Структура финансирования индустриального парка. Совмещение собственных средств инвестора с инструментами гос.финансирования инфраструктуры (ПП РФ 1325, 1704, 1705, 1189, 1119).

В России с 2022 г. начнёт действовать новая мера поддержки частных индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков, частный случай агро-промышленный парк (агротехнопарк) - АПП (АТП).

Например, на территории АПП планируется разместить:

• пищевые производства по первичной, вторичной (плоть до глубокой) переработке продукции сельского хозяйства (растениеводства)
• овощехранилища, в том числе картофелехранилища
• тепличные хозяйства
• морозильные мощности, мультитемпературное хранение
• оборудование общего пользования (весовая, мойка, сушка, холодильное оборудование, упаковка и т.п.)

Согласно Национального стандарта ГОСТ агропромышленный парк: вид индустриального парка, предназначенный для размещения производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также оказания услуг по обслуживанию сельскохозяйственного производства.

• в состав территории должны входить земельные участки, категория и вид разрешенного использования которых допускает размещение промышленных объектов;
• в состав территории агропромышленных парков также могут входить земельные участки, категории земель и виды разрешенного использования которых допускают размещение объектов переработки сельскохозяйственной продукции, сырья, производства пищевых продуктов, включая напитки, а также оказание услуг по обслуживанию сельскохозяйственного производства;
• в состав территории агропромышленных парков могут входить земельные участки с категориями земель и видами разрешенного использования, допускающими ведение сельскохозяйственного производства при условии, что совокупная площадь таких земельных участков составляет не более 25% от общей площади территории агропромышленного парка;

Что сделала УК - за счет средств инвестора, управляющей компании (УК) проведены работы:

• по разработке концепции АПП, утверждению «портрета» резидента
• по подбору земельного участка, землеустроительные дела, оформление прав
• по предпроектным обследованиям, разработке ПСД строительства объектов недвижимости и внутренних коммуникаций.

Предложение:

Поскольку бюджет всего проекта несколько сотен миллионов рублей, инвесторам и нам как экспертам, представляется рациональным разделить проект на 2 части:

1. "Бизнесовая" часть - доходные объекты и "бизнесовая" часть инфраструктуры.

Строительство объектов недвижимости, внутриплощадочных сетей и объектов генерации электроэнергии – провести за счет средств частного инвестора и заемных средств:

2. "Государева" часть - обеспечивающая (подводящая) инфраструктура

То есть строительство внешних (подводящих) до границ земельного участка АПП магистральных сетей (газопровод, линия КЛ/ВЛ/ЛЭП, водоотведения и сети водоотведения (канализации) и очистных сооружений для ливневых стоков, канализации и биологические очистные для технологической воды и воды хозяйственно бытового назначения) и автодороги (съезд с а/д общего пользования до границ площадки и внутриплощадочные автодороги) – желательно осуществить за счет бюджетных средств в рамках принятых процедур создания требуемой инфраструктуры для инвестиционного проекта:

Для выполнения этого плана:

1. По объектам недвижимости, внутриплощадочным сетям и объектам генерации (останутся в частной собственности):

Действия УК АПП:

В 2021 году УК АПП подает заявку в Правительство региона (края, республики, области) на региональный отбор проектов по требованиям ППРФ 1325 (отбор управляющих компаний в целях предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации управляющей компании на возмещение части затрат на реализацию проекта, организованный и проведенный уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Правилами, а также нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации).

Действия Правительства региона:

Регион в 2021 году проводит необходимые региональные бюджетные процедуры и подает свою региональную заявку от в Минпромторг РФ по ППРФ 1325 заявку на участие в федеральном отборе (подаваемое уполномоченным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление об участии в отборе субъектов Российской Федерации, реализующих проекты по созданию или увеличению площади парков с привлечением внебюджетных источников финансирования, федеральный отбор субъектов Российской Федерации, реализующих проекты по созданию или увеличению площади парков с привлечением внебюджетных источников финансирования);

Предмет заявки (проект):

Строительство зданий для аренды резидентов, энергоцентра на базе газопоршневой установки (ГПУ), внутриплощадочных сетей, коммуникаций (инфраструктуры) агропромышленного парка – с последующей компенсацией в виде субсидий 50% понесенных УК затрат – в объеме уплаченных резидентами АПП налогов и платежей в бюджет РФ

 

2. По внешним (подводящим магистральным) сетям и автодорогам:

В 2021 году УК может подать заявку в Правительство региона (области, края, республики) на региональный отбор проектов по требованиям на участие в одной из (по решению региона) процедур:

А) Строительство инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в 2021 - 2024 годах в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам (Правила определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской̆ Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской̆ Федерации перед Российской̆ Федерацией̆ по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление субъектом Российской̆ Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры» (Постановление Правительства РФ от 19 октября 2020 г. N 1704)

Б) Строительство инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в виде инфраструктурного бюджетного кредита (Правила отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (Постановление Правительства РФ от 14 июля 2021 г. N 1189).

Действия УК АПП:

Региону в 2021 году потребуется провести необходимые региональные бюджетные процедуры и подать от Правительства Ленинградской области одну из заявок:

• в Минэкономразвития РФ на включение нового инвестиционного проекта в сводный перечень по ППРФ 1704, 1705 (снижение объема погашения задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам)
• в Минпромторг РФ на участие в федеральном отборе (подаваемое уполномоченным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление об участии в отборе субъектов Российской Федерации, реализующих проекты АПП) по ППРФ 1189 (новый инфраструктурный бюджетный кредит);

Предмет заявки (проект):

Строительство инфраструктуры для инвестиционного проекта «Создание агропромышленного парка»

Предыстория:

УК давно ждали новое ППРФ (аналог ППРФ 1119 для частных парков).

Председатель правительства подписал постановление от 10 августа 2021 года № 1325, утверждающее правила предоставления субсидии на поддержку частных индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков документ опубликован на сайте правительства в понедельник.

Согласно постановлению правительства (от 10.08.2021 №1325) управляющие компании площадок смогут компенсировать до 50% затрат на создание или модернизацию инфраструктуры, закупку оборудования, присоединение к инженерным сетям и погашение кредитов.

Документ фиксирует, что компенсации будут доступны для парков, созданных на геостратегических территориях, в регионах, реализующих индивидуальные программы развития, а также в моногородах.

Максимальный объём поддержки составит

• 15 млн руб. на 1 га общей площади индустриального (промышленного) парка типа greenfield
• 60 тыс. руб. на 1 кв. м общей площади зданий технопарков типа brownfield .

Предполагается, что распределять компенсации будут по итогам федерального отбора проектов, который должен организовать Минпромторг.

Общий объём финансирования чиновники определят в рамках следующего бюджетного цикла. Индустриальные парки и промышленные технопарки – специальные площадки, предназначенные для реализации производственных проектов.

На их территории создаются условия для быстрого запуска производства, тестирования новых технологий и выведения товара на рынок.

На сегодняшний день в России действует и создаётся более 360 таких площадок, в том числе более 250 – частные. Власти рассчитывают, что принятое решение станет дополнительным стимулом для их развития, что в конечном итоге приведет к формированию новых точек промышленного роста в регионах.

Источник: http://government.ru

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 10 августа 2021 г. № 1325

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков частной формы собственности на создание или увеличение площади территории индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков (далее соответственно - субсидии, управляющая компания, парки).

Субсидии предоставляются в соответствии с подпрограммой "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в целях решения задачи по снижению диспропорции в размещении на территории Российской Федерации объектов с подготовленной промышленной и технологической инфраструктурой путем стимулирования привлечения внебюджетных инвестиций в создание и развитие парков.

Для целей настоящих Правил используются следующие понятия:

"заявка на участие в федеральном отборе" - подаваемое уполномоченным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление об участии в отборе субъектов Российской Федерации, реализующих проекты по созданию или увеличению площади парков с привлечением внебюджетных источников финансирования;

"федеральный отбор" - отбор субъектов Российской Федерации, реализующих проекты по созданию или увеличению площади парков с привлечением внебюджетных источников финансирования;

"проект" - комплекс мероприятий по созданию или увеличению площади парка;

"проект создания парка" - проект, реализация которого начата не ранее 2020 года, предусматривающий комплекс мероприятий по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры парка;

"проект увеличения площади парка" - проект, реализация которого начата не ранее 2020 года, предусматривающий комплекс мероприятий по созданию, модернизации и (или) реконструкции объектов инфраструктуры парка, в результате реализации которого обеспечивается увеличение площади территории индустриального (промышленного) парка или площади помещений промышленного технопарка;

"региональный отбор проектов" - отбор управляющих компаний в целях предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации управляющей компании на возмещение части затрат на реализацию проекта, организованный и проведенный уполномоченным органом в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, а также нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

"паспорт проекта" - документ, утвержденный уполномоченным органом, подготовленный по форме, установленной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, включающий в том числе сведения об управляющей компании, площади территории индустриального (промышленного) парка или площади помещений промышленного технопарка, объектах инфраструктуры парка и планируемой мощности загрузки объектов инфраструктуры парка резидентами, участниками парка, иные существенные параметры (показатели) парка, календарный план работ, содержащий ключевые мероприятия с указанием сроков ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры парка, затраты на создание, модернизацию и (или) реконструкцию которых обеспечиваются за счет субсидий, предоставляемых в соответствии с настоящими Правилами;

"инвестиционный меморандум" - соглашение, заключенное между уполномоченным органом и управляющей компанией в целях реализации проекта;

"прогноз объема государственной поддержки на очередной финансовый год и плановый период" - прогноз размера субсидий, формируемый уполномоченным органом на основании данных, указанных в пункте 23 настоящих Правил;

"резидент парка" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют деятельность на территории парка, не применяют упрощенную систему налогообложения, не имеют на территории субъекта Российской Федерации за пределами территории парка обособленных подразделений и дали согласие на передачу федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации сведений об уплаченных федеральных налогах и таможенных пошлинах, указанных в пункте 13 настоящих Правил. В число резидентов парка не входят юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в сфере добычи и торговли сырой нефтью, природным газом, производства и торговли жидким топливом;

"уполномоченный орган" - исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на который высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации возложены функции и ответственность:

• за проведение регионального отбора проектов;
• за исполнение соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и уполномоченным органом;
• за осуществление координации проекта в субъекте Российской Федерации;
• за формирование и представление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации прогноза объема государственной поддержки на очередной финансовый год и плановый период;
• за проведение выездных проверок хода реализации проекта и динамики достижения показателей паспорта проекта в целях представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отчетности, предусмотренной соглашением;
• за подготовку заключения о возможности предоставления бюджетных средств на возмещение расходов управляющей компании, а также за осуществление выплат, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии;

"участник парка" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют деятельность на территории парка и заключили с управляющей компанией договор, предусматривающий местонахождение юридического лица (обособленного подразделения юридического лица) или индивидуального предпринимателя в целях осуществления деятельности на территории парка;

"соглашение о предоставлении субсидии" - заключенное между субъектом Российской Федерации в лице уполномоченного органа и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекту Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по возмещению части затрат управляющей компании на реализацию проекта, подготавливаемое (формируемое) и заключаемое в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, установленных Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1863 "О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков".

Датой начала реализации проекта является дата получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов инфраструктуры парка.

Срок реализации проекта составляет не более 20 лет.

Субъекты Российской Федерации должны соответствовать одному из следующих требований:

а) реализовывать индивидуальные программы социально- экономического развития, утвержденные в соответствии с актами Правительства Российской Федерации;

б) быть включенными в определенный актом Правительства Российской Федерации перечень геостратегических территорий Российской Федерации;

в) иметь на своей территории муниципальные образования, включенные в определенный актом Правительства Российской Федерации перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), в целях привлечения внебюджетных инвестиций на проекты создания или увеличения площади территории парков на территориях этих муниципальных образований.