Какую землю нужно приобретать и на кого оформлять (ФЛ - физическое лицо; ЮЛ юридическое лицо; индивидуальный предприниматель - ИП).

Вопрос:

Собираемся приобретать землю. Земля ЛПХ. Земля сельских поселений, но в некоторых документах (землеустроительное дело) указано слово «пашня».

Какую землю нужно приобретать и на кого оформлять (ФЛ - физическое лицо; ЮЛ  юридическое лицо; индивидуальный предприниматель - ИП)?

Ответ:

Личным подсобным хозяйством признаётся форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - ФЗ «О ЛПХ»)). Перечень продукции, относимой к сельскохозяйственной, указан в Постановление Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 (ред. от 23.05.2019) «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведённой из сельскохозяйственного сырья собственного производства».

Для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п.1 ст.4 ФЗ «О ЛПХ» могут использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок). ФЗ «О ЛПХ» не даёт понятие приусадебного и полевого земельных участков, лишь указывает на разрешённые цели и объекты строительства.

Согласно п. 2 ст.4 ФЗ «О ЛПХ» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Поскольку приусадебный земельный участок относится к землям населённого пункта, к нему могут применяться основные положения таких земель. П.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (с изменениями на 15 октября 2020 года) (далее - Земельный кодекс Российской Федерации) устанавливает территориальные зоны, которые входят в состав земель населённых пунктов. П.2 указанной статьи указывает, что правила землепользования и застройки устанавливаются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны индивидуально. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. В муниципальном образовании «г. Казань» указанный вопрос регулируется Решением Казанской городской Думы Республики Татарстан «О Правилах землепользования и застройки г. Казани» от 18.12.2019 г. № 9-37 (далее - Правила 9-37). Соотнеся цели и объекты строительства приусадебных земельных участков из п.2 ст.4 ФЗ «О ЛПХ» и изучив зоны выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешённого использования недвижимости) города Казани (ст. 59 Правил 9-37), наиболее подходящими землями для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта являются:

1) Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки

Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- для индивидуального жилищного строительства;

Вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- растениеводство;

- садоводство.

2) Ж1И - зона индивидуальной жилой застройки на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры

Зона Ж1И аналогична зоне Ж1 в части видов и параметров разрешённого использования недвижимости, за исключением минимальных отступов строений от передних, боковых и задних границ земельного участка для всех видов жилых домов. При этом размещение объектов капитального строительства должно осуществляться с соблюдением ограничений, связанных с принципами строительства на исторических территориях, установленных в проектах зон охраны.

3) Ж2 - зона индивидуальной жилой застройки

Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- для индивидуального жилищного строительства

Вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- растениеводство;

- садоводство

4) Ж2И - зона индивидуальной жилой застройки на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры

Зона Ж2И аналогична зоне Ж2 в части видов и параметров разрешённого использования недвижимости, за исключением минимальных отступов строений от передних, боковых и задних границ земельного участка для всех видов жилых домов. При этом размещение объектов капитального строительства должно осуществляться с соблюдением ограничений, связанных с принципами строительства на исторических территориях, установленных в проектах зон охраны.

5) Р4 - зона коллективных садов

Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- ведение садоводства;

- ведение огородничества.

6) СХ - зона сельскохозяйственных угодий

Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- растениеводство;

- выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- овощеводство;

- садоводство.

Вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- обеспечение сельскохозяйственного производства

Условно разрешённые виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- обеспечение сельскохозяйственного производства;

- животноводство;

- пчеловодство.

Земельный кодекс Российской Федерации прямо не устанавливает перечень земель за пределами населённого пункта. Он лишь указывает перечень земель, которые отнесены к землям населённых пунктов.

Личное подсобное хозяйство в землях за пределами населённого пункта может вестись только на полевых землях.

Законодательство не даёт понятие полевым землям. П.3 ст.4 ФЗ «О ЛПХ» предусмотрено, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Следовательно, к землям за пределами населённого пункта относятся категории земель, за исключением земель населённых пунктов, перечисленные в п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, и которые используются для производства сельскохозяйственной продукции.

К землям за пределами населённого пункта, с учётом особенностей предусмотренных ФЗ «О ЛПХ», можно отнести:

1) земли сельско-хозяйственного назначения (п.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации). Исключение - сельскохозяйственные угодия, поскольку недопустимо их использование для собственных нужд (п.6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земли лесного фонда (п.1 ст. 38 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изменениями на 31 июля 2020 года) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации));

3) земли водного фонда (ст. 51.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изменениями на 24 апреля 2020 года)).

 

Земли для личного подсобного хозяйства, согласно п.2 ст. 2 ФЗ «О ЛПХ», могут находиться в собственности гражданина или гражданина и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей. П. 1 соответствующей статьи говорит, что такое пользование должно носить не предпринимательский характер.

Следовательно, из ст.2 ФЗ «О ЛПХ» и учитывая положения п.19 Письма ФНС России от 07.07.2016 № СА-4-7/12211@ <О направлении судебной практики> (вместе с «Обзором правовых позиций, отраженных в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, принятых в первом полугодии 2016 года по вопросам налогообложения»), личное подсобное хозяйство может быть оформлено на физическое лицо или на некоммерческую организацию, если они осуществляет производство и переработку сельскохозяйсвтенной продукции в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, выбор категории земли зависит от целей использования участка для личного подсобного хозяйства.

Такой участок можно оформлять как на физическое лицо, так и на некоммерческое юридическое лицо в рамках установленных ФЗ «О ЛПХ» целях.