том числе, согласно постановлению правительства РФ, в ОЭЗ и ТОСЭР применяется процедура свободной таможенной зоны, установленная правом Евразийского экономического союза - то есть право беспошлинно ввезти на территорию иностранное оборудование, сырьё и иные товары.

В федеральных ОЭЗ - СТЗ - повсеместно

Режим СТЗ для резидентов ОЭЗ

 

Из отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ номенклатуры и объема товаров, ввозимых на территории особых экономических зон и вывозимых с таких территорий в 2016-2017 годах" (С.И. Штогрин, журнал "Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации", N 5, май 2019 г.)

Выводы:

1. В период с 2005 по 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ создано 36 особых экономических зон.

По состоянию на 1 января 2018 года существовало 22 ОЭЗ.

По состоянию на момент проведения мероприятия на территориях ОЭЗ зарегистрировано 656 резидентов, за весь период расторгнуты соглашения об осуществлении деятельности со 166 резидентами (25,3 процента).

В четырех крупнейших ОЭЗ зарегистрировано 302 резидента (46,1%), однако осуществляют внешнеэкономическую деятельность из них лишь 76 (25,2%).

2. Товарооборот в ОЭЗ характеризуется ввозом резидентами на территории ОЭЗ товаров для их дальнейшего использования как на территориях ОЭЗ, так и для последующего вывоза с территорий по направлениям как на территорию ЕАЭС, так и за ее пределы.

Анализ ввезенного резидентами в период 2013-2017 годов на территории ОЭЗ импортного оборудования показал, что оно представляло собой стандартное оборудование для производства в основном типовых изделий, например, шинного, строительного, фармацевтического и сборочного производств.

3. Анализ вывоза готовой продукции (стекловолокно и продукты из него, шины автомобильные, продукция фармакологии и сборочного производства), стоимостной объем которой составляет свыше 80% от общего стоимостного объема вывозимой продукции ОЭЗ, показал, что она предназначена в основной своей массе для реализации на внутреннем рынке Российской Федерации.

Однако оценка наличия аналогичных производств в Российской Федерации показала значительное количество предприятий, имеющих схожие по своей специфике производства, осуществляющие свою деятельность в обычном режиме, без применения соответствующих льгот, предусмотренных в рамках ОЭЗ.

4. Таможенная процедура экспорта использовалась при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в период 2013-2016 годов от 7 до 8% стоимости вывозимых товаров.

В 2017 году отмечено увеличение ее применения до 24,7 процента.

С учетом данного обстоятельства представляется обоснованным констатация того, что в исследуемом периоде вывоз с территорий ОЭЗ товаров, перемещаемых резидентами ОЭЗ в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на (с) территории(й) ОЭЗ, не имеет экспортной направленности.

5. В период 2016-2017 годов основная работа ФТС России, связанная с совершенствованием таможенного администрирования на территориях ОЭЗ и применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны, велась в рамках подготовки Таможенного кодекса ЕАЭС и подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации", работа над которыми не завершена.

6. Использование в период 2013-2016 годов процедуры реимпорта при вывозе с территории ОЭЗ готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных товаров, без уплаты таможенных пошлин, налогов было обусловлено возможностью определения статуса товаров как товаров Таможенного союза до 1 января 2017 года в соответствии со статьей 19 межправительственного Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

С 2017 года под таможенную процедуру реимпорта помещаются товары, вывозимые из ОЭЗ, полностью изготовленные из товаров Евразийского экономического союза или оставшиеся в неизменном виде.

Вследствие истечения указанного срока отмечен резкий спад деловой активности резидентов, выразившийся в более чем двукратном сокращении в 2017 году ввоза на территории ОЭЗ и вывоза товаров после переработки иностранных товаров с территорий ОЭЗ, что может свидетельствовать об использовании резидентами указанной процедуры СТЗ в целях минимизации уплаты таможенных платежей и налогов.

Анализ представленных ФТС России данных показал, что в период с 2013 по 2017 год резидентами ОЭЗ при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ условно начислено таможенных пошлин, налогов на общую сумму 27419638,2 тыс. рублей, уплачено в тот же период 2170156,1 тыс. рублей (7,9% от условно начисленных сумм). При ввозе товаров условно начислено таможенных пошлин, налогов на сумму 21522125,9 тыс. рублей без фактической уплаты.

При завершении таможенной процедуры свободной экономической зоны не уплачено таможенных платежей на общую сумму 5897512,2 тыс. рублей.

7. Анализ результатов деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ показал следующее.

8. В результате 57 проверочных мероприятий, осуществленных таможенными органами в отношении резидентов трех из 22 действующих ОЭЗ, довзыскано таможенных платежей в сумме 40026,4 тыс. рублей, что составило 9,5% от доначисленных платежей. Результативными мероприятиями стали 16 проверок (28%).

Таким образом, применение СУР при контроле в отношении менее 10% от общего количества товарных партий ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, а также непроведение проверочных мероприятий в период 2016-2017 годов в большей части действующих ОЭЗ может свидетельствовать о ненадлежащей реализации положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2575-р, в части одного из основных направлений развития таможенной службы - совершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса на данный этап основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.

9. Ввиду отсутствия информационной автоматизированной системы установлена невозможность в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия получения таможенными органами от Минэкономразвития России с применением программных средств сведений, содержащихся в реестре резидентов ОЭЗ, что приводит к затягиванию процесса декларирования, увеличению документооборота и необоснованному увеличению трудовых затрат сотрудников обоих ведомств.

10. Установлено отсутствие интеграции программного средства считывания регистрационного номера транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, с программным средством для контроля транспортных средств, наличие которого на таможенных постах предусмотрено приказом ФТС России от 26 марта 2012 года N 566, что не позволяет в автоматизированном виде совершать таможенные операции при ввозе (вывозе) товаров и въезде (выезде) транспортных средств на (с) территорию(ии) ОЭЗ.

11. Приказом ФТС России от 23 июня 2011 года N 1327 "Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах" на резидентов ОЭЗ возложена обязанность по представлению отчетности.

Установлено отсутствие автоматизированного учета представляемой резидентами ОЭЗ отчетности в таможенный орган по товарам, помещенным под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, что приводит к значительным трудозатратам и возникновению ошибок при ручной обработке бумажных носителей.

12. Установлено, что Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни совершал таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в период с 2015 года по октябрь 2016 года, не обладая соответствующей компетенцией.

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ номенклатуры и объема товаров, ввозимых на территории особых экономических зон и вывозимых с таких территорий в 2016-2017 годах" (С.И. Штогрин, журнал "Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации", N 5, май 2019 г.)

С.И. Штогрин,

аудитор Счетной палаты Российской Федерации

Журнал "Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации", N 5, май 2019 г., с. 275-298.

источник https://internet.garant.ru/document/redirect/77508575/0

Итоги проверки

Счетная палата проанализировала номенклатуру товаров, перемещаемых резидентами особых экономических зон (далее - ОЭЗ) в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на (с) территории(ий) ОЭЗ.

Проведенный анализ показал, что в 2013-2017 годах на территории ОЭЗ резидентами ввезено товаров таможенной стоимостью 94276001.1 тыс. рублей, а вывезено после завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны - 44567819,3 тыс. рублей.

Основными ввозимыми на этапе строительства в 2013-2014 годах промышленных объектов товарами являлись оборудование (82,9%) и строительные материалы (16,1%), а в последующем периоде долю строительных материалов заместило сырье для производства (15,1%).

До 1 января 2017 года продукция, изготовленная на территории ОЭЗ с использованием иностранных компонентов, могла получить статус товара Таможенного союза (далее - ТС), что позволяло ввозить ее на территорию ТС без уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Данный факт объясняет популярность в 2013-2016 годах таможенной процедуры реимпорта, используя которую компании - резиденты ОЭЗ за указанный период сэкономили на платежах (условно) 27419638.2 тыс. рублей.

С 2017 года под таможенную процедуру реимпорта помещаются только товары, полностью изготовленные из товаров Евразийского экономического союза или оставшиеся в неизменном виде. Как следствие - с 2017 года таможенная процедура реимпорта перестала использоваться резидентами ОЭЗ.

Цели

1. Проанализировать нормативные правовые акты ФТС России, Минфина России, изданные для целей совершения таможенных операций и таможенных процедур и осуществления контроля в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, и их соответствие законодательству Евразийского экономического союза.
2. Провести анализ номенклатуры и объема товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, а также результаты деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении этих товаров.

Выводы

В исследуемом периоде вывоз с территорий ОЭЗ товаров, перемещаемых резидентами в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны, не имеет экспортной направленности.

Таможенная процедура реимпорта использовалась резидентами ОЭЗ не в целях социально-экономического развития, а в качестве инструмента минимизации уплаты таможенных платежей.

Рекомендации Счетной палаты Правительству Российской Федерации

Поручить Минэкономразвития России провести мониторинг экономического эффекта от применения Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года на предмет достижения поставленных целей.

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия

Пункт 3.1.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3.1.0.13).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность таможенных органов при совершении таможенных операций и таможенных процедур в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) особых экономических зон (далее - ОЭЗ), созданных в Российской Федерации и действующих на основании Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ), за исключением ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проанализировать нормативные правовые акты ФТС России, Минфина России, изданные для целей совершения таможенных операций и таможенных процедур и осуществления контроля в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, и их соответствие законодательству Евразийского экономического союза, регламентирующему деятельность ОЭЗ, и федеральным законам от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ и от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
2. Проанализировать номенклатуру и объем товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ.
3. Проанализировать результаты деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Федеральная таможенная служба (г. Москва).

Исследуемый период

2016-2017 годы.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

С февраля 2018 года по февраль 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" среди национальных целей развития Российской Федерации определено создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора.

Деятельность резидентов анализируемых ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого и портового типов относится в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст, к обрабатывающим производствам.

Для резидентов ОЭЗ законодательством предусмотрена система преференций, среди которых налоговые и таможенные льготы. Ввозимые резидентами на территорию ОЭЗ товары размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в соответствии со статьей 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза (далее - ТС) и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (в редакции от 8 мая 2015 года) (далее - Соглашение).

Кроме того, для резидентов ОЭЗ Федеральным законом от 22 июля 2012 года N 116-ФЗ предусмотрены гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах*(1).

В период с 2005 по 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ создано 36 особых экономических зон.

По состоянию на 1 января 2018 года функционировали 22 ОЭЗ, из них: 9 - промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ), 6 - технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ ТВТ), 6 - туристско-рекреационного типа и 1 - портового типа (далее - ПОЭЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ с 2005 года досрочно прекращено существование 14 ОЭЗ, на территории которых в течение трех лет с даты создания не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ.

На территориях ОЭЗ на момент проведения мероприятия зарегистрировано 656 резидентов. В четырех крупнейших ОЭЗ зарегистрировано 302 резидента (46,1%), однако осуществляют внешнеэкономическую деятельность из них лишь 76 (25,2%).

За весь период функционирования ОЭЗ расторгнуто 166 соглашений с резидентами об осуществлении деятельности (25,3% от количества зарегистрированных резидентов).

Цель 1. Проанализировать нормативные правовые акты ФТС России, Минфина России, изданные для целей совершения таможенных операций и таможенных процедур и осуществления контроля в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, и их соответствие законодательству Евразийского экономического союза, регламентирующему деятельность ОЭЗ, и Федеральным законам от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ и от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Деятельность таможенных органов при осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, регламентировалась как документами межгосударственного уровня (Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), утратил силу с 1 января 2018 года; Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года; решения Комиссии Таможенного союза), так и актами национального уровня (постановления Правительства Российской Федерации, приказы Минфина России и ФТС России).

Проведенный анализ указанных документов, а также статистика результатов ведомственного контроля и рассмотрения споров в судебных инстанциях, показали, что вопросы осуществления контроля в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ в исследуемом периоде были урегулированы.

Вынесение судебных решений по вопросам перемещения товаров на (с) территорию(и) ОЭЗ не в пользу таможенных органов не связано с наличием проблем правового регулирования и не носит системный характер.

В период 2016-2017 годов основная работа, связанная с совершенствованием таможенного администрирования на территориях ОЭЗ и применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны, велась в рамках подготовки Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации".

В исследуемом периоде ключевой задачей ФТС России была подготовка и приведение правовых актов ФТС России в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, в соответствие с требованиями нормативных правовых актов ЕАЭС (Таможенного союза), федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

По сравнению с ТК ТС содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны в ТК ЕАЭС не изменилось, в рамках этой таможенной процедуры по-прежнему товары размещаются и используются на территориях особых экономических зон без уплаты таможенных пошлин, налогов.

С целью реализации норм ТК ЕАЭС в части применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны разработан и направлен в Минфин России проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации".

На момент проведения мероприятия осуществляется межведомственное согласование законопроекта.

Цель 2. Проанализировать номенклатуру и объем товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ

2.1 Для проведения анализа динамики изменения товарооборота исследовался пятилетний период с 2013 по 2017 год.

В течение анализируемого периода на территории ОЭЗ резидентами ввезено товаров таможенной стоимостью 94276001,1 тыс. рублей. Вывезено после завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее - СТЗ) товаров таможенной стоимостью 44567819,3 тыс. рублей.

Суммы таможенных пошлин, налогов, неуплаченных в связи с помещением товаров под таможенную процедуру СТЗ, сократились в период с 2013 года по 2017 год с 5152930,9 тыс. рублей до 4704421,1 тыс. рублей.

1. .2Анализ номенклатуры и объемов товаров, ввозимых (вывозимых) в период 2013-2017 годов на (с) территории ОЭЗ, показал следующее.

Товарооборот в ОЭЗ характеризуется ввозом резидентами на территории ОЭЗ товаров для их дальнейшего использования как на территориях ОЭЗ (таможенная процедура свободной таможенной зоны), так и для последующего вывоза с территорий по направлениям за рубеж и на остальную территорию ЕАЭС. Основную долю в общем объеме товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, составляют иностранные товары. Доля данных товаров в общем весовом объеме товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, составляет от 93,8% в 2013 году до 99,3% в 2017 году.

Основными ввозимыми в исследуемом периоде на территории ОЭЗ товарами являлись: оборудование (82, 84, 85, 90 группы ТН ВЭД ЕАЭС), строительные материалы (73 и 69 группы ТН ВЭД ЕАЭС) и сырье для дальнейшей переработки (29, 38, 40, 54 и 76 группы ТН ВЭД ЕАЭС), общий стоимостной объем которых составлял от 82,4% до 91,3% от общей стоимости ввезенных товаров.

Доля оборудования в общем объеме ввозимого оборудования в период 2013-2017 годов колебалась от 62,6% до 82,9% от общей стоимости ввезенных товаров, доля строительных материалов - от 3,8% до 16,1%, доля сырья - от 3,3% до 15,1%.

На этапе строительства промышленных объектов в 2013-2014 годах преобладал ввоз оборудования (82,9%) и строительных материалов (16,1%), а в последующем периоде долю строительных материалов заместило сырье для производства (15,1%).

Вывоз товаров с территорий ОЭЗ характеризовался использованием в основном трех таможенных процедур, завершающих таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее - завершающие таможенные процедуры): реимпорт, импорт и экспорт.

Под завершающие процедуры при вывозе товаров помещались в основном товары 4011 товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС (шины автомобильные), 84, 85, 90 групп ТН ВЭД ЕАЭС (оборудование), 7019 товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС (стекловолокно), являющиеся в основной своей массе продуктами осуществленной переработки.

	Вес нетто, кг	Таможенная стоимость, тыс. руб.
2013 г.	42368985,27	5969137,05
2014 г.	45080082,86	6296657,88
2015 г.	51697421,33	9815039,12
2016 г.	49327806,78	16587051,08
2017 г.	16297291,65	5899934,16
Итого	204771587,89	44567819,29

Стабильно растущий с 2013 года по 2016 год объем товаров, вывозимых после применения процедуры свободной экономической зоны с 5969137,1 тыс. рублей до 16587051,1 тыс. рублей, резко сократился более чем в 2,8 раза до 5899934,2 тыс. рублей в 2017 году, что повлекло за собой снижение объемов таможенных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2017 году с 977789,3 тыс. рублей до 672762,2 тыс. рублей (на 31,2 процента).

Завершение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в основном сопровождалось вывозом в 2013 году на территорию ЕАЭС товаров 40 группы ТН ВЭД - шины резиновые стоимостью 2233853,4 тыс. рублей (37,4% от общей стоимости вывезенных товаров - 5969137,05 тыс. рублей).

Оборудование 82, 84, 85 и 90 товарных групп ТН ВЭД вывезено стоимостью 1325,2 тыс. рублей (22,2%).

Вывезены товары 70 группы ТН ВЭД - стекловата стоимостью 649768,6 тыс. рублей.

В 2014 и 2015 годах отмечено увеличение стоимостных объемов вывоза продукции (6296657,9 тыс. рублей и 9815039,1 тыс. рублей) при сохранении распределения основных групп вывозимых товаров.

С 2016 года происходит переориентация стоимостных объемов вывозимой продукции. Максимальные объемы вывоза приходятся на оборудование стоимостью 8356849,6 тыс. рублей (50,4% от 16587051,1 тыс. рублей). Шины вывезены стоимостью 3109190,3 тыс. рублей (18,7%). Следующей позицией вывоза стала продукция фармакологии (товары 30 группы ТН ВЭД ЕАЭС) стоимостью 12214335,7 тыс. рублей (6,7%).

В 2017 году отмечено троекратное снижение весовых и стоимостных объемов вывозимых товаров (5899934,2 тыс. рублей). Завершение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в основном сопровождалось вывозом в 2017 году машин и механических устройств стоимостью 3626174,6 тыс. рублей (61,5%), осветительного оборудования стоимостью 458583.7 тыс. рублей, изделий химической промышленности стоимостью 306359,4 тыс. рублей.

Основной таможенной процедурой, завершающей процедуру ввоза товаров на территории ОЭЗ, до 1 января 2017 года являлась таможенная процедура реимпорта, с использованием которой в 2013 году было перемещено 78,5% товаров (по весу) стоимостью 4840118,3 тыс. рублей, в 2014 году - 82,2% (5755579,9 тыс. рублей), в 2015 году - 71,0% (8124521,2 тыс. рублей), в 2016 году - 68,6% (10518064,9 тыс. рублей), в 2017 году - 1,8% (82396,2 тыс. рублей). При этом резидентами ОЭЗ в 2013 году сумма таможенных пошлин, налогов, неуплаченных в связи с помещением товаров под таможенную процедуру СТЗ, составила 1062119,8 тыс. рублей (82,1% из которых пришлось на таможенную процедуру реимпорта), в 2014 году - 989718.8 тыс. рублей (96,4% на таможенную процедуру реимпорта), в 2015 году - 977063,4 тыс. рублей (99,0% на таможенную процедуру реимпорта), в 2016 году - 533519,4 тыс. рублей (40,0% на таможенную процедуру реимпорта), в 2017 году - 211306,7 тыс. рублей (0,9% на таможенную процедуру реимпорта, на таможенную процедуру импорта - 99 процентов).

В 2017 году произошло резкое падение объемов помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта.

До 1 января 2017 года в соответствии с пунктом 8 статьи 17 Соглашения в случае определения статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных резидентами под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, как товаров ТС, эти товары вывозились с территории ОЭЗ (реимпорт) без уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов в связи с помещением товаров под таможенную процедуру СТЗ на остальную территорию ТС (статья 292 ТК ТС).

В связи с истечением указанных сроков с 2017 года под таможенную процедуру реимпорта помещаются товары, вывозимые из ОЭЗ, полностью изготовленные из товаров ТС (ЕАЭС) или товары ТС (ЕАЭС), оставшиеся в неизменном виде.

Как следствие, с 2017 года таможенная процедура реимпорта при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны перестала использоваться резидентами ОЭЗ. После прекращения срока действия указанной преференции резиденты стали в большинстве случаев использовать другую таможенную процедуру, завершающую процедуру свободной таможенной зоны - импорт.

С использованием завершающей таможенной процедуры импорт вывозились товары в стоимостном выражении от 1,9% в 2013 году до 59,8% в 2017 году. Таможенная процедура экспорт использовалась при завершении процедуры свободной таможенной зоны в период 2013-2016 годов от 7 до 8% стоимости вывозимых товаров, в 2017 году отмечено увеличение ее применения более чем в 3 раза - до 24,7%.

Таможенная процедура реэкспорта использовалась в отношении менее 1% от веса товаров (до 2016 года), в 2017 году - 3,3%. Под таможенную процедуру уничтожения помещались товары объемом менее 1% от их веса.

Описанное снижение деловой активности может свидетельствовать о возможном использовании резидентами указанной таможенной процедуры не в целях социально-экономического развития, как это определено в Соглашении, предполагающем создание и развитие производства, а в качестве инструмента минимизации уплаты таможенных платежей.

Каждая из анализируемых ОЭЗ отличается в своей деятельности направлениями обрабатывающих производств.

Данные о стоимостных объемах товаров, перемещенных резидентами ОЭЗ в анализируемом периоде, в разрезе таможенных процедур, завершающих таможенную процедуру свободной таможенной зоны, приведены на диаграммах:

Из вышеприведенных данных следует, что основной таможенной процедурой, завершающей процедуру свободной экономической зоны, использовавшейся резидентами ОЭЗ до 2017 года, являлась таможенная процедура реимпорта (от 58 до 87% от объема общего вывоза товаров). Использование процедуры реимпорта при вывозе с территории ОЭЗ готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных товаров, без уплаты таможенных пошлин, налогов было обусловлено возможностью определения до 1 января 2017 года статуса таких товаров как товаров Таможенного союза в соответствии со статьей 19 межправительственного Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

Применение таможенной процедуры экспорт, при которой таможенные пошлины и НДС не установлены, до 1 января 2017 года осуществлялось в значительно меньших объемах. Лишь после истечения указанных сроков объем использования таможенной процедуры экспорта вырос до 24,4 процента.

Таким образом, общим выводом может являться констатация факта, что в исследуемом периоде товары, перемещаемые резидентами ОЭЗ в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на (с) территории(й) ОЭЗ, ориентированы на внутренний рынок и их вывоз с территорий ОЭЗ не имеет экспортной направленности.

 

Цель 3. Проанализировать результаты деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ

3.1 В соответствии с приказами ФТС России компетенцией на совершение таможенных операций и таможенных процедур при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обладают 16 таможенных постов, в двух из которых товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в анализируемом периоде не помещались из-за отсутствия товаров данной категории.

Следует отметить, что Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни совершал таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в период с 2015 года по октябрь 2016 года, не обладая соответствующей компетенцией.

Данной компетенцией Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни наделен с 30 октября 2016 года приказом Минфина России от 15 сентября 2016 года N 157н "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) особых экономических зон, созданных в Российской Федерации, в том числе при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и при завершении ее действия".

3.2 В соответствии с положениями статьи 94 ТК ТС, действовавшего в исследуемом периоде, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходили из принципа выборочности и ограничивались только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля использовалась система управления рисками (далее - СУР).

При анализе результатов применения СУР в период 2016-2017 годов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов и иные таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны, Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

По данным ФТС России, СУР применялась при контроле в отношении менее 10% от общего количества товарных партий, ввозимых (вывозимых) на (с) территории ОЭЗ при следующих технологических операциях: прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС, перемещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, завершение таможенной процедуры таможенного транзита, таможенное декларирование товаров с подачей декларации на товары, убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС и перемещение товаров под таможенной процедурой таможенного транзита, выпуск товаров до подачи таможенной декларации и помещение товаров под таможенной процедурой таможенного транзита.

В указанный период времени при помещении товаров под указанные таможенные процедуры применялись 456 профилей рисков (далее - ПР), в результате применения которых было возбуждено 179 дел об административном правонарушении и доначислено 59424,40 тыс. рублей.

Следует отметить, что применение СУР осуществляется таможенными органами при ввозе и вывозе товаров на (с) территорию (ии) ЕАЭС, а также при декларировании товаров, в том числе при помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Помимо контроля в рамках СУР, при осуществлении технологических (таможенных) операций таможенными органами, в рамках статьи 99 ТК ТС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и иные таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны, осуществлялся контроль после выпуска товаров.

В соответствии с ТК ТС таможенный контроль после выпуска товаров проводился в формах и порядке, установленных главами 16 и (или) 19 ТК ТС.

В период 2016-2017 годов подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, подчиненных ФТС России, было проведено 57 проверочных мероприятий с применением следующих форм таможенного контроля - таможенный осмотр помещений и территорий, камеральная таможенная проверка, проверка системы учета и отчетности, выездная таможенная проверка, из них: 27 - в 2016 году и 30 - в 2017 году, в результате которых было доначислено таможенных платежей, пеней и утилизационных сборов в общей сумме 422363,15 тыс. рублей, из них довзыскано - 40026,39 тыс. рублей, что составляет 9,5% от доначисленных таможенных платежей, пеней и утилизационных сборов. По результатам проверочных мероприятий было возбуждено 67 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых было наложено административных штрафов на общую сумму 8383,32 тыс. рублей, из них уплачено штрафов на общую сумму 7049,98 тыс. рублей, что составляет 84,1% от общей суммы наложенных штрафов.

Проверочные мероприятия подразделениями контроля после выпуска товаров подчиненных ФТС России таможенных органов проводились в отношении организаций, осуществлявших ввоз/вывоз товаров в рамках трех ОЭЗ (Липецк, Алабуга, Томск) из 22 действовавших ОЭЗ. Совместные с налоговыми органами проверочные мероприятия осуществлялись в отношении одной ОЭЗ (Липецк).

На основании данных, предоставленных ФТС России, из 57 проверочных мероприятий результативными являются 16, что составляет 28% от общего количества проверочных мероприятий, при этом все проверочные мероприятия в отношении организаций, перемещавших товары на территории ОЭЗ ТВТ "Томск", проведенные Томской таможней, нерезультативны, а результативность Татарстанской и Липецкой таможен составляет 32 процента.

В 2016 году по результатам ведомственного контроля решений, действий (бездействий) в области таможенного дела, принятых в отношении товаров, ввезенных (вывезенных) на (с) территорию (и) ОЭЗ, сумма доначисленных таможенных платежей составила 17210,11 тыс. рублей; в 2017 году - 5701,00 тыс. рублей.

Таким образом, применение СУР при контроле в отношении менее 10% от общего количества товарных партий ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, а также непроведение проверочных мероприятий в период 2016-2017 годов в большей части действующих ОЭЗ может свидетельствовать о ненадлежащей реализации положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2575-р, в части одного из основных направлений развития таможенной службы - совершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса на данный этап основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.

3.3 Кроме того, в ходе мероприятия установлена невозможность в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия получения таможенными органами от Минэкономразвития России с применением программных средств сведений, содержащихся в реестре резидентов ОЭЗ, получение которых требуется для реализации возможности электронного декларирования и сокращения документооборота при декларировании и в целях оптимизации таможенного контроля при выпуске товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Отсутствие указанной информационной автоматизированной системы приводит к затягиванию процесса декларирования, увеличению документооборота и необоснованному увеличению трудовых затрат сотрудников обоих ведомств.

