В соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ (далее – ФЗ № 377) с 1 января 2015 года на территории Республики Крым создана свободная экономическая зона (далее – СЭЗ Крым).

Согласно ФЗ № 377 на территории СЭЗ Крым может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее – СТЗ), в соответствии с которой иностранные товары могут ввозиться без уплаты таможенных пошлин, налогов на определенных условиях.

До 01.01.2018 совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее – СТЗ), и товаров, изготовленных с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, осуществлялось в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС), Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010, которое заключено между государствами – участниками Евразийского экономического союза (далее - Соглашение), и Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации.

С 01.01.2018 вступил в законную силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), в связи с чем ТК ТС, основная часть статей Соглашения утратили силу, а также был принят новый федеральный закон от 03.08.2018 № 289 – ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 289).

Исходя из положений ТК ЕАЭС, ФЗ № 377 таможенная процедура СТЗ может применяться только на территории участников СЭЗ Крым, на которых создана постоянная зона таможенного контроля.

Для целей помещения иностранных товаров под таможенную процедуру СТЗ в СЭЗ Крым субъектам ВЭД предлагается следующий алгоритм действий:

1. Получение статуса участника СЭЗ Крым:

Лицо, намеревающееся получить статус участника СЭЗ, в зависимости от места реализации инвестиционного проекта должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым, состоять на учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным ФЗ № 377.

Для получения статуса участника СЭЗ Крым субъект хозяйствования подает в Министерство экономического развития Республики Крым предусмотренные ФЗ № 377 документы.

При положительных результатах рассмотрения поданных документов уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (далее – Уполномоченный федеральный орган) вносит в Единый реестр участников свободной экономической запись о включении заявителя в указанный реестр и выдает ему Свидетельство о включении в Единый реестр участников свободной экономической зоны (далее – Свидетельство). С этого момента субъект хозяйствования приобретает статус участника СЭЗ Крым.

При этом, у субъекта хозяйствования отсутствует необходимость информировать таможенный орган о получении Свидетельства, так как Уполномоченный федеральный орган направляет в адрес федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России), федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС России), а также в адрес органов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, выписку из Единого реестра участников свободной экономической зоны о включении участника СЭЗ Крым в указанный реестр.

2. Создание зоны таможенного контроля:

Для целей применения таможенной процедуры СТЗ в СЭЗ Крым, по заявлению участника СЭЗ Крым, таможенным органом (Крымская таможня), в регионе деятельности которого расположены места и территории, где участником СЭЗ предполагается размещать и использовать товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, создается зона таможенного контроля в соответствии со статьей 217 ФЗ № 289.

Основными требованиями при создании постоянной зоны таможенного контроля является:

- наличие документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования соответствующим земельным участком (помещением);

- ограждение земельного участка, где планируется создание зоны таможенного контроля, таким способом, чтобы исключить доступ посторонних лиц и возможность перемещения товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля;

- обозначение границ зоны таможенного контроля и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами с установкой соответствующих знаков, требования к которым установлены частями 16, 17 статьи 217
ФЗ № 289.

Для создания постоянной зоны таможенного контроля участнику СЭЗ необходимо подать в Крымскую таможню соответствующее письменное заявление (типовой образец прилагается) с приложением к нему документов с учетом указанных выше требований.

В рамках рассмотрения заявления о создании зоны таможенного контроля должностными лицами таможенного органа будет проведено обследование земельного участка (помещения).

При соблюдении участником СЭЗ указанных выше требований по оборудованию земельного участка (помещения) таможней создается постоянная зона таможенного контроля путем издания соответствующего приказа, копия которого направляется участнику СЭЗ.

3. Ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) в рамках соответствующего внешнеторгового договора и их помещение под таможенную процедуру СТЗ:

В соответствии с ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации или иного государства – члена Союза.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, предоставленной в виде электронного документа

 В соответствии законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании необходимо предоставить в электронном виде предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Союза.

В соответствии с главой 22 ТК ЕАЭС иностранные товары, перевозимые от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, должны помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно статье 151 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления, где товары размещаются в зоне таможенного контроля. После завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой в сроки, установленные статьей 152 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Союза. Перечень возможных иных мест временного хранения приведен в статье 90 ФЗ № 289.

 

ТК ЕАЭС не предусмотрена необходимость выдачи таможенным органом отдельного разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру СТЗ. 

Помещение товаров под таможенную процедуру СТЗ осуществляется путем подачи в таможенный орган заполненной в установленном порядке декларации на товары. Следует отметить, что с 1 января 2014 года таможенное декларирование товаров с использованием декларации на товары производится в электронной форме.

ТК ЕАЭС предусматривает выпуск товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Условия применения таможенной процедуры СТЗ установлены статьей 18 ФЗ № 377 и ТК ЕАЭС.

При этом необходимо учесть следующее:

- декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, может выступать только участник СЭЗ Крым;

- товары помещаются участниками СЭЗ Крым под таможенную процедуру СТЗ в целях исполнения договоров об условиях деятельности в СЭЗ Крым;

- иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, размещаются и находятся  на территории СЭЗ в течение срока функционирования СЭЗ или срока применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ либо до утраты лицом статуса резидента (участника, субъекта) СЭЗ;

- при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ участником СЭЗ Крым или уполномоченным им лицом в таможенный орган представляется документ, подтверждающий включение лица в реестр участников СЭЗ Крым и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также в установленных случаях дополнительно договор об оказании услуг при помещении под таможенную процедуру СТЗ товаров.

- с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ, на территории СЭЗ Крым допускается совершение  только тех операций, которые предусмотрены ТК ЕАЭС;

Частью 23 статьи 18 ФЗ № 377 предусмотрено, что участники СЭЗ Крым обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ. Ведение учета товаров может осуществляться также с использованием автоматизированной информационной системы учета товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

Форма и порядок предоставления отчетности утверждены приказом Министерства финансов  Российской Федерации от 22.07.2016 № 119н. 

4. Получение разрешения таможенного органа на осуществление операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ и размещенных в зоне таможенного контроля:

  Положениями статьи 217 ФЗ № 289 определен порядок функционирования зон таможенного контроля, а также требования к ним.

  В соответствии с частью 23 статьи 217 ФЗ № 289, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В свою очередь, пунктом 2 приказа ФТС России от 17 января 2019 г. № 45 «Об утверждении порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения таможенного органа на перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах» установлено, что указанный приказ не применяется, в том числе, при перемещении товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля, созданных на территориях ОЭЗ и территориях, к ним приравненных, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, а также на территориях свободных складов.

  Учитывая вышеизложенное, получение разрешения на перемещение товаров через границы постоянных зон таможенного контроля, созданных на территориях участника СЭЗ, на которых применяется таможенная процедура СТЗ, не требуется.

  Однако, в связи с тем, что территория СЭЗ, на которую планируется переместить иностранные товары в целях совершения с ними операций, в соответствии положениями пункта 1 статьи 203 ТК ЕАЭС определяется как зона таможенного контроля, участнику СЭЗ необходимо  незамедлительно информировать (уведомлять) таможенный пост, в регионе деятельности которого создана зона таможенного контроля, о планируемой деятельности, связанной с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, сроках ее осуществления, и о результатах такой деятельности в части использования вышеуказанных товаров и изменении фактического состояния таких товаров.

  В то же время, отсутствие необходимости получения разрешения на перемещение товаров через границы постоянной зоны таможенного контроля не освобождает участника СЭЗ от обязанности соблюдать установленные  положениями статей 201 – 210 ТК ЕАЭС условия и ограничения по использованию иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также от необходимости завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в порядке, установленном
статьей 207 ТК ЕАЭС. 

5. Завершение применения таможенной процедуры СТЗ. 

При прекращении функционирования СЭЗ или принятии решения о прекращении применения таможенной процедуры СТЗ на территории СЭЗ, действие таможенной процедуры СТЗ завершается помещением под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС, в отношении находящихся на ее территории товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с учетом пунктов 5, 6, 8 и 9 статьи 207 ТК ЕАЭС либо завершается без помещения под таможенные процедуры в случаях, установленных пунктами 10 и 12 статьи 207 ТК ЕАЭС, и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области таможенного регулирования.

Примечание: С учетом положений статьи 207 ТК ЕАЭС, до момента принятия и вступления в законную силу нормативно-правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым будет утвержден особый порядок завершения таможенной процедуры СТЗ (то есть без помещения товаров под иные таможенные процедуры), применение участником СЭЗ таможенной процедуры СТЗ может быть завершено в общеустановленном порядке с помещением таких товаров под таможенные процедуры, перечень которых установлен ТК ЕАЭС.

Дополнительно информируем, что в целях  дальнейшего завершения таможенной процедуры СТЗ, а также для обеспечения проведения таможенными органами таможенного контроля за соблюдением требований главы 27 ТК ЕАЭС, участникам СЭЗ необходимо обеспечить возможность идентификации иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

Идентификация может быть осуществлена при помощи следующих способов:

1) проставление печатей, штампов, нанесение цифровой и другой маркировки на иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ;

2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;

3) сопоставление предварительно отобранных проб и (или) образцов иностранных товаров и товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ;

4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;

5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и совершаемых операций по переработке товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в том числе путем исследования представленных документов, содержащих подробные сведения об использовании иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в технологическом процессе совершения операций по переработке товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, а также о технологии их производства, или путем проведения таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

         Особо обращаем внимание участников СЭЗ!!! 

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 201, статьи 202 ТК ЕАЭС, иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус иностранных товаров, находятся под таможенным контролем, и могут быть использованы только декларантом-участником СЭЗ до момента завершения таможенной процедуры СТЗ.

В случае, если участником СЭЗ в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, будут осуществлены действия, не соответствующие условиям, установленным главой 27 ТК ЕАЭС, в соответствии с пунктами 6,7 статьи 208 ТК ЕАЭС у участника СЭЗ наступает срок исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых данный участник СЭЗ ранее был освобожден.