Единый перечень радиоэлектронных товаров и телекоммуникационного оборудования

 

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ЕрРРП) — это государственная информационная база данных, содержащая сведения об отечественной электронике, аппаратуре и компