Формы «льгот» за меценатство

Формы «льгот» за меценатство

В Российской империи единой схемы «вычета из налогов» для благотворителей не было.

Поощрения меценатов давались в основном через сословные привилегии и разовые решения властей, а не как автоматическое вычетное право. Фактически складывались такие механизмы:

• Гильдейские преимущества. Членство в купеческой гильдии (при уплате установленных сборов) само по себе давало льготы: например, с реформы 1775 года купцы, вступившие в гильдию, освобождались от подушной подати. По специальным указам представители I–II гильдий получали освобождение и от рекрутской повинности и телесных наказаний. Это – сословная льгота, а не прямая налоговая скидка за благотворительность. Орденские награды или звания «почётного гражданина» (в т.ч. «потомственное почётное гражданство»), хотя и не являлись «налоговыми вычетами», тоже давали социальные и служебные привилегии (освобождение от некоторых повинностей, повышение статуса).

• Льготы по местным сборам. При финансировании городских нужд (мощение улиц, освещение, водопровод и т.п.) городские власти иногда ходатайствовали об уменьшении или освобождении от городских сборов и повинностей. Например, если купец возводил школу, богадельню или ремонтировал мост, городская дума могла обратиться к губернатору или в министерство с просьбой зачесть часть расходов против местных сборов. Однако это было делом усмотрения власти и требовало отдельного ходатайства – не автоматический вычет. Аналогично, за меценатов могли снимать квартальную или постойную повинность по особому решению местной администрации. Прямых нормативных актов «за построил – не плати» (кроме гильдейской привилегии) практически не было: каждая льгота оформлялась индивидуально.

• Освобождение имущества учреждений. Учреждённые на средства меценатов или обществ (школы, больницы, библиотеки, фонды) могли пользоваться особым налоговым режимом: например, освобождались от гербовых пошлин, сбора на постройку или налога на недвижимость. Но это были льготы именно для самого учреждения или фонда, а не прямые выгоды для вкладчика. То есть налог освобождался у благотворительной организации, а не у мецената лично.

• Награды и звания. Присуждение орденов, «почётного гражданства города» или «потомственного почётного гражданства» не давало прямой налоговой льготы, но обеспечивало другие преференции. Владельцы таких званий часто освобождались от некоторых повинностей (напр. рекрутской, подушной, общественных повинностей) и имели повышенный имущественный ценз при занятии должностей. Эти поощрения формально не были «налоговым вычетом», но подкрепляли социальный статус мецената.

Таким образом, «освобождение» могло означать всё вышеописанное – от сословных привилегий (гильдийские льготы, освобождение от подушной и рекрутской) до индивидуальных актов власти (записка думы, царская грамота об освобождении от постоя и т. п.).

 

Как оформлялись льготы

Системно «налоговый вычет по расходам» меценатов в Империи отсутствовал. Любая льгота требовала подтверждения документов. На практике это выглядело так:

• Ходатайство. Меценат (или учредители заведения) подавал прошение в городскую думу, губернское правление, попечительство учебного округа или правительство, описывая проект и прося льготу.
• Устав/договор. Если создаётся учреждение (общежитие, приют, училище и т.п.), готовился устав или договор с указанием целей и источников финансирования. Его утверждение органами власти (церковными или светскими) давало основание для льгот.
• Проект и смета. Представлялись планы и смета строительства (иногда с контрактами подрядчиков), а также платежные документы – счета, квитанции, расписки об оплате работ. Они фиксировали суммы фактически потраченные на целевой объект.
• Акт приёмки. После окончания стройки созывалась комиссия (городская, губернская или по попечительскому совету), которая принимала здание или оборудование. Акты приёмки подтверждали, что объект построен по плану.
• Отчётность. Учреждения часто публиковали годовые отчёты и ведомости расходов, где указывали источники поступлений и статьи затрат. Так, благотворительный фонд или училище демонстрировал государству или меценатам (с которыми у него договор о софинансировании) целевое расходование средств.
• Решения властей. На основе всех этих документов городские или губернские власти выносили акты (например, постановление думы) о ходатайстве перед министром или непосредственно перед царем об освобождении от какого-либо налога/пошлины либо о зачёте уже понесённых расходов. В ряде случаев выпускались жалованные грамоты или указ об освобождении конкретного предприятия или купца от сбора.
• Свидетельства и расписки. При личном пожертвовании купцу могли выдавать свидетельство о пожертвовании (или благодарственную грамоту). Для гильдейских льгот формально учитывались «купеческое свидетельство» и записи о уплате всех необходимых сборов.