3.4 Приказом ФТС России от 26 марта 2012 года N 566 "Об утверждении Порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядка идентификации" при прибытии транспортного средства на контрольно-пропускной пункт предполагается автоматическое считывание регистрационного номера транспортного средства с помощью системы считывания и распознавания номерных знаков с дальнейшей проверкой программным средством таможенного органа, интегрированного с программным средством системы считывания и распознавания номерных знаков, в целях контроля транспортного средства.

В ходе мероприятия установлено отсутствие интеграции программного средства считывания регистрационного номера транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, с программным средством учета транспортных средств, что не позволяет в автоматизированном виде совершать таможенные операции при ввозе (вывозе) товаров и въезде (выезде) транспортных средств на (с) территорию(ии) ОЭЗ.

3.5 Приказом ФТС России от 23 июня 2011 года N 1327 "Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах" на резидентов ОЭЗ возложена обязанность по представлению отчетности (два раза в год до 15 января и до 15 июля) в таможенный орган о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также их использовании.

Так как отчетность представляется в бумажном виде и заполняется без специальных программных средств, целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости разработки автоматизированного учета представляемой отчетности.

Выводы

1. В период с 2005 по 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ создано 36 особых экономических зон.

По состоянию на 1 января 2018 года существовало 22 ОЭЗ.

По состоянию на момент проведения мероприятия на территориях ОЭЗ зарегистрировано 656 резидентов, за весь период расторгнуты соглашения об осуществлении деятельности со 166 резидентами (25,3 процента).

В четырех крупнейших ОЭЗ зарегистрировано 302 резидента (46,1%), однако осуществляют внешнеэкономическую деятельность из них лишь 76 (25,2%).

2. Товарооборот в ОЭЗ характеризуется ввозом резидентами на территории ОЭЗ товаров для их дальнейшего использования как на территориях ОЭЗ, так и для последующего вывоза с территорий по направлениям как на территорию ЕАЭС, так и за ее пределы.

Анализ ввезенного резидентами в период 2013-2017 годов на территории ОЭЗ импортного оборудования показал, что оно представляло собой стандартное оборудование для производства в основном типовых изделий, например, шинного, строительного, фармацевтического и сборочного производств.

3. Анализ вывоза готовой продукции (стекловолокно и продукты из него, шины автомобильные, продукция фармакологии и сборочного производства), стоимостной объем которой составляет свыше 80% от общего стоимостного объема вывозимой продукции ОЭЗ, показал, что она предназначена в основной своей массе для реализации на внутреннем рынке Российской Федерации.

Однако оценка наличия аналогичных производств в Российской Федерации показала значительное количество предприятий, имеющих схожие по своей специфике производства, осуществляющие свою деятельность в обычном режиме, без применения соответствующих льгот, предусмотренных в рамках ОЭЗ.

4. Таможенная процедура экспорта использовалась при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в период 2013-2016 годов от 7 до 8% стоимости вывозимых товаров. В 2017 году отмечено увеличение ее применения до 24,7 процента.

С учетом данного обстоятельства представляется обоснованным констатация того, что в исследуемом периоде вывоз с территорий ОЭЗ товаров, перемещаемых резидентами ОЭЗ в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на (с) территории(й) ОЭЗ, не имеет экспортной направленности.

5. В период 2016-2017 годов основная работа ФТС России, связанная с совершенствованием таможенного администрирования на территориях ОЭЗ и применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны, велась в рамках подготовки Таможенного кодекса ЕАЭС и подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации", работа над которыми не завершена.

6. Использование в период 2013-2016 годов процедуры реимпорта при вывозе с территории ОЭЗ готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных товаров, без уплаты таможенных пошлин, налогов было обусловлено возможностью определения статуса товаров как товаров Таможенного союза до 1 января 2017 года в соответствии со статьей 19 межправительственного Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

С 2017 года под таможенную процедуру реимпорта помещаются товары, вывозимые из ОЭЗ, полностью изготовленные из товаров Евразийского экономического союза или оставшиеся в неизменном виде.

Вследствие истечения указанного срока отмечен резкий спад деловой активности резидентов, выразившийся в более чем двукратном сокращении в 2017 году ввоза на территории ОЭЗ и вывоза товаров после переработки иностранных товаров с территорий ОЭЗ, что может свидетельствовать об использовании резидентами указанной процедуры в целях минимизации уплаты таможенных платежей и налогов.

Анализ представленных ФТС России данных показал, что в период с 2013 по 2017 год резидентами ОЭЗ при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ условно начислено таможенных пошлин, налогов на общую сумму 27419638,2 тыс. рублей, уплачено в тот же период 2170156,1 тыс. рублей (7,9% от условно начисленных сумм). При ввозе товаров условно начислено таможенных пошлин, налогов на сумму 21522125,9 тыс. рублей без фактической уплаты.

При завершении таможенной процедуры свободной экономической зоны не уплачено таможенных платежей на общую сумму 5897512,2 тыс. рублей.

7. Анализ результатов деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ показал следующее.

8. В результате 57 проверочных мероприятий, осуществленных таможенными органами в отношении резидентов трех из 22 действующих ОЭЗ, довзыскано таможенных платежей в сумме 40026,4 тыс. рублей, что составило 9,5% от доначисленных платежей. Результативными мероприятиями стали 16 проверок (28%).

Таким образом, применение СУР при контроле в отношении менее 10% от общего количества товарных партий ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, а также непроведение проверочных мероприятий в период 2016-2017 годов в большей части действующих ОЭЗ может свидетельствовать о ненадлежащей реализации положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2575-р, в части одного из основных направлений развития таможенной службы - совершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса на данный этап основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.

9. Ввиду отсутствия информационной автоматизированной системы установлена невозможность в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия получения таможенными органами от Минэкономразвития России с применением программных средств сведений, содержащихся в реестре резидентов ОЭЗ, что приводит к затягиванию процесса декларирования, увеличению документооборота и необоснованному увеличению трудовых затрат сотрудников обоих ведомств.

10. Установлено отсутствие интеграции программного средства считывания регистрационного номера транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию(ии) ОЭЗ, с программным средством для контроля транспортных средств, наличие которого на таможенных постах предусмотрено приказом ФТС России от 26 марта 2012 года N 566, что не позволяет в автоматизированном виде совершать таможенные операции при ввозе (вывозе) товаров и въезде (выезде) транспортных средств на (с) территорию(ии) ОЭЗ.

11. Приказом ФТС России от 23 июня 2011 года N 1327 "Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах" на резидентов ОЭЗ возложена обязанность по представлению отчетности.

Установлено отсутствие автоматизированного учета представляемой резидентами ОЭЗ отчетности в таможенный орган по товарам, помещенным под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, что приводит к значительным трудозатратам и возникновению ошибок при ручной обработке бумажных носителей.

12. Установлено, что Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни совершал таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в период с 2015 года по октябрь 2016 года, не обладая соответствующей компетенцией.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в ФТС России.
2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.
3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в портовой особой экономической зоне (статья 38).

 

 

ХАБАРОВСК, 10 октября. /ТАСС/. Резидент территории опережающего развития (ТОР) "Хабаровск", компания "СкифАгро- ДВ" создала собственную свободную таможенную зону - это первая зона в границах ТОР в Хабаровском крае. Об этом сообщила в октябре 2017 пресс-служба Минвостокразвития.
"Скиф-Агро-ДВ" создала первую в регионе свободную зону таможенного контроля в границах ТОР на производственном участке предприятия. Приказ о создании постоянной зоны таможенного контроля подписан Хабаровской таможней", - говорится в сообщении.
Резидент ТОР "Хабаровск" оборудовал помещение площадью 12 кв. м, где сотрудники таможни будут осуществлять контрольные процедуры таможенного досмотра или осмотра. Компания уже подала первую декларацию в таможенное управление на оформление груза. Резидент применит преференции свободной таможенной зоны при ввозе конструктивных материалов, предназначенных для строительства свиноводческого комплекса.
Инвестиционный проект "СкифАгро-ДВ" предполагает строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 тыс. голов в год в Хабаровском крае. Объем капиталовложений в проект резидента ТОР составит более 1,7 млрд рублей, планируется создать 92 новых рабочих места в регионе. В ТОР "Хабаровск" 21 резидент реализует инвестиционные проекты с общим объемом капиталовложений более 32 млрд рублей.
Процедура свободной таможенной зоны (СТЗ) - это преференциальный режим для резидентов ТОР и Свободного порта Владивосток. Хабаровский резидент стал четвертым инвестором ТОР, оформившим зону таможенного контроля на производственном участке предприятия, на Дальнем Востоке и первым -в Хабаровском крае. Ранее режимом воспользовались три резидента ТОР - маслоэкстракционный завод "Амурский" (ТОР "Белогорск"), судостроительный комплекс "Звезда" (ТОР "Большой Камень") и компания "СК Босан" (ТОР "Камчатка").

Режим СТЗ для резидентов дальневосточных ТОСЭР

Как прозвучало в октябре 2016 года на консультативном совете Дальневосточного таможенного управления, только 2 из 87 резидентов дальневосточных ТОСЭР только две компании воспользовались режимом свободной таможенной зоны. Одна базируется в Большом Камне, другая в Амурской области. В Хабаровском крае из 19 резидентов-участников внешнеэкономической деятельности ТОСЭР «Хабаровск» и «Комсомольск» интерес к свободной таможенной зоне пока проявила только одна компания. Да и та пока не оборудовала пункт пропуска. Минвосток признаёт, что у компаний возникает немало вопросов по таможенным льготам. Руководители Корпорации по развитию Дальнего Востока на консультативном совете, который прошёл в формате видеоконференции с участием самих инвесторов, прямо заявили о том, что резидентам необходимо взвесить необходимость применения особых таможенных режимов, исходя из сути проектов. И, может быть, не заявлять их в своих инвестиционных соглашениях. Тем более, что для резидентов ТОР предусмотрена масса иных льгот, особенно по налогообложению.

Причин, почему резиденты ТОСЭР не рвутся воспользоваться таможенными льготами, по сути две. И обе заложены в законодательстве.

Резиденты территорий опережающего развития могут воспользоваться режимом «Свободная таможенная зона».

Это процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны без уплаты таможенных пошлин, налогов, мер нетарифного регулирования и без запретов и ограничений в отношении товаров Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - Россия, Армения, Киргизия, Казахстан, Беларусь.

Товары, прежде всего оборудование и сырьё, могут находиться под процедурой свободной таможенной зоны сроком до 49 лет.

При этом иностранные товары сохраняют статус иностранных, а товары ЕАЭС - статус товаров ЕАЭС. При необходимости их можно свободно вывезти за пределы ЕАЭС.

Нюансы начинаются, когда заходит речь о продукции, выпущенной с помощью этого импортного товара (для производства являющегося сырьем). Если готовая продукция экспортируется из ТОСЭР в дальние страны, пошлину платить не надо.

Но если те же товары вывозятся за пределы ТОСЭР, но остаются на территории Евразийского экономического союза (Россия, Армения, Киргизия, Казахстан, Беларусь), возникает необходимость уплаты таможенных пошлин. То же самое касается продуктов переработки этих товаров.

Примеры:

То есть если из импортной сои в благовещенской ТОСЭР сделали масло и вывезли в Китай, пошлину платить не надо.

А если, скажем, из импортного мяса произвели пельмени и продали их в России - то за сырьё придётся соответствующую пошлину заплатить. И за масло из импортного сырья, и за трубы из импортной пластмассы.

Очевидно, таким образом решено поддержать экспортное направление территорий опережающего развития.

Среди резидентов ТОСЭР «Хабаровск» пока просматривается только один, которому может пригодиться режим свободной таможенной зоны - это компания «Технониколь», которая, как известно, нацелилась экспортировать свои теплоизоляционные материалы в Китай и другие страны АТР. Возможно, пригодится этот режим и Центру глубокой переработки древесины, который относится к ТОСЭР «Комсомольск».

Впрочем, как говорит заместитель начальника Хабаровского таможенного поста Алексей Кардашенко, выгодно также беспошлинно поставлять для производства в ТОСЭР импортное оборудование, если на нём производить продукцию из отечественных материалов и сырья.

Один такой резидент в ТОСЭР «Хабаровск» просматривается. Это компания по производству автомобильных фильтров.

Второй нюанс заключается в том, что воспользоваться таможенными льготами компания может только за свой счёт. Никаких затрат в инфраструктуре территорий опережающего развития на этот счёт не предусмотрено. Закон о ТОСЭРах, принятый в декабре 2014 года, определил, что режимом таможенной свободы можно воспользоваться на участках территорий опережающего развития, если там создана зона таможенного контроля.

А решение о создании зоны таможенного контроля принимает таможенный орган на основании заявления резидента ТОСЭР, при условии оборудования и обустройства участка ТОСЭР для целей таможенного контроля.

Требования к оборудованию и обустройству этих участков установлены приказом ФТС России.

Резиденту Благовещенской ТОР это обошлось в 8 миллионов рублей. Говорят, даже сотрудники на постах не нужны - всё фиксируется в электронном виде:  вес, номера машин. Современная технология.
Хабаровская таможня уже провела информационные встречи со всеми резидентами ТОСЭР, входящими в зону её ответственности.

Между тем, свободный порт Владивосток и все относящиеся к нему порты Дальнего Востока проявляют заинтересованность в льготном таможенном режиме. По данным Минвостокразвития, порядка 70 компаний-инвесторов планируют применять режим свободной таможенной зоны. Представители ДВТУ, принявшие участие в консультативном совете, заявили, что готовы работать в новых условиях - «одного окна» и усиленного режима работы.
Подготовила Раиса ПАЛЕЙ.

 

 

 

 

С 7 мая 2017 года вступил в силу приказ Минфина России от 20.03.2017 № 45н «О компетенции таможенных органов Дальневосточного таможенного управления по совершению таможенных операций в отношении товаров, ввозимых (ввезенных, вывозимых) на (с) участки (ов) территорий опережающего социально-экономического развития или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны» (зарегистрирован Минюстом России 05.04.2017, регистрац. № 46259, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 06.04.2017)

Согласно этому приказу компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией и выпуском иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ), применяемой на участках территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) и свободного порта Владивосток (за исключением товаров, ввозимых на территории портовых и логистических участков свободного порта Владивосток) обладает Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни.

При этом иные таможенные посты Дальневосточного таможенного управления, в регионе деятельности которых находятся участки резидентов ТОСЭР и свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ (за исключением Владивостокского таможенного поста (центра электронного декларирования) Владивостокской таможни и Приамурского таможенного поста (центра электронного декларирования) Хабаровской таможни) обладают правомочиями на совершение таможенных операций, связанных:

– с регистрацией декларации на товары и выпуском товаров Евразийского экономического союза, ввезенных на участки резидентов ТОСЭР или свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, и помещаемых под таможенную процедуру СТЗ;

– с регистрацией декларации на товары и выпуском товаров, ввезенных на территории портовых и логистических участков свободного порта Владивосток и помещенных под таможенную процедуру СТЗ;

– с регистрацией декларации на товары и выпуском товаров, помещаемых под таможенные процедуры в целях завершения действия таможенной процедуры СТЗ.

Пресс-служба ДВТУ

 

 

Требования к обустройству и оборудованию участка резидента свободного порта Владивосток, на котором применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в случае размещения и использования на обозначенном участке исключительно товаров, являющихся основными производственными средствами, установленные приказом Минфина России от 22.04.2016 № 53н

Пунктом 17 Требований к обустройству и оборудованию участка резидента свободного порта Владивосток (далее – СПВ), на котором применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, утвержденными приказом Минфина России от 22.04.2016 № 53н (далее – Требования), установлено, если на территории участка резидента СПВ планируется размещение и использование в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее – СТЗ) исключительно товаров, являющихся основными производственными средствами, то оборудование и обустройство такого участка резидента СПВ осуществляется в соответствии с требованиями, установленными главой II Требований, с учетом следующего.

Не требуется оборудование и обустройство участка резидента СПВ средствами таможенного контроля и средствами, связанными с обеспечением таможенного контроля, наличие которых предусмотрено подпунктами 2 и 4 пункта 13, подпунктом 2 пункта 14.1, пунктом 14.4, подпунктами 1 - 5 пункта 15 Требований.

Таким образом, участок резидента СПВ должен быть обустроен и оборудован в соответствии со следующими требованиями:

1. Наличие ограждения для целей проведения таможенного контроля, позволяющее визуально определить границы территории участка резидента СПВ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, за исключением случаев указанных в пунктах 10.1 и 18 Требований, и которое должно:

1) быть непрерывным по всему периметру, за исключением мест для входа (выхода) физических лиц, для ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ, а также мест, являющихся естественным ограждением (например, участки СПВ, примыкающие к скалам);

2) исключать возможность перемещения товаров и транспортных средств на (с) территорию(ии) резидента СПВ вне мест, установленных для ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств на (с) территорию(ии) резидента СПВ.

Ограждение территории участка резидента СПВ (части территории участка резидента СПВ) не требуется, если территория участка резидента СПВ (часть территории участка резидента СПВ) является земельным участком (в том числе включающим водный участок территории), предназначенным для сельскохозяйственной деятельности, связанной с выращиванием и откормом животных, птиц, аквакультуры и (или) с выращиванием растений и деревьев.

2. В случае, если на части территории участка резидента СПВ расположены строения и (или) сооружения, предназначенные для размещения и (или) использования, в том числе хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в отношении такой части участка резидента СПВ должны быть выполнены требования, установленные пунктами 3.1, 8, 10, 11, 13 Требований.

3. Наличие обозначений в местах пересечения границы участка резидента СПВ с подъездными путями, а также в местах пересечения границы участка резидента СПВ лицами, товарами и транспортными средствами о том, что огороженная территория является зоной таможенного контроля.

4. Территория участка резидента СПВ в пределах его границ должна быть обустроена и оборудована объектами таможенной инфраструктуры, а именно:

- наличие КПП в местах въезда (выезда) и (или) входа (выхода) на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ, оборудованных и технически оснащенных для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ, товаров, вносимых (выносимых) на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ, с учетом положений пункта 14 Требований;

- наличие системы видеонаблюдения, которой должны быть оборудованы КПП, периметр участка резидента СПВ, а также другие объекты таможенной инфраструктуры.

5. Если ввоз (вывоз) товаров на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ осуществляется различными видами транспорта, то для каждого вида транспорта должен функционировать отдельный КПП.

6. В состав КПП должны входить:

- автоматические (механические) ворота с запорными устройствами. В случае, если КПП функционирует для въезда (выезда) автомобильного или железнодорожного транспорта, то КПП должен быть дополнительно оборудован автоматическими шлагбаумами с двухцветными (красный и зеленый) светофорами;

- объекты инфраструктуры морского (речного) порта (портовые гидротехнические сооружения), находящиеся на участке резидента СПВ, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обслуживания судов и осуществления погрузочно-разгрузочных операций с товарами (причалы, пирсы, причальные стенки), если КПП функционирует для захода (выхода) морского (речного) транспорта.

7. Количество полос движения на въезд на территорию участка резидента СПВ и на выезд с территории участка резидента СПВ на КПП определяется резидентом СПВ исходя из интенсивности движения транспорта для каждого КПП. Каждая полоса должна быть оборудована в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 1 пункта 14.1 Требований.

8. КПП должны быть освещены в темное время суток.

9. Для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров объекты таможенной инфраструктуры участка резидента СПВ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 18 Требований, оборудуются с учетом наличия устройства хранения видеоинформации с системы видеонаблюдения.

10. Если на территорию участка резидента СПВ планируется ввоз товаров с использованием стационарных видов транспорта (линий электропередачи, трубопровода) для целей помещения таких товаров под таможенную процедуру СТЗ, то системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, а также системы ввоза иных товаров должны быть оборудованы приборами учета с характеристиками, отвечающими требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

 

Требования к обустройству и оборудованию участка резидента свободного порта Владивосток, на котором применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в случае если резидентом СПВ осуществляется учет товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с использованием автоматизированной системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представляемые таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с законодательством Российской Федерации по ведению бухгалтерского учета и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, установленные приказом Минфина России от 22.04.2016 № 53н

Если резидентом СПВ осуществляется учет товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с использованием автоматизированной системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представляемые таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с законодательством Российской Федерации по ведению бухгалтерского учета и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то оборудование и обустройство территории земельного участка, являющегося участком резидента СПВ, осуществляется в соответствии с Требованиями в полном объеме с учетом следующего.

На территории участка резидента СПВ должны быть выделены помещения и (или) крытые площадки, предназначенные для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, оснащенные техническими средствами, предназначенными для взвешивания товаров, точность и пределы измерения которых соответствуют видам товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ, обеспечивающие возможность взвешивания товаров на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров.

О нормативно-правовых актах,

необходимых для реализации Федерального закона

от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»

На настоящий день издано 10 приказов Минфина России и 1 распоряжение ФТС России.

1. Приказ Минфина России от 10.03.2016 № 22н «Об утверждении порядка проведения таможенными органами идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны»;
2. Приказ Минфина России от 22.04.2016 № 53н «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны» (с изменениями согласно приказу Минфина России от 12.07.2017 № 111н «О внесении изменений в требования к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, утвержденные приказом Минфина России от 22 апреля 2016 г. N 53н»);
3. Приказ Минфина России от 12.05.2016 № 59н «Об установлении особенностей применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, перемещаемых между участками территории свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны»;
4. Приказ Минфина России от 03.06.2016 № 77н «Об утверждении особенностей таможенного транзита иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа, расположенного на территории свободного порта Владивосток, до другого внутреннего таможенного органа, расположенного на территории порта Владивосток»;
5. Приказ Минфина России от 08.06.2016 № 79н «Об установлении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, и товарах, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, порядка заполнения этих форм и порядка и сроков представления в таможенный орган отчетности о таких товарах»;
6. Приказ Минфина России от 09.06.2016 № 81н «Об утверждении порядка обеспечения контрольно-пропускного режима на портовых участках или логистических участках свободного порта Владивосток, включая порядок доступа лиц на такие участки»;
7. Приказ Минфина России от 15.06.2016 № 83н «Об утверждении порядка ввоза, вывоза и хранения товаров, помещенных за пределами портовых участков и логистических участков под таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам, на территории портовых участков и логистических участков свободного порта Владивосток»;
8. Приказ Минфина России от 18.07.2016 № 114н «Об утверждении порядка учета резидентами свободного порта Владивосток товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае применения на территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, автоматизированной системы учета товаров»;
9. Приказ Минфина России от 31.08.2016 № 147н «Об утверждении порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории портовых особых экономических зон или на территории портовых (логистических) участков свободного порта Владивосток и вывозимых с территорий портовых особых экономических зон или с территорий портовых (логистических) участков свободного порта Владивосток»;
10. Приказ Минфина России от 31.08.2016 № 148н «Об утверждении порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, в том числе транспортных средств, ввозимых (ввезенных) на участки территории опережающего социально-экономического развития или на участки свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (за исключением участков свободного порта Владивосток, в пределах которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная для портовой особой экономической зоны или логистической особой экономической зоны), и вывозимых с таких участков».

 

1. Приказ Минфина России от 10.03.2016 № 22н «Об утверждении порядка проведения таможенными органами идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны»

Идентификация товаров, осуществляется уполномоченным таможенным органом по заявлению декларанта.

Если декларантом готовой продукции, помещаемой под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, и декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ и использованных при изготовлении декларируемых товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, является одно и то же лицо, то в качестве заявления, используется декларация на товары, поданная уполномоченному таможенному органу для помещения готовой продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

При этом для подтверждения сведений, заявленных в декларации на товары, поданной на помещение готовой продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларантом должны быть представлены в уполномоченный таможенный орган копии документов, содержащие сведения об операциях, совершаемых в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в конкретном производственном, технологическом или ином процессе, который использовался при изготовлении декларируемой готовой продукции, заверенные в установленном порядке.

В качестве таких документов могут представляться, в том числе государственные стандарты, технические условия, технологические инструкции, карты, спецификации, экспертные заключения.

Уполномоченный таможенный орган осуществляет идентификацию иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру СТЗ, в готовой продукции на основании сведений, указанных в декларации на товары, и сведений, содержащихся в информационно-программных средствах Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, о товарах, помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

Если декларантом готовой продукции, помещаемой под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, и декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ и использованных при изготовлении декларируемых товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, являются разные лица, то в уполномоченный таможенный орган заявителем или лицом, действующим по его поручению и от его имени, подается заявление об идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру СТЗ, в готовой продукции на бумажном носителе или в электронном виде.

2. Приказ Минфина России от 22.04.2016 № 53н «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны»

Определяет:

- требования к составу объектов таможенной инфраструктуры и местам их расположения на территории портовых и логистических участков СПВ и участка резидента СПВ;

- требования к обустройству и оборудованию объектов таможенной инфраструктуры на территории портовых и логистических участков СПВ;

- требования к обустройству и оборудованию объектов таможенной инфраструктуры на участке резидента СПВ.

В части участка резидента (наиболее актуально)

- ограждение участка должно позволять визуально определить границы территории участка резидента СПВ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, за исключением случаев указанных в пунктах 10.1 и 18 Требований, и которое должно:

1) быть непрерывным по всему периметру, за исключением мест для входа (выхода) физических лиц, для ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ, а также мест, являющихся естественным ограждением (например, участки СПВ, примыкающие к скалам);

2) исключать возможность перемещения товаров и транспортных средств на (с) территорию(ии) резидента СПВ вне мест, установленных для ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств на (с) территорию(ии) резидента СПВ.

- в местах въезда (выезда) и (или) входа (выхода) на (с) территорию(ии) участка резидента СПВ должны располагаться КПП, оборудованные и технически оснащенные для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств;

- на территории резидента СПВ должны быть выделены помещения и площадки, предназначенные для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

- КПП, периметр участка резидента СПВ, объекты таможенной инфраструктуры должны быть оборудованы системой видеонаблюдения.

- наличие системы бесперебойного гарантированного электроснабжения;

- КПП должны иметь систему распознавания государственных номерных знаков автотранспортных средств для автомобильного транспорта, а также весовое оборудование для статического взвешивания грузового автотранспорта, для автомобильного или железнодорожного транспорта, видеокамеры с датчиками движения для фиксации факта выезда с КПП за пределы участка резидента СПВ, для автомобильного или железнодорожного транспорта.

- наличие оборудования для взвешивания, а также погрузочно-разгрузочной техники;

- офисное помещение для таможенных органов.

Если на территории участка резидента СПВ планируется размещение и использование в соответствии с таможенной процедурой СТЗ исключительно товаров, являющихся основными производственными средствами, то требования к обустройству значительно снижаются.

Не требуются помещения и площадки для проведения таможенного контроля, система распознавания номеров, весовое оборудование КПП, видеокамеры КПП с датчиками движения, весового оборудования, офисного помещения, погрузочно-разгрузочной техники.

3. Приказ Минфина России от 12.05.2016 № 59н «Об установлении особенностей применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, перемещаемых между участками территории свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны»

В качестве транзитной декларации представляются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы.

При помещении товаров под ТПТТ не требуется предоставление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

-Выпуск товаров осуществляется без принятия мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.

При завершении таможенной процедуры таможенного транзита совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, не требуется.

4. Приказ Минфина России от 03.06.2016 № 77н «Об утверждении особенностей таможенного транзита иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа, расположенного на территории свободного порта Владивосток, до другого внутреннего таможенного органа, расположенного на территории порта Владивосток»

Устанавливает особенности таможенного транзита иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа. Не применяется при перевозке товаров от места прибытия до внутреннего органа.

Особенности включают отсутствие обязанности предоставлять или указывать сведения:

- документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений;

- без мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, за исключением случаев, определяемых с использованием СУР;

- о стоимости товаров, о коде товаров, о весе товаров, о планируемых операциях или перегрузке (указываются при их наличии);

В качестве ТД представляться транспортные и иные документы.

5. Приказ Минфина России от 08.06.2016 № 79н «Об установлении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, и товарах, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, порядка заполнения этих форм и порядка и сроков представления в таможенный орган отчетности о таких товарах»

Определяет формы отчетности и сроки ее предоставления.

Отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру СТЗ на территории СПВ, представляется в уполномоченный таможенный орган нарастающим итогом не позднее 15 июля и 15 января каждого календарного года за предшествующее полугодие осуществления деятельности.

Резидент СПВ на основании части обязан представить в уполномоченный таможенный орган внеочередную отчетность.

Указанная отчетность должна быть представлена резидентом СПВ не позднее чем через семь рабочих дней после дня получения резидентом СПВ запроса от уполномоченного таможенного органа и содержать сведения за период времени, указанный в данном запросе.

Внеочередная отчетность в соответствии с пунктами может быть запрошена уполномоченным таможенным органом не более одного раза в три месяца.

6. Приказ Минфина России от 09.06.2016 № 81н «Об утверждении порядка обеспечения контрольно-пропускного режима на портовых участках или логистических участках свободного порта Владивосток, включая порядок доступа лиц на такие участки»

Определяет порядок обеспечения контрольно-пропускного режима на портовых участках или логистических участках свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, предусмотренная для портовой и логистической особой экономической зоны, включая порядок доступа лиц на такие участки.

При этом въезд на территории портовых и логистических участков СПВ транспортных средств, находящихся в личном пользовании физических лиц, не допускается.

7. Приказ Минфина России от 15.06.2016 № 83н «Об утверждении порядка ввоза, вывоза и хранения товаров, помещенных за пределами портовых участков и логистических участков под таможенные процедуры, применимые к вывозимым товарам, на территории портовых участков и логистических участков свободного порта Владивосток»

Товары помещаются под таможенные процедуры экспорта, реэкспорта, переработки вне таможенной территории, временного вывоза или применимую к вывозимым за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза товарам специальную таможенную процедуру, за пределами территории портового и логистического участка до ввоза товаров на такие участки.

Хранение товаров на территории портовых и логистических участков осуществляется на основании договора хранения, заключенного между резидентом свободного порта Владивосток и владельцем таких товаров.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах территории портового или логистического участка, совершать с такими товарами обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности.

Ввоз и вывоз товаров с разрешения таможенного органа.

8. Приказ Минфина России от 18.07.2016 № 114н «Об утверждении порядка учета резидентами свободного порта Владивосток товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае применения на территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, автоматизированной системы учета товаров»

Порядок определяет порядок ведения резидентами свободного порта Владивосток (далее - СПВ) учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее - СТЗ), и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с применением автоматизированной системы учета товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о таких товарах в части их размещения и использования на территории СПВ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ.

9. Приказ Минфина России от 31.08.2016 № 147н «Об утверждении порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории портовых особых экономических зон или на территории портовых (логистических) участков свободного порта Владивосток и вывозимых с территорий портовых особых экономических зон или с территорий портовых (логистических) участков свободного порта Владивосток»

10. Приказ Минфина России от 31.08.2016 № 148н «Об утверждении порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, в том числе транспортных средств, ввозимых (ввезенных) на участки территории опережающего социально-экономического развития или на участки свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (за исключением участков свободного порта Владивосток, в пределах которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная для портовой особой экономической зоны или логистической особой экономической зоны), и вывозимых с таких участков»

 

 

Ответы на часто задаваемые вопросы

По вопросам применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток.

1. Согласно части 9 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Федеральный закон) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее – СТЗ) не могут быть помещены товары, установленные в соответствии с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на территории Таможенного союза и таможенной процедуры СТЗ от 18.06.2010 (далее – Соглашение). Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру СТЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Соглашения установлено, что под таможенную процедуру СТЗ не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), и товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории ЕАЭС.

Комиссией Таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру СТЗ. Законодательством государств - членов ЕАЭС может быть установлен перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру СТЗ, в свободных (специальных, особых) экономических зонах, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Таким образом, в настоящее время отсутствует запрет на помещение резидентами свободного порта Владивосток под таможенную процедуру СТЗ подакцизных товаров (спиртное, сигареты).

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с решением наблюдательного совета свободного порта Владивосток (протокол от 21.10.2015) при осуществлении оптовой и розничной торговли резидентам свободного порта Владивосток не предоставляются меры государственной поддержки, предусмотренные статьями 19 и 20 Федерального закона.

Пунктом 5.1 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены случаи, когда ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию алкогольная продукция не маркируется в установленном порядке акцизными марками.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 76 «Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции» установлены случаи ввоза на территорию Российской Федерации табачной продукции, не маркированной в установленном порядке акцизными марками.

При этом к обозначенным случаям не относится помещение товаров под таможенную процедуру СТЗ.

Таким образом, ввозимая и помещаемая под таможенную процедуру СТЗ алкогольная и табачная продукция, должна быть маркирована акцизными марками.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 185 Налогового кодекса Российской Федерации при помещении подакцизных товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением подакцизных товаров, ввезенных в портовую особую экономическую зону, акциз уплачивается в полном объеме.

2. Статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено такое понятие как оборот, включающий закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

С учетом положений статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежит закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

3. Участок резидента может находиться в любом месте на территории свободного порта Владивосток. Применительно к рассматриваемой ситуации наиболее целесообразным видится его размещение непосредственно в порту Владивосток в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Владивосток.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона установлено, что на территориях морских портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных морских судов, на территории аэропорта, открытого для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, находящихся на территории свободного порта Владивосток, а также на прилегающих к таким морским портам или аэропорту территориях применяется таможенная процедура СТЗ, установленная Соглашением.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона на участках территории свободного порта Владивосток (за исключением определенных в соответствии с частями 3 и 4 указанной статьи портовых участков и логистических участков), которые находятся во владении, в том числе в аренде, у резидента или резидентов свободного порта Владивосток и на которых создана зона таможенного контроля (далее – ЗТК), может применяться таможенная процедура СТЗ.

При этом решение о создании ЗТК на участке резидента свободного порта Владивосток для целей применения таможенной процедуры СТЗ принимается таможенным органом на основании заявления резидента свободного порта Владивосток, составленного в произвольной письменной форме, в порядке, установленном частями 13 и 14 статьи 163 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 311-ФЗ), и при условии оборудования и обустройства участка резидента свободного порта Владивосток для целей таможенного контроля.

Требования к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, утверждены приказом Минфина России от 22.04.2016 № 53н.

4. Полагаем возможным применение предложенного порядка совершения таможенных операций в части завершения таможенной процедуры СТЗ, помещением иностранных товаров под таможенную процедуру реэкспорта.

Вместе с тем для получения разрешения на вывоз товаров из ЗТК, созданной для применения таможенной процедуры СТЗ, необходимо обращаться в таможенный орган (таможенный пост), в регионе деятельности которого находится указанная ЗТК.

Кроме того, для получения разрешения на погрузку товаров на борт убывающего судна необходимо обращаться в таможенный пост, в регионе деятельности которого находится судно (будет осуществляться погрузка).

Разрешение на погрузку товаров фиксируется путем проставления штампа «Погрузка разрешена» на таможенной декларации (ее копии) допускающей вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, а также по желанию заинтересованного лица, в экземпляре поручения на отгрузку товаров.

При этом обращаем внимание, что морской порт Владивосток администрируют два таможенных поста Владивостокской таможни: Первомайский и Морской порт Владивосток.

Согласно статье 298 Таможенного кодекса Таможенного союза и статье 290 Федерального закона № 311-ФЗ вывоз товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, за пределы таможенной территории ЕАЭС осуществляется под таможенным контролем применительно к процедуре таможенного транзита в порядке и на условиях, которые установлены главой 32 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и главой 29 Федерального закона № 311-ФЗ.

5. Согласно статье 15 Соглашения действие таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, завершается помещением таких товаров под таможенные процедуры, установленные ТК ТС, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, с учетом статьи 17 Соглашения.

В соответствии с положениями главы 50 ТК ТС таможенное декларирование припасов осуществляется без помещения товаров под таможенные процедуры.

Таким образом, таможенная процедура СТЗ не может завершаться перемещением припасов.

 

По вопросам совершения таможенных операций в отношении оборудования, ввозимого для строительства комплекса по производству комбикормов.

1. Прибытие товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), размещение на временное хранение, перемещение товаров от таможенного органа места прибытия до внутреннего таможенного органа осуществляется в общеустановленном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» с 1 октября 2016 года в случае ввоза товаров через пункты пропуска, находящиеся на территории свободного порта Владивосток в пределах Приморского края, перевозчик обязан представлять в таможенный орган предварительную информацию не менее чем за два часа до прибытия товаров.

Постановлением Правительства от 28.09.2016 № 975 утвержден состав сведений представляемой в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы ЕАЭС, необходимой для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток.

2. Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2015 № 878 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Михайловский» на территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) «Михайловский» применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее – СТЗ).

В соответствии со статьей 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 (далее – Соглашение) СТЗ – это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ЕАЭС.

Таким образом, исходя из определения таможенной процедуры СТЗ, в случае ввоза иностранного оборудования (комплекса по производству комбикормов) из Голландии и помещения его под таможенную процедуру СТЗ, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются.

При этом иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус иностранных товаров. В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, могут размещаться и использоваться только на участках территории опережающего социально-экономического развития, где создана зона таможенного контроля (далее – ЗТК), под которыми для целей Федерального закона понимаются земельные участки, строения, помещения, открытые площадки, расположенные на территории опережающего социально-экономического развития и находящиеся во владении или в аренде у резидента территории опережающего социально-экономического развития, за исключением случаев, установленных Соглашением.

3. Решение о создании ЗТК на участке ТОР для целей применения таможенной процедуры СТЗ принимается таможенным органом на основании заявления резидента ТОР, составленного в произвольной письменной форме в порядке, установленном частями 13 и 14 статьи 163 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), и при условии оборудования и обустройства участка ТОР для целей таможенного контроля.

Требования по обустройству и оборудованию участка ТОР, на котором применяется таможенная процедура СТЗ, для целей таможенного контроля определены приказом ФТС России от 13.10.2015 № 2034.

4. Согласно пункту 2 статьи 15 Соглашения действие таможенной процедуры СТЗ должно быть завершено, помимо прочего, для вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с территории, на которой применяется таможенная процедура СТЗ.

5. Полагаем возможным передачу оборудования для монтажа сторонней организации в пределах ЗТК, созданной на участке резидента ТОР для целей применения таможенной процедуры СТЗ.

При этом необходимо в порядке, определенном частями 23-26 статьи 163 Федерального закона № 311-ФЗ, обратиться в таможенный орган, в регионе деятельности которого создана ЗТК, для получения разрешения на осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности.

6. Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается несколькими товарными партиями в течение установленного периода времени, может декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ТН ВЭД ЕАЭС).

Порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, установлен статьей 107 Федерального закона № 311-ФЗ.

Решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде принимаются только в отношении товаров, классифицируемых в товарных позициях (субпозициях) 7308, 7309 00, 8701, 8702, 8704 10, 8705, 8709, 9301, 9406 00 (за исключением мобильных домов подсубпозиции 9406 00 110 0) ТН ВЭД ЕАЭС и в группах
84-86, 88-90 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанное решение принимается в течение 90 календарных дней со дня регистрации ФТС России заявления о принятии решения по классификации товара, при этом течение указанного срока приостанавливается в случае направления запроса дополнительной информации и возобновляется со дня регистрации ФТС России представленной дополнительной информации.

Плата за выдачу указанного решения не взымается.

При подготовке заявления рекомендуем руководствоваться методическими рекомендациями по подготовке заявления о принятии решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение периода времени, превышающего сроки временного хранения, размещенными на официальном интернет-сайте ФТС России в разделе «Сайт для участников внешнеэкономической деятельности. (http://ved.customs.ru)».

Данные методические рекомендации содержат, в том числе подробную информацию о процедуре принятия решения по классификации, требования к заявлению и прилагаемым документам, образец перечня компонентов товара, правила и примеры его заполнения, а также наиболее часто допускаемые Заявителями ошибки, при наличии которых в рассмотрении представленных документов отказывается.

7. Статьей 215 Федерального закона № 311-ФЗ определены особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени. При этом одним из условий применения обозначенных особенностей является наличие решения о классификации товара.

Таким образом, в случае отсутствия решения о классификации товара не возможно будет использовать особенности декларирования товаров, установленные статьей 215 Федерального закона № 311-ФЗ.

8. Перечень документов, сопровождающих подачу таможенной декларации, установлен статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно статье 204 Федерального закона № 311-ФЗ декларация на товары подается в электронной форме.

При этом пунктом 4 Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761, определено, что документы, содержащие графические элементы, которые не могут быть преобразованы в текстовый вид (технологические схемы, чертежи, диаграммы, графики, изображения (фотографии, рисунки) товаров), представляются в виде электронных образов документов, в том числе полученных путем сканирования бумажных носителей (далее - графические документы).

9. Порядок использования аккредитива не регулируется таможенным законодательством.

10. Необходимость проведения контроля со стороны иных государственных органов выявляется при проведении таможенного контроля сведений, заявленных в таможенной декларации при помещении товаров под выбранную таможенную процедуру.

11. Статьей 10 Соглашения не предусмотрено неприменение в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, мер технического регулирования.

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение). Согласно пункту 2 Положения к продукции, ввозимой на таможенную территорию ЕАЭС, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с ДТ таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция, которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526
«О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств-членов ЕАЭС установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319»;

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС.

В отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, Положением предусмотрен ряд исключений (подпункт «в» пункта 4 Положения). В частности не требуется подтверждение соответствия при помещении под таможенную процедуру СТЗ товаров, ввозимых:

– в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных готовых изделий, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или СТЗ, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям;

– в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний;

– в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, производимой на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру СТЗ.

 

О различных вопросах применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

1. Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» установлено, что на территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная правом Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). В соответствии со статьёй 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г. (далее - Соглашение) свободная таможенная зона (далее – СТЗ) - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Таким образом, в случае ввоза сырья, оборудования с территории КНР либо с территории ЕАЭС на участок резидента территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) и помещения его под таможенную процедуру СТЗ, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются. При этом иностранные товары (ввезенные с территории КНР), помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус иностранных товаров, а товары ЕАЭС (ввезенные с территории ЕАЭС), помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус товаров ЕАЭС (пункт 2 статьи 10 Соглашения). В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров ЕАЭС, могут размещаться и использоваться только на участках ТОР, за исключением случаев, установленных Соглашением.

Товары, ввозимые на участок резидента ТОР в рамках заключённого им соглашения об осуществлении деятельности, подлежат помещению под таможенную процедуру СТЗ в общеустановленном порядке с применением декларации на товары (далее – ДТ).

Заполнение ДТ при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257, с учётом установленных особенностей.

При помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ, применяемую на участке резидента ТОР, декларантом товаров может выступать только резидент, что подтверждается представлением при таможенном декларировании свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента ТОР, а также соглашения об осуществлении деятельности.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 25 Федерального закона резиденты ТОР обязаны вести учёт товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, и представлять в таможенный орган отчётность о таких товарах.

Порядок ведения учёта товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, формы отчётности о таких товарах, порядок заполнения этих форм, порядок и сроки представления в таможенный орган отчётности о таких товарах установлены приказом ФТС России от 9 июня 2015 г. № 1116.

Ввоз иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, на участок территории резидента осуществляется с уведомлением уполномоченного таможенного органа и под его надзором в соответствии с Порядком, утверждённым приказом ФТС России от 30 июля 2015 г. № 1526 «Об утверждении Порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, в том числе транспортных средств, ввозимых (ввезённых) на участки территории опережающего социально-экономического развития, на которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и вывозимых с таких участков» (далее – Порядок № 1526).

Уведомлением о ввозе на участок резидента товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, является ДТ, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру СТЗ.

При необходимости ввоза на территорию участка резидента товаров ЕАЭС, такой ввоз осуществляется без уведомления уполномоченного таможенного органа.

В случае необходимости совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров ЕАЭС под таможенную процедуру СТЗ, такие операции должны совершаться после ввоза данных товаров на территорию участка резидента.

При этом товары ЕАЭС, ввозимые на участки резидентов ТОР, по желанию резидента могут, как помещаться, так и не помещаться под таможенную процедуру СТЗ.

При помещении под таможенную процедуру СТЗ товаров ЕАЭС, возможно возмещение из федерального бюджета внутренних налогов (НДС, акциз), ранее уплаченных, поскольку товары, помещённые под указанную процедуру, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕАЭС. Указанные суммы возвращаются в федеральный бюджет при дальнейшем ввозе готовой продукции на таможенную территорию ЕАЭС.

2. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 15 Соглашения для вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с территории, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, действие таможенной процедуры СТЗ должно быть завершено. Завершение действия таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, при вывозе готовой продукции, произведенной из указанных товаров, за пределы участка резидента ТОР на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется в соответствии с Соглашением и с учетом статуса готовой продукции, определяемым в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Соглашения, при этом нормы статьи 19 Соглашения для целей определения такого статуса не применяются.

Исчисление таможенных пошлин, налогов при завершении таможенной процедуры СТЗ производится в соответствии с правилами исчисления таможенных пошлин, налогов, установленных для таможенной процедуры, под которую помещаются товары при завершении таможенной процедуры СТЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 17 Соглашения.

1. Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов при вывозе на территорию ЕАЭС, в том числе на территорию Российской Федерации, товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров (ввезенных с территории КНР), помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

Учитывая положения части 3 пункта 2 статьи 10 Соглашения готовая продукция, произведенная с использованием иностранного сырья, ввезенного из КНР, помещенного под таможенную процедуру СТЗ, для целей вывоза на территорию ЕАЭС приобретет статус иностранного товара. В связи с чем, в целях завершения таможенной процедуры СТЗ в отношении иностранного сырья, помещенного под таможенную процедуру СТЗ, при вывозе указанной готовой продукции на остальную часть территории ЕАЭС она подлежит помещению под таможенные процедуры, предназначенные для иностранных товаров (т.е. указанные в подпунктах 1,4,5,7,8, 12-14 пункта 1 статьи 202 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС)).

При помещении указанной готовой продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления следует учитывать особенности уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленные пунктом 9 статьи 17 Соглашения. Такие особенности предполагают, что уплате подлежат ввозные таможенные пошлины, налоги, исчисленные:

- при условии идентификации иностранного товара в готовой продукции – по ставкам и с учетом таможенной стоимости, количества, массы или объема, применяемым в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, использованных при изготовлении продукта переработки;

- если идентификация иностранных товаров в продукте переработки не осуществлялась – по ставкам и с учетом таможенной стоимости, количества, массы или объема, применяемым в отношении готовой продукции.

Ставки ввозных таможенных пошлин установлены Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, утверждённым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54. Ставки налога на добавленную стоимость, в отношении ввозимых товаров установлены частью второй Налогового кодекса Российской Федерации.

2. Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов при вывозе на территорию ЕАЭС, в том числе территорию Российской Федерации, товаров, изготовленных из товаров ЕАЭС (ввезенных с территории ЕАЭС), помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

Учитывая положения части 2 пункта 2 статьи 10 Соглашения готовая продукция, изготовленная из сырья, ввезенного из стран ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в том числе с использованием товаров ЕАЭС, не помещенных под таможенную процедуру СТЗ, для целей вывоза товаров на территорию ЕАЭС приобретет статус товара ЕАЭС. Таможенная процедура СТЗ в отношении товаров ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, завершается помещением готовой продукции под таможенную процедуру реимпорта. При этом ввозные таможенные пошлины не уплачиваются, а суммы НДС и акциза, которые были возмещены или от уплаты которых плательщик был освобожден при помещении сырья под таможенную процедуру СТЗ, уплачиваются в федеральный бюджет (пункт 8 статьи 17 Соглашения, статьи 292, 293 ТК ТС).

Для целей выдачи разрешения на вывоз товаров с участка резидента ТОР используется Порядок № 1526.

Порядок проведения таможенными органами идентификации иностранных товаров, помещаемых (помещённых) под таможенную процедуру СТЗ, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, утверждён приказом Минфина России от 10.03.2016 № 22н.

3. Завершение действия таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, вывозимых за пределы таможенной территории ЕАЭС, осуществляется в общеустановленном порядке в соответствии с Соглашением и с учётом статуса таких товаров, определяемого в соответствии с пунктом 2 статьи 10 и статьёй 19 Соглашения.

Статус товаров, изготовленных (полученных) на участке ТОР с использованием товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, определяется с учётом положений решений Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 373 «О перечне операций, осуществление которых не отвечает требованиям достаточной переработки при определении статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада» и от 18 ноября 2010 г. № 515 «О порядке использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада».

Статус товаров, изготовленных (полученных) на участке ТОР с использованием товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, подтверждается заключением о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, товаром ЕАЭС или заключением о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, не являющимся товаром ЕАЭС, форма, порядок заполнения, выдачи и применения которых утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 437 (далее – Заключения) (пункт 6 статьи 19 Соглашения).

С учётом положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1192 органами, уполномоченными на выдачу Заключений, являются определённые Торгово-промышленной палатой Российской Федерации территориальные торгово-промышленные палаты.

Выдача Заключений осуществляются в порядке, утверждённом постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 30.07.2012 № 53-3.

При этом при отсутствии, аннулировании или признании недействительным заключения, такой товар при завершении таможенной процедуры СТЗ рассматривается как товар ЕАЭС для целей его вывоза с таможенной территории ЕАЭС, а в иных целях – как иностранный товар (пункт 7 статьи 19 Соглашения).

В то же время, завершение действия таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, вывозимых на остальную часть таможенной территории ЕАЭС, осуществляется в соответствии с Соглашением и с учётом статуса таких товаров, при этом нормы статьи 19 Соглашения для целей определения такого статуса не применяются.

В соответствии с частью 5 пункта 2 статьи 10 Соглашения определение статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ резидентами, зарегистрированными в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации до 1 января 2012 г., в Республике Армения до 1 декабря 2016 г. и Кыргызской Республике до 1 января 2015 г., осуществляется в соответствии со статьёй 19 Соглашения до 1 января 2017 г. с учётом положений пунктов 3 и 4 статьи 10 Соглашения.

Учитывая, что ООО «САТО», равно как и другие организации, зарегистрировано в реестре резидентов ТОР после 1 января 2012 года, то таможенная процедура реимпорта в отношении продуктов переработки для резидентов ТОР не применяется.

Кроме того, не подлежат применению и критерии достаточной переработки, установленные статьёй 19 Соглашения, для определения статуса продуктов переработки для целей их вывоза на остальную часть территории ЕАЭС.

Критерии достаточной переработки, установленные статьёй 19 Соглашения, применяются на ТОР для определения статуса продуктов переработки при их вывозе за пределы таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенными процедурами экспорта или реэкспорта.

Таким образом, в зависимости от направления (целей) перемещения товаров имеют место и особенности в определении его статуса, что в конечном итоге предопределяет возможность помещения товаров под ту или иную таможенную процедуру и необходимость уплаты таможенных платежей.

4. В случае вывоза готовой продукции за пределы ЕАЭС завершение действия таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, осуществляется в соответствии с Соглашением и с учётом статуса таких товаров, определяемым в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Соглашения и статьёй 19 Соглашения.

1. Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов при вывозе за пределы территории ЕАЭС товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, признанных в соответствии со статьёй 19 Соглашения товарами ЕАЭС.

В случае если готовая продукция, изготовленная с использованием иностранного сырья, ввезённого из КНР, помещённого под таможенную процедуру СТЗ, признана товаром ЕАЭС и вывозится за пределы ЕАЭС, таможенная процедура СТЗ в отношении иностранного сырья, помещённого под таможенную процедуру СТЗ, завершается помещением под таможенную процедуру экспорта указанной готовой продукции с уплатой вывозных таможенных пошлин (пункт 6 статьи 17 Соглашения).

При исчислении вывозной таможенной пошлины ставка таможенной пошлины, стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объём или иная характеристика), а также количество товаров и курс валют определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта.

Ставки вывозных таможенных пошлин установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2. Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов при вывозе за пределы территории ЕАЭС товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, признанных в соответствии со статьёй 19 Соглашения иностранными товарами.

В случае если готовая продукция, изготовленная с использованием иностранного сырья, ввезённого из КНР, помещённого под таможенную процедуру СТЗ, признана иностранным товаром и вывозится за пределы ЕАЭС, таможенная процедура СТЗ в отношении иностранного сырья, помещённого под таможенную процедуру СТЗ, завершается помещением указанной готовой продукции под таможенную процедуру реэкспорта (пункт 7 статьи 17 Соглашения) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (статья 296 ТК ТС).

3. Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов при вывозе за пределы территории ЕАЭС товаров, изготовленных из товаров ЕАЭС, помещённых под таможенную процедуру СТЗ.

В случае если готовая продукция, изготовленная из сырья, ввезённого из стран ЕАЭС, помещённого под таможенную процедуру СТЗ, вывозится за пределы ЕАЭС, таможенная процедура СТЗ в отношении товаров ЕАЭС, помещённых под таможенную процедуру СТЗ (сырье, ввезённое из стран ЕАЭС) завершается помещением под таможенную процедуру экспорта указанной готовой продукции с уплатой вывозных таможенных пошлин (пункт 3 статьи 17 Соглашения).

При исчислении вывозной таможенной пошлины ставка таможенной пошлины, стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объём или иная характеристика), а также количество товаров и курс валют, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта.

Суммы таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении произведённой продукции, зависят от кода ТН ВЭД ЕАЭС (соответственно ставок ввозных/вывозных пошлин, налогов), таможенной стоимости, количества декларируемых товаров, от применяемой таможенной процедуры и статуса товара. Особенности налогообложения при завершении таможенной процедуры СТЗ отражены при ответе на пункты 2, 5 Обращения, а также в статье 17 Соглашения.

Статьёй 52 ТК ТС определено, что товары подлежат классификации при их декларировании, таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров и лишь в случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет их классификацию.

Консультирование по обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с пунктом 30 Административного регламента ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утверждённым приказом ФТС России от 09.06.2012 № 1128, не предоставляется.

Для определения классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС на товар можно воспользоваться государственной услугой по принятию предварительного решения о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, которая осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, утверждённым приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. № 760, и за которую предусмотрена государственная пошлина в размере 5 000 рублей.

В данном случае ООО «САТО» декларирование товаров, указанных в Обращении, не производило, а также не обращалось в ДВТУ за принятием по ним предварительных решений, в виду чего определение кодов ТН ВЭД ЕАЭС на «сырье», «готовую продукцию» и «оборудование», упомянутое в пунктах 1, 2, 6, 19 Обращения, а также подтверждения классификационных кодов частей одежды и готовой продукции, указанных в пункте 17 Обращения, не представляется возможным.

5. В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона таможенная процедура СТЗ применяется только на участках ТОР, где создана зона таможенного контроля (далее – ЗТК), под которыми понимаются земельные участки, строения, помещения, открытые площадки, расположенные в пределах ТОР и находящиеся во владении или аренде у резидента ТОР.

Решение о создании ЗТК на участке ТОР для целей применения таможенной процедуры СТЗ принимается таможенным органом на основании заявления резидента ТОР, составленного в произвольной письменной форме в порядке, установленном частями 13 и 14 статьи 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», и при условии оборудования и обустройства участка ТОР для целей таможенного контроля (часть 5 статьи 25 Федерального закона).

На сегодняшний день требования к оборудованию и обустройству участка ТОР, на котором применяется таможенная процедура СТЗ, для целей таможенного контроля определены приказом ФТС России от 13 октября 2015 г. № 2034 «Об определении Требований к оборудованию и обустройству участка территории опережающего социально-экономического развития для целей таможенного контроля».

6. В соответствии со статьёй 9 ТК ТС любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц.

Порядок и сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица определены в главе 3 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

7. Требования к маркировке продукции лёгкой промышленности, выпускаемой в свободное обращение на единую таможенную территорию ЕАЭС содержатся в статье 9 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 017/2011) «О безопасности продукции лёгкой промышленности», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 876.

Перечень продукции лёгкой промышленности, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции лёгкой промышленности» (ТР ТС 017/2011)» установлен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 октября 2013 г. № 228.

Требования к маркировке продукции, предназначенной к вывозу за пределы таможенной территории ЕАЭС, регулируются законодательством страны – импортёра.

8. Перечень документов, необходимых для помещения товаров под таможенные процедуры, в том числе предусматривающие их вывоз за пределы ЕАЭС, определён в статьях 183, 184 ТК ТС.

При необходимости убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории ЕАЭС, а также документы и сведения, предусмотренные статьёй 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

При этом независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС таможенному органу представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС.

9. Совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, применением таможенной процедуры таможенного транзита осуществляются согласно действующим в настоящее время порядкам.

При этом существует два варианта перемещения товаров, зависящих от места нахождения участка резидента ТОР.

Так, в случае нахождения участка резидента в регионе деятельности таможенного поста, администрирующего пункт пропуска, через который ввезён товар, перемещение осуществляется без применения таможенного транзита, в ином случае перемещение товаров осуществляется с применением таможенной процедуры таможенного транзита.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 225 ТК ТС в течение 3 (трёх) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством ЕАЭС или законодательством государств - членов ЕАЭС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом. И только после помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ они могут быть перемещены непосредственно на участок резидента ТОР.

Одновременно обращаем Ваше внимание, что участок резидента ТОР не является местом временного хранения товаров.

Учитывая положения пункта 3 приказа ФТС России от 21 мая 2012 г. № 965 «О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации» (далее – Приказ № 965) правомочиями по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых (помещённых) под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, на территории Дальневосточного региона обладают таможенные посты соответствующих таможен Дальневосточного таможенного управления, в регионе деятельности которых находится территория особой экономической зоны. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона ТОР, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, приравнивается к особой экономической зоне.

Таким образом, в рассматриваемом случае таможенным органом правомочным регистрировать таможенные декларации в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, а также товаров, помещаемых под иные таможенные процедуры при завершении действия таможенной процедуры СТЗ, за исключением товаров, указанных в подпункте 2 пункта 3 Приказа № 965, обладает таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни.

 

Если предприятие находится внутри огороженной территории, на которой расположено несколько организаций и огороженная территория имеет КПП, необходимо ли отдельно огораживать специально выделенный земельный участок, на котором будет строиться объект резидента «Свободного порта Владивосток».

В случае если Вы планируете использовать таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее – СТЗ) оборудование участка резидента для целей таможенного контроля обязательно.

Наличие зоны таможенного контроля (далее – ЗТК), оборудованной в соответствии с установленными требованиями, является обязательным условием применения таможенной процедуры СТЗ.

 

Если объект резидента «Свободного порта Владивосток» находиться внутри огороженной территории с КПП но расположен па 2-х различных участках внутри данной территории (обе части объекта соединены надземным переходом через не принадлежащий резиденту «Свободного порта Владивосток» участок земли), необходимо ли на каждом из участков земли создавать СТЗ со всеми вытекающими требованиями к СТЗ?

Создавать ЗТК необходимо. Возможно создание одной ЗТК на двух участках. Оборудование и обустройства будет зависеть от планируемой деятельности, и от планируемого ввоз-вывоза товаров.

 

Возможно ли создание СТЗ для резидента «Свободного порта Владивосток» в том случае если, не возможно установить стационарное весовое оборудование для взвешивания автотранспорта по той причине, что нет для этого специально отведенного земельного участка (соседние участки земли заняты другими собственниками).

В настоящее время требования к оборудованию и оснащению ЗТК для целей применения СТЗ на территории свободного порта Владивосток не установлены. ФТС России доведена позиция о возможности использования положений приказа ФТС России от 13.10.2015 № 2034 «Об определении требований к оборудованию и обустройству участка территории опережающего социально-экономического развития для целей таможенного контроля» (далее – Приказ ФТС России № 2034) к ЗТК, создаваемых на участках резидентов свободного порта Владивосток.

Создание ЗТК без стационарного весового оборудования для взвешивания автотранспорта возможно в случае, если на территории участка резидента планируется размещение и использование в соответствии с таможенной процедурой СТЗ исключительно товаров, являющихся основными производственными средствами (пункт 10 приказа ФТС России № 2034).

 

При покупке оборудования (погрузо-разгузочная техника) для реализации проекта резидента «Свободный порта Владивосток» таможенные требования запрещают выезд данной техники за пределы СТЗ, однако по требованиям Российского законодательства подобное оборудование должно технически обслуживаться и храниться в отдельном помещении расположенным на определенном расстоянии от объектов хранения и переработки пищевых продуктов, каким образом совместить данные требование, если размеры СТЗ строго регламентированы, а наличие свободных земельных участков не позволяет построить помещение для обслуживания техники непосредственно на территории СТЗ?

Указанные требования таможенного законодательства в части возможности использования товаров только на территории ЗТК, созданной на участке резидента свободного порта Владивосток, должны учитываться при включении в резиденты свободного порта Владивосток.

Размеры ЗТК не регламентированы, зависят от площади участка резидента.

 

Каким образом соблюдать законодательство РФ в части регистрации беспошлинно ввезенных транспортных средств, их страхования и технического осмотра, если таможенное законодательство запрещает выезд транспортных средств за пределы СТЗ (Собственник незастрахованных транспортных средств отвечает перед законом и не имеет права эксплуатировать данные транспортные средства).

В проекте ТК ЕАЭС заложены нормы о возможности вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории участка резидента СПВ для совершения операций по техническому обслуживанию, без завершения таможенной процедуры СТЗ.

В настоящее время ФТС России прорабатываются варианты решения обозначенного вопроса.

 

Инвестиционный проект нашей компании предполагает производство зерна риса, с посевными работами на территории более 1500 гектар. Ввоз сельскохозяйственной техники (комбайны, тракторы) и последующая работа на территории является неотъемлемой частью проекта. Однако, учитывая положения Приказа ФТС «об утверждении требования обустройству территорий СПВ...», ввоз техники с применением условий Приказа не представляется возможным ввиду значительных материальных затрат по ограждению и оборудованию территории.

Вместе с тем, бизнес план компании предполагал закупку (ввоз) сельскохозяйственной техники с применением льготных режимов Свободного порта.

Просим вас рассмотреть возможность упрощения процедуры по обустройству территорий СПВ и внести предложения в адрес ФТС, учитывая ситуацию нашей компании.

В настоящее время указанный вопрос прорабатывается управлением и ФТС России.

 

Можем ли мы, как резиденты, растаможить оборудование, заявленное нами в бизнес-плане, без пошлины и не организовывая свободную таможенную зону на своей территории. Оборудование планируется использовать по заявленному бнзнес-плану, то есть производить продукцию для реализации на территории Российской Федерации.

ЗТК для целей применения таможенной процедуры СТЗ обязательно.

На участках территории свободного порта Владивосток, которые находятся во владении, в том числе в аренде, у резидента или резидентов свободного порта Владивосток и на которых создана зона таможенного контроля, может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (пункт 6 статьи 23 212-ФЗ).

 

В случае, если одним из условий для деятельности, потребуется устанавливать на территории резидента свободную таможенною зону, то какие условия для этого требуются и кто будет контролировать соблюдение режима, и как это повлияет на пропускной режим территории объекта.

Для создания ЗТК в целях применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны необходимо обустроить участок резидента в соответствии с установленными требованиями и обратиться в таможенный орган с заявлением, составленным в произвольной форме.

Перемещение товаров через границы ЗТК контролировать будет резидент. Вывоз товаров будет осуществляться с разрешения таможенного органа, ввоз иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с уведомлением таможенного органа. Товары ЕАЭС ввозятся без уведомления.

Организовывать соблюдение режима зоны таможенного контроля будет резидент.

 

Возможно ли открытие СВХ в пределах зоны таможенного контроля, созданной резидентом СВП?

Если ЗТК создана в целях применения таможенной процедуры СТЗ, то полагаем, что нет.

Согласно пункту 6 статьи 9 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010, на территории СЭЗ могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, а также товары Таможенного союза, не помещенные под таможенную процедуру СТЗ, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры.

При этом временное хранение это хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Как резидент Вы можете создать СВХ в общем порядке, без использования таможенной процедуры СТЗ.

 

Возможно ли использование техники, помещённой под режим свободной таможенной зоны за пределами ЗТК резидента СВП (например, контейнеровозов для доставки контейнеров из порта и в порт)?

Товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, товары, изготовленные (полученные) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров Евразийского экономического союза, могут размещаться и использоваться только на участках территории свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ (пункт 23 статьи 23 Закона о СПВ).

 

Определена ли дата, с которой резидент СВП сможет воспользоваться процедурой свободной таможенной зоны?

С момента выполнения условий процедуры СТЗ.

1. Получение статуса резидента

2. Обустройства участка для целей таможенного контроля

3. Создание ЗТК на участке резидента

 

Где и как можно получить программное обеспечение для учёта товаров, помещённых под процедуру свободной таможенной зоны для взаимодействия с таможенными органами?

Программное средство, которое должно быть разработано АО «Корпорация развития Дальнего Востока», на сегодняшний день отсутствует. В настоящее время вопросы создания соответствующего прорабатываются на уровне ФТС России и АО «Корпорация развития Дальнего востока».

 

Возможна ли подача таможенной декларации с режимом свободной таможенной зоны в созданный в ДВТУ ЦЭД Владивостокской таможни, если резидент находится в зоне деятельности Находкинской таможни?

В настоящее время указанный вопрос прорабатывается ФТС России.

 

Просим Вас разъяснить применение процедуры свободной таможенной зоны в части организации работы территории резидента свободного порта Владивосток в соответствии с п.7 Ст. 9 «Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010г» В части поставки промышленного оборудования, конструкции, материалов для организации процесса технологического производства.

Необходимо обустроить участок резидента в соответствии с установленными требованиями.

В настоящее время до издания приказа ФТС России в отношении оборудования участков резидентов СПВ можно пользоваться требованиями, установленными приказом ФТС России № 2034, согласно которым в случае, если на территории участка резидента планируется размещение и использование в соответствии с таможенной процедурой СТЗ исключительно товаров, являющихся основными производственными средствами, то предусмотрены некоторые исключения по требованиям к оборудованию.

 

Подробно изложить вопрос организации производства товаров на территории Свободный таможенной зоны (СТЗ) при условии поставки комплектующих из-за рубежа, таможенные режимы для произведенных товаров СПВ и в случае реимпорта.

Применение таможенной процедуры для иностранных товаров, поступающих в СТЗ и предназначенных для совершения операций по переработке, обработке, сборке, монтажу, а также ремонту. Порядок выпуска переработанных товаров и материалов.

Свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ЕАЭС.

Товары, ввозимые на участок резидента СПВ в рамках заключённого им соглашения об осуществлении деятельности, помещаются под таможенную процедуру СТЗ в общеустановленном порядке с применением декларации на товары.

Завершение таможенной процедуры СТЗ зависит от последующих целей по использованию данных товаров – на таможенной территории ЕАЭС либо за её пределами.

Завершение действия таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, вывозимых за пределы таможенной территории ЕАЭС, осуществляется в соответствии с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 (далее – Соглашение) и с учётом статуса таких товаров, определяемого в соответствии с пунктом 2 статьи 10 и статьёй 19 Соглашения.

Статус товаров, изготовленных (полученных) на участке резидента СПВ с использованием товаров, помещённых под таможенную процедуру СТЗ, подтверждается заключением территориальных органов торгово-промышленной палаты Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № 1192).

Если продукция будет признана товаром ЕАЭС, то таможенная процедура СТЗ завершается помещением готовой продукции под таможенную процедуру экспорта (пункт 6 статьи 17 Соглашения) с уплатой вывозных таможенных пошлин (в случае если они установлены).

В случае неподтверждения у изготовленного (полученного) товара статуса товара ЕАЭС, в целях его вывоза с таможенной территории ЕАЭС таможенная процедура СТЗ в отношении товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, завершается помещением товара под таможенную процедуру реэкспорта (пункт 7 статьи 17 Соглашения). При реэкспорте товары вывозятся без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Если готовая продукция предназначена для продажи на остальную часть территории ЕАЭС, то действие таможенной процедуры СТЗ в отношении готовой продукции, произведенной исключительно из товаров ЕАЭС помещенных под таможенную процедуру СТЗ, завершается путем помещением продукции под таможенную процедуру реимпорта. При этом ввозные таможенные пошлины не уплачиваются, а суммы НДС и акциза, которые были возмещены или от уплаты которых плательщик был освобожден при помещении сырья под таможенную процедуру СТЗ, уплачиваются в федеральный бюджет (пункт 8 статьи 17 Соглашения).

Продукция, произведенная с использованием иностранных товаров, помещается под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. При этом уплате подлежат ввозные таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом особенностей, установленных пунктом 9 статьи 17 Соглашения. Если произведена идентификация иностранного сырья в готовой продукции, то при исчислении суммы таможенных платежей применяются ставки таможенных пошлин, налогов, таможенная стоимость, количество товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объем), определенные в отношении иностранного сырья на день регистрации ДТ, поданной для его помещения под таможенную процедуру СТЗ. Если идентификация сырья в готовой продукции не производилась, то при исчислении суммы таможенных платежей применяются ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, таможенная стоимость, количество товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объем), определенные в отношении продукции.

 

С какого момента резидент свободного порта Владивосток имеет право на применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны? Возможно ли применение процедуры с момента заключения Соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток?

С момента выполнения условий процедуры.

1. Получение статуса резидента

2. Обустройства участка

3. Создание ЗТК на участке резидента

 

Каким нормативным актом установлены требования к обустройству и оборудованию участка зоны таможенного контроля на территории свободного порта Владивосток для целей применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны?

В настоящее время до издания приказа ФТС России в отношении оборудования участков резидентов СПВ можно пользоваться требованиями, установленными приказом ФТС России № 2034.

 

Каков порядок создания зоны таможенного контроля для категории резидентов, предусмотренных п.6 ст.23 ФЗ от 13.07.2015 N 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» при условии, что в соответствии с бизнес- планом проекта, одобренного Наблюдательным советом свободного порта Владивосток, основной вид деятельности ведется резидентом на акватории свободного порта Владивосток?

На участках территории свободного порта Владивосток, которые находятся во владении, в том числе в аренде, у резидента или резидентов свободного порта Владивосток и на которых создана зона таможенного контроля, может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (пункт 6 статьи 23 212-ФЗ)

Решение о создании зоны таможенного контроля на участке резидента свободного порта Владивосток для целей применения таможенной процедуры СТЗ принимается таможенным органом на основании заявления резидента свободного порта Владивосток, составленного в произвольной письменной форме, в порядке, установленном частями 13 и 14 статьи 163 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", и при условии оборудования и обустройства участка резидента свободного порта Владивосток для целей таможенного контроля.

Вопросы создания ЗТК на акватории прорабатываются ФТС России.

 

Как и каким нормативным актом регламентируется порядок использования наземных транспортных средств и водных транспортных средств при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток?

Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ предусмотрено, что товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, товары, изготовленные (полученные) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров Евразийского экономического союза, могут размещаться и использоваться только на участках территории свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ (пункт 23 статьи 23 Закона).

 

Будет ли взиматься утилизационный сбор за спецтехнику, ввозимую для реализации проекта резидента свободного порта Владивосток?

Утилизационный сбор уплачивается за каждое колесное транспортное средство (шасси), самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию независимо от таможенной процедуры, под которую они помещаются (п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»).

Дальневосточное таможенное управление

Адрес: 690014, г. Владивосток, Приморского края, ул. Гоголя, д. 48

8 (423) код автоматической связи

230-82-27 дежурная служба

230-82-29 факс

230-83-00 телефон доверия

230-82-28, 230-82-08 приемная

230-82-78 пресс-служба

230-82-40, 230-83-43 правовая служба

230-83-47, 230-83-45 рассмотрение жалоб в сфере таможенного дела

Адрес электронной почты: dvtu_odo@ca.customs.ru

 

Источник изображения https://economy.gov.ru/material/news/

16 июня 2023

Дмитрий Вахруков: налоговые поступления резидентов особых экономических зон превысили затраты на создание ОЭЗ

https://economy.gov.ru/material/news/

• Региональное развитие
• Инструменты развития территорий (ОЭЗ, ТОР)

Минэкономразвития планирует адаптировать особые экономические зоны для решения актуальных задач экономики, в числе которых

• содействие внутреннему технологическому развитию,
• достижение технологического суверенитета,
• развитие кооперационных цепочек внутри страны.

В ближайшее время в закон об ОЭЗ будут внесены поправки.

Об этом заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков сообщил на сессии ПМЭФ «Преференциальные режимы: стабильные условия и качественная инфраструктура для инвесторов».

Что хотят улучшить:

• Существенно упростится процедура получения статуса резидента для импортозамещающих компаний,
• режим свободной таможенной зоны распространят на поставщиков резидентов, работающих за пределами ОЭЗ.

«Для бюджета особые экономические зоны себя уже окупили. У нас объем налоговых поступлений резидентов уже превысил сумму предоставленных им льгот и потраченных на инфраструктуру ОЭЗ средств федерального бюджета. Инструмент крайне востребован регионами и инвесторами. За последние три года мы создали 20 из 50 ОЭЗ, в краткосрочной перспективе планируем создать еще 4–5 площадок. Министерство не ставит под сомнение эффективность ОЭЗ как инструмента регионального развития, и, что важно, по всем заявкам на создание ОЭЗ мы находим поддержку Правительства», – сообщил Дмитрий Вахруков.

Замминистра отметил, что, по разным оценкам, в России сейчас функционирует порядка 12 преференциальных режимов с различными условиями ведения бизнеса, многообразие которых связано с тем временем, когда они создавались, и тем, какие задачи перед ними ставились. При этом в целом эффективность преференциальных режимов достаточно высокая. Инструменты крайне востребованы регионами и инвесторами.

В 50 ОЭЗ работают более тысячи резидентов, которые вложили свыше 822 млрд рублей инвестиций в экономику, создали более 56 тыс. рабочих мест.
Действует 89 территорий опережающего развития в моногородах, где работают более 1,2 тыс. резидентов с заявленным объемом инвестиций по проектам в размере свыше 814 млрд рублей, создана 91 тысяча рабочих мест. Это в целом позволило решить задачу диверсификации экономики моногородов.

Также Дмитрий Вахруков предложил дать возможность регионам перераспределять средства инфраструктурных бюджетных кредитов на поддержку инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики и создание дополнительной добавленной стоимости. Сейчас подавляющая часть ИБК привлечена регионами для поддержки проектов в сфере жилищного строительства.

 

Ранее по этому вопросу:

Пресс-центр

https://invest.mosreg.ru/press/news?page=1&limit=6

6 апреля 2022

Комитет Госдумы поддержал законопроект об упрощении получения статуса резидента ОЭЗ

Заместитель министра экономического развития России Сергей Галкин на заседании Комитета Госдумы по экономической политике представил законопроекты о внесении изменений в федеральный закон об особых экономических зонах (ОЭЗ) и о внесении изменений в налоговый кодекс РФ. Предложения были поддержаны комитетом Госдумы.

«Законопроектом предлагается, упростить порядок получения статуса резидента ОЭЗ, упростить администрирование самих ОЭЗ и объединить несколько типов ОЭЗ. Для создания, управления ОЭЗ и передачи некоторых полномочий будет заключаться единый документ между Минэкономразвития, управляющей компанией, регионом и муниципалитетом. Это позволит сократить сроки на несколько месяцев», — сообщил Сергей Галкин.

Замминистра также отметил, что законопроектом предлагается при заявке на резидентство заменить бизнес-план на паспорт инвестпроекта.

«Такая «гибкость» механизма позволит принимать решение по инвестору за 15 дней вместо нынешних 40. Важность выполнения договоренностей для резидентов при этом растет – появляется ограничение по выкупу земельного участка. Инвестор получит право выкупа участка только в случае строительства на нем объекта, указанного соглашении», - подчеркнул замминистра.

В заключение Сергей Галкин отметил, что предлагается объединить промышленно-производственные и технико-внедренческие типы зон в промышленно-технологические и сократить количество типов с 4 до 3.

«В Московской области пять особых экономических зон, где деятельность ведут уже свыше 200 резидентов, причем спрос на размещение на таких площадках растет — только в прошлом году в подмосковные ОЭЗ пришли 24 новых компании. На сегодняшний день поддержка бизнеса является для Подмосковья одной из главных задач. Изменения, предложенные в законопроектах Минэкономразвития РФ, существенно упростят процедуру получения статуса резидента ОЭЗ, что повысит интерес бизнеса к этим площадкам, а также дополнительно простимулирует развитие проектов в сфере импортозамещения», — прокомментировала заместитель председателя правительства – министр инвестиций, промышленности и науки Московской области Екатерина Зиновьева.

 

* Субъекты налоговых льгот, грантов, субсидий, преференций:

• резиденты ТОСЭР на Дальнем Востоке и в моногородах,
• резиденты Арктической зоны - АЗ РФ, ТОР “Столица Арктики”,
• резиденты специальных административных районов - САР на территориях острова Русский (Приморский край) и острова Октябрьский (Калининградская область)
• резиденты особых административных районов - ОАР в Республике Крым и городе Севастополе
• резиденты ОЭЗ ППТ, ТВТ, ПТ ,ТРТ,
• участники ИЦ Сколково,
• участники РИП,
• участники СПИК,
• участники СЗПК,
• ИТ-компании, аккредитованные Минцифры РФ (в реестре разработчиков ПО),
• разработчики электроники-компании, аккредитованные Минпромом РФ (в реестре разработчиков электроники АПК/ПАК),
• разработчики аудиовизуальной продукции, анимационной, фильмов
• пользователи иных преференциальных режимов - использующих налоговые льготы.

 

 

 

 

Не только получить, но и сохранить преференции, льготы, гранты, субсидии!

Войти в реестр, выиграть грант, субсидию, получить право на льготу - это только часть формулы успеха - 1 этап работы (не самый трудоемкий и не самый высокорисковый), обычно после этого происходит расслабление и руководства и сотрудников - важно, чтобы и в дальнейшем (будущие несколько лет) команда:

• смогла соблюсти все условия предоставления налоговых льгот
• смогла выполнить все требования грантодателя (ФСИ, РФРИТ, Сколково, РВК и т.п.)
• смогла в течение нескольких лет ("поседевшие" бухгалтера и "усталые" руководители проектов - точно понимают, о чем мы говорим) - сохранить право на эти гранты и льготы!
• Чтобы не возвращать в бюджет с пенями и штрафами эти льготы и гранты
• Чтобы не попасть в "стоп лист" неблагонадежных (которым больше не дадут ничего), подконтрольных, часто проверяемых организаций

Мы помогаем персоналу компаний - участвуем в разработке необходимых регламентных документов:

• учетная политика
• положение об оплате труда и т.п.
• методику раздельного учета доходов и расходов,
• необходимые ОРД, кадровые документы
• вносим корректировки в бухгалтерские формы

- для компаний получивших льготы или целевое бюджетное финансирование в виде субсидий, грантов и т.п.

Пример (фрагмент) требований фондов (Сколково, РФРИТ, РВК), а также контрольно-надзорных и налоговых органов (Минфин, ФНС) к документации:

"В компании должен быть принят внутренний нормативный акт организации по ведению раздельного учета расходов и доходов (в случае их наличия) по проекту, с разделением по источникам финансирования (средства гранта и средства софинансирования), и статьям сметы расходов на реализацию проекта

Раздельным учетом должны быть предусмотрены отдельные субсчета/субконто по каждому счету плана счетов бухгалтерского учета, используемых получателем гранта, в соответствии со статьей затрат проекта, отдельно за счет средств гранта и средств софинансирования.

Раздельный учет должен вестись с самого начала реализации проекта.

В случае, если сметой расходов предусмотрены затраты на оплату труда:

- положение по оплате труда;

- приказ о создании рабочей группы по проекту (утверждается перед началом запуска проекта), с изменениями (при наличии);

- график выплаты заработной платы (аванс, з/пл);

- трудовые договоры (доп.соглашения), с обязательным включением в обязанности работников функционала по проекту;

- образец заполнения табелей учета рабочего времени, расчетную ведомость, с учетом требований о раздельном учете.

 

 

Исходные или итоговые документы и информация для разработки документов:

• Персональные данные сотрудников Заказчика (паспортные, регистрационные данные)
• Трудовые договоры с сотрудниками Заказчика
• Расчетные и платежные ведомости
• Оборотные ведомости по раздельному начислению и выплате заработной платы, налогов
• Иные выгрузки из учётных систем и расчётные таблицы – по расходам, и отдельно расходам по смете
• Штатное расписание
• Табели учета рабочего времени
• Внутренние ОРД (приказы)