Важный вывод: все льготы оформлялись на основании документов и решений власти, а не по факту «взял – заплатил меньше налогов». Достаточно лишь возведения здания или пожертвования без официального оформления не давало права на снижение налогов или повинностей.

Итого: прямого «налогового вычета» (как в современном понимании) для меценатов в Империи не существовало. Налоговые поблажки давались через сословные привилегии (например, гильдии) или через разовые решения (акты городских, губернских, высших властей). Их получение требовало полного пакета документов: разрешений, приёмных актов, сметно-финансовых отчётов и т.п. Льгота оформлялась по результатам проверки этих документов, а не просто по факту строительства.

Если нужно уточнение под конкретный случай: укажите период (до 1861 г., 1861–1905, 1905–1917), вид налога/повинности (городской сбор, подушная подать, квартирная/постовая повинность, гильдейский сбор и т. п.), характер проекта (богадельня, школа, больница, храм, водопровод, мост, дорога и т.д.) и инициатора (сам купец, благотворительное общество, город). Тогда можно будет привести точные исторические примеры по эпохам и регионам. Например: «с 1775 г. купцы I–III гильдий при уплате гильдейских сборов не платили подушной подати», или «в 1920–е гг. застройка жилья для рабочих освобождалась от стройсборов, а до 1917 г. городские думы разрабатывали ходатайства об освобождении от квартплаты для строителей больниц» – всё это зависит от конкретики.

Таким образом: в дореволюционной России социальные вложения предпринимателей поощрялись в виде сословных привилегий и специальных распоряжений власти, а не через универсальный налоговый вычет. Любая льгота подтверждалась полным пакетом официальных документов (разрешений, актов приёмки, отчетов) и оформлялась постановлением властей, а не просто фактом «я это построил».

Источники: Сословно-податная политика и купеческие привилегии детально описаны в исторической литературе. Собственно практика оформления льгот хорошо иллюстрируется в распоряжениях городских дум и губернских управлений того времени (акты, грамоты, отчёты).

 

 

 

Краткое резюме

В Российской империи не существовало единого «налогового вычета за меценатство» – благотворительные расходы не вычитались автоматически из налоговой базы. Вместо этого государство и местные власти поощряли пожертвования сословными привилегиями или разовыми льготами. Чаще всего поощрения давались сословно (например, в виде освобождения от подушной подати, рекрутчины или присвоения почётных званий) или на уровне муниципалитета (снятие городских сборов, отмена постоя и т. п.). Любые послабления были «милостью» власти: требовалось официальное разрешение (укaz, договор, жалованная грамота, решение гордумы и т. п.) и документальное оформление (планы, сметы, акты приёмки, отчёты, свидетельства о пожертвовании и т. д.). Практически не было случаев, когда построенный благотворителем объект «автоматически» освобождался от налогов без таких формальностей.

Например, именитые (почётные) граждане, введённые Екатериной II по «Грамоте на права и выгоды городам» 1785 г., получали персональные права и льготы (освобождение от телесных наказаний, право иметь загородные усадьбы и заводы и т. д.), но в тексте грамоты прямого упоминания налогов нет. С другой стороны, статистика XVIII–XIX вв. фиксирует, что купцы I и II гильдий и носители звания «почётный гражданин» освобождались от уплаты подушной подати и рекрутской повинности. Это было связано с их сословным статусом, а не конкретно с благотворительными заслугами. Аналогично, городские власти могли ходатайствовать перед министром или императором об освобождении мецената от городских сборов за проведение общественных работ, однако и это требовало особого разрешения (жалованной грамоты, решения думы и т. д.), а не являлось автоматической льготой.

Таким образом, единого «вычета» расходов на соцпроекты не было. Поддержка меценатов выражалась через статусные или ситуативные льготы. Любая льгота оформлялась документально: от письменного прошения и сметы до акта приёмки и патента на награждение. Ниже по эпохам рассмотрены конкретные механизмы, виды льгот и необходимые документы, а в приложении приведён краткий чек-лист архивных источников для таких исследований.

 

Механизмы и льготы по периодам

До Петра I (Древняя Русь – XVII век)

В допетровскую эпоху системного налогового законодательства не было: существовала подворная или натуральная подать для крестьян (оброк, барщина и т. д.), у городских обывателей – «социальные повинности» (извоз, сторожи, мельничные участки и т. п.). Известные привилегии меценатам встречаются эпизодически и в основном касаются церковных учреждений: монархи или великие князья жаловали землёй или церковным общинам освобождение от оброка за постройку храмов и монастырей. Это были локальные «государевы помилования» – например, за устройство монастыря царём пожалован был «освободительный вотчинный лист» от оброка; такие грамоты хранились в феодальных и церковных архивах. Налоговых льгот для частных лиц (купцов, бояр) за благотворительность тогда по большей части не фиксировалось – любые уступки давались индивидуально (через «милость»), обычно титулами или землями, а не путём общеобязательных норм.

Типовые льготы и механизмы: пожалованная грамота или указ царя, дарение земли с освобождением от податей. Документы: грамоты и жалованные (на землю или освобождение от оброка), акты приёма построек (если они были на уровне государственных объектов), церковные летописи. Льготы давались исключительно индивидуально (на усмотрение правителя), и, как правило, носили характер земельно-оброковых поблажек или отдачи построенных зданий в собственность церкви/князя.

Эпоха Петра I (1725–1725)

Пётр I ввёл в России подушную подать (1724 г.) и реформировал сословия. Сословные льготы купеческому сословию: в 1775 г. (после смерти Петра) Елизавета Петровна заменила подушный налог на “гильдейский сбор” и оформила статус купца 1–2-й гильдий. Представители 1 и 2 гильдий фактически освобождались от подушной подати и рекрутчины – это было прописано в гильдейских уставах и Жалованной грамоте императрицы. (Кстати, именно за неспособность объявить капитал купец иногда выбывал из гильдии и вновь обязан был платить подушную и идти в рекруты.) Однако эти льготы давались по сословному праву, а не за конкретную благотворительность.

Другие льготы: Пётр I начинал поощрять постройку госпредприятий (фабрик, мануфактур) — например, в 1721 г. жалованная грамота красноярскому купцу Кочеткову за открытие медеплавильного завода даровала ему выход из рекрутской повинности, но это рассматривалось как особое награждение, а не формальная схема вычета. Зачастую владелец, сооружавший общественные постройки (мосты, пристани, больницы для своей слободы), получал указ о скоплении по морской картографии, или патент с земельным льготами.

Документы: просьбы в Сенат или коллегию, привилегии (жалованные грамоты) и планы-прописи (договоры) на заводы; квитанции и акты приёмки (инспекции заводских больниц); акты освещения мостов/мостовых (см. практику Питера); свидетельства о внесённых капитальных вложениях (вплоть до сохранённых в городских реестрах отпусков труда). Любая льгота закреплялась указом (чаще частным манифестом императора) или грамотой на имя конкретного мецената – на усмотрение власти, а не автоматом.

XVIII век (1725–1861) – до Крепостной реформы

C середины XVIII века нормативная база росла. Если ранее поощрение мецената зависело от «обращения» монарха, то при Екатерине II и Александре I стала формироваться система частных учреждений (школ, богаделен, общественных организаций), к которым применялись общие правила. Однако прямых налоговых вычетов по-прежнему не было. Меценаты в основном получали сословные или ситуативные преференции:

• Сословные привилегии: как и ранее, чин «почётного гражданина» и «почётного гражданина города» (учреждён в 1832 г. и расширен далее) давал освобождение от подушной и рекрутчины, разрешал иметь загородные усадьбы и даже открывать фабрики. Это не было льготой за постройку школы или госпиталя, а давалось за «особые заслуги перед Отечеством» и было наследуемо (для «потомственного почётного гражданства»). Так, Екатерина II в Уложении 1785 года ввела статус «именитых граждан», которым была обещана «свобода от телесных наказаний» и преференции в ведении заводов; Н. И. Канкрин и его преемники поощряли купцов-инвесторов чинами и орденами.
• Муниципальные льготы: горожане (купцы, мещане) могли брать на себя устройство фонарей, мостовых, водопроводов, богаделен, школ и т. д. В таких случаях городские думы часто ходатайствовали перед губернскими или центральными властями о «сложении» городских сборов или освобождении от квартирной повинности в счет выполненных работ. Формально это не было правом, а именно прошениями, по которым чиновники рассматривали общественную пользу. Например, в жалованной грамоте 1785 г. Екатерина II декларировала, что горожане за их «радение» будут удостоены «выгод и преимуществ», хотя в конкретных статьях грамоты речь шла о самоуправлении. Исторические записи показывают, что горорганам передавались планы-сметы и акты приёмки построек для обоснования послаблений; без них льгота не назначалась.
• Налоговые льготы учреждениям: отдельные льготы полагались благотворительным и учебным заведениям – например, земские и церковные богадельни часто освобождались от пошлин на недвижимость и транспорта; купцы, создававшие «фонды призрения» или пожертвования в пользу училищ, получали от церкви «свидетельства о пожертвовании», но налоговую базу эти траты не уменьшали. В 1830–50 гг. учреждения Марии Фёдоровны освобождались от ряда сборов (имущая подать, гербовый сбор), но преимущество давалось самой организации, а не меценату напрямую.

Налоги и повинности, на которые распространялись послабления: главным образом подушная подать (для купцов высших гильдий и почётных граждан) и рекрутчина. Городские сборы (имушественная подать, торговые пошлины, квартплата) нередко «сложались» (т. е. официально отменялись) в счет расходов мецената, но это был разовый акт гордумы/губернатора. Постоянная льгота могла даваться лишь устроившим «учреждение частного призрения» (приближенные к великокняжеским коллегиям общества), по Высочайшему разрешению – и то в виде освобождения самого заведения от налогов.

Документы для подтверждения: Любая льгота требовала бумаг. Обычно это были: прошение купца или фонда в городскую думу или губернаторскую канцелярию с описанием объекта, утверждённый план и смета работ, счета и квитанции подрядчиков, акт приёмки здания (городской или попечительской комиссией), а затем решение думы или правления о ходатайстве об освобождении от налогов. В случае передачи постройки городу – договор о пожертвовании и правительственное согласие. Меценаты получали свидетельства/сертификаты о пожертвовании (иногда с царской печатью) или ордена и грамоты с благодарностью. Все эти бумаги составляли «дело» об освобождении. Без актов приёмки и отчётов о расходах никакой министр не дал бы льготу.

1861–1905 годы (период земской и городской реформ)

После отмены крепостного права и введения земств/городского самоуправления политическое поле изменилось. Однако налоговые вычеты в современном смысле не появились. Льготы меценатам оставались точечными:

• Земство и городские органы получали новые полномочия, но высших налоговых преференций не вводили. Иногда губернские земства включали в бюджет вычеты по расходам на благотворительность (например, если купец профинансировал уездную больницу, земская управа могла учесть эти траты при распределении сбора, но часто лишь частично). Городские думы продолжали «сложение» квартплаты и торговых сборов за счёт средств мецената.
• Отмена подушной подати к 1886 г. существенно изменила картину: уже 1860–1880-е переходили к имущественным налогам (домовые, дворовые, капиталовые). При этом частным лицам (даже строившим школы и больницы) не предоставлялось автоматического освобождения. Городская недвижимость, переданная в дар, переводилась в казну, и только она могла получить преференции (иногда бесплатно). Промышленники содержали фабричные больницы – по закону «О фабричном надзоре» (1867 г.) таковые должны были быть у крупных заводов, но речь шла об исполнении закона и помоле помещения, а не о налоговых вычетах.
• Облигации и фонды: К концу XIX в. появились «целевые капиталы» и частные фонды (например, фонды при гимназиях или благотворительных обществах). Статуты таких фондов зачастую содержали формулировки о налоговых льготах (освобождение от гербового сбора при оформлении уставов, льготы по имущественному налогу). На практике преференции назначались фонду: даритель мог рассчитывать лишь на повышение престижа.

Налоги/повинности: к XX в. главным вопросом был уже имущественный и торговый сбор, а подушная и рекрутчина утратили значение. Меценаты полагались на как можно большее использование земель и зданий без оплаты пошлин. Например, церковная часовня на фабрике могла освободиться от земельного налога. Но чётких общих правил для меценатов не было (сборы уменьшались по ведомствам только по Высочайшим санкциям).

Пример: в городской реформе 1870 г. закреплено право думы «в счет произведённых частными лицами работ по устройству» ходатайствовать о «сложении местных сборов» (под освещение, мостовые и т. д.). Так, в документах Рижской думы 1880–1890-х гг. находятся дела о признании «расходов купца Х. на устройство школы» основанием для снижения его квартплаты. Но эти решения – акт милости городской администрации, а не установленная льгота по закону.

1905–1917 годы

В этот период Россия переживала либеральные реформы и рост общественной активности. Отдельных налоговых преференций для строителей больниц или школ больше не вводилось, но ряд нововведений давал косвенные поблажки:

• Сословные звания: институция «потомственный почётный гражданин» (утверждена Александром II в 1860 г.) уже была раскручена в 1870–80-е. Таких людей освобождали от подушной (и потом – от имущественного) налога по аналогии с дворянами. Звание присваивали и филантропам, но опять же за «особые заслуги» и ходатайством (например, по указу 1891 г. лица с 20-летним стажем в 1-й гильдии могли просить почётное гражданство). Это давало меценату социальный престиж и налоговые преференции, но уже вне прямой связи с постройкой объекта.
• Налог на имущество: в 1900–1904 гг. вводились новые имущественные налоги (например, «подушно-земельный сбор» 1902–1914). Ряд привилегированных категорий остался освобождён от этих налогов (бедные религиозные фонды, дворяне и др.), но меценатам особых льгот не дали – им начисляли налоги как всем. Единственное исключение – разрешение на пожарное страхование и закупку земли для общины обычно шло без гербового сбора.
• Прибыльные фонды и займы: появились проекты госзаимствований для фондов, финансируемых пожертвованиями, и льготы на процентные доходы от пожертвованных капиталов (налогообложение вкладов в «неприкосновенный» капитал снижалось благодаря тарифам по гербу и почтовым сборам). Это скорее касалось учреждений.

Документы: после 1905 г. предприниматели обычно заключали формальные договора подряда или концессии с властями на соцпроекты, которые прописывали взаимные обязательства. Затем выдавались высочайшие резолюции или указы Совета Министров об освобождении от уставных пошлин и продлении льгот (например, концессионные уставы ГЭС предусматривали налоговые каникулы). При анализе дел необходимо искать постановления Думы/Губправления (или Совнаркома после 1917 г.) с указанием суммы понесённых затрат и ссылка на расходы (публикующиеся отчёты и сметы комитета покровительства). Иногдa встречаются журналы гильдей (в которых зафиксированы сведения о капиталах и льготах), акты освидетельствования постройки, свидетельства о пожертвовании имуществом (выдавались церковью или государством).

СССР (1920–1930-е, НЭП)

При НЭП (начало 1920-х) система частного предпринимательства облагалась в основном промысловым налогом, и благотворительности как таковой не поощрялось: строить на свой счёт школы или больницы не давало никаких налоговых преференций. Наоборот, застройка жилых домов рабочим в рамках государственных программ проводилась за бюджетные средства или через кооперативы (см. «нольте налог» для кооперативов строителей жилья). Целевых налоговых льгот меценатам – нет. Единственные исключения связаны с жилищным строительством: например, кооперативы, вкладывающие средства в жильё для работников, зачастую освобождались от уплаты промыслового налога (то есть избавлялись от наценки государства) и им выдавались займы под льготный процент. Для прочих «социальных объектов» (школы, больницы) частник мог создать кооператив или товарищество, но налоговой выгоды это не давало – ведь налог на прибыль предприятий ещё не был введён.

Россия в 1990–2000-х («дикий капитализм»)

После развала СССР в России впервые появились налоговые вычеты за благотворительность в современном смысле, но они были очень ограничены. ФЗ «О налогах с прибыли предприятий» (1991–1997 гг.) позволял вычитать до 3–5 % ежегодной прибыли (а иногда фондации – до 10 %) на благотворительные цели, но только при условии пожертвования государственным культурам, общественным фондам и т. п. (вне этих рамок вычет не применялся). Кроме того, местные власти могли предоставлять льготы региональным фондам: в 1993 г. Пермская область освободила от прибыльного и имущественного налогов компании, инвестирующие не менее половины прибыли в социальную благотворительность. Однако эти меры быстро свертывались – например, уже к концу 1990-х общий вычет по прибыли снизили до 1–2 %, а многие льготы отменили. Впрочем, в современной России существуют льготы для некоммерческих организаций (оформленных по закону), и доноры-физлица могут уменьшать налоги на сумму пожертвований (ст. 219 НК РФ) – что формально отличается от «льготы для предпринимателя за строительство социальной инфраструктуры».

Итого: на протяжении всей истории России меценатство поощрялось преприимчивостью власти, сословными статусами и ситуативными льготами, а не единым налоговым механизмом. Пожалованные грамоты, звания («почётный гражданин», «инаугурированный член» и т. п.) и муниципальные решения о «сложении сборов» были почти единственными вариантами поддержки. А подтверждение «право на льготу» всегда базировалось на полном пакете документальных доказательств (предварительные разрешения, планы и сметы, акты и отчёты) и последующем решении властей.

Сводная таблица механизмов по периодам и типам объектов

Примечание: Эта таблица служит общей схемой. В каждом случае конкретика могла сильно зависеть от региона и инициативы чиновников. Многие льготы носили частный характер и оформлялись ситуативно.

Хронологическая шкала 

Приложение: Чек-лист документов в архивах

При исследовании льгот за «благотворительные» постройки следует искать следующие материалы:

• Государственные и губернские акты: жалованные грамоты, указы, решения Сената и Совета Министров, распоряжения Минюста и др., регулирующие строительство и пожертвования (например, «Грамота городам» Екатерины II, манифесты о гильдиях, указы о почётном гражданстве).
• Городские думы и магистраты: протоколы и резолюции о благоустройстве (мостов, фонарей и т. д.), хранящиеся в фондах городских управ (Шестигласные думы, Дворянские собрания), с ходатайствами об освобождении от местных сборов.
• Архивы гильдий: свидетельства о взносе купцов, списки 1–2 гильдий (для проверки статуса торговцев и их привилегий).
• Договоры и уставы: документы о создании благотворительных обществ/учреждений (купеческих попечительств, учебных братств) и об открытии приютов, больниц и т. д.; уставы юридических лиц с указанием льгот.
• Планово-сметные документы: планы, чертежи и сметы строек (обычно в городских или земских ведомствах), контракты на подряд и расписки (иногда публиковались в местной печати).
• Акты приёмки и освидетельствования: акты комиссий (городских, губернских, общественных), официально принимающих сданное здание или объект; эти акты часто требовались для отчётов и льгот.
• Финансовые отчёты: ведомости расходов, бухгалтерские книги предприятий, отчёты благотворительных комитетов (в том числе публикуемые в «Сборнике Российской статистики» конца XIX в.).
• Свидетельства о пожертвованиях: церковные свидетельства (особенно на завещания и пожертвования храмам), благодарственные грамоты от Минюста или крупных благотворительных организаций, удостоверения об именитости граждан (орденские патенты за меценатство).
• Периодика: газетные и журнальные публикации и объявления (иногда в «Ведомостях» печатались благодарности меценатам и сведения о полученных ими льготах).

Эти источники помогут отследить ходатайства меценатов, проверку их расходов и решения властей о льготах.

Источники

• Указ Грамота на права и выгоды городам (1785). См. текст грамоты: «в залог коих… городам, их обществам и членам сих обществ выгоды и преимущества подтвердить нашею жалованною грамотою…».
• Энциклопедия Брокгауза и Ефрона, ст. «Купечество», «Почётные граждане» (о гильдийских и сословных льготах).
• Г. Н. Ульянова, История благотворительности в России конца XVIII – XX в. (Казань, 2006) – обзор регламентации общественного призрения и роли сословий.
• РБК Life, статья «Подушная подать: что это…» (22.10.2025). Содержит историческую справку о введении и освобождении от подушной: «Подушную подать ввёл Пётр I в 1724 г., в 1775 г. купечество освобождено от подушной подати»; далее перечислены слои, которые налог не платили: дворяне, духовенство, чиновники, «купцы почётных гильдий» и «почётные граждане».
• Научные статьи и сборники по истории местного самоуправления и благотворительности (например, материалы конференций ЦИОГВ РАН); материалы архивов РГИА, РГВИА, региональных госархивов (дела губправ, городских дум) по городу N. (см. примеры консультаций Ульяновой и архивные описи).

Эти и сопутствующие материалы легли в основу приведённых выше обобщений по эпохам. Некоторые специфические детали (про механизмы на местах в XIX–XX вв.) выявлены из практики исследователей истории городов и благотворительных обществ, а также из анализа тех доступных источников, которые удалось найти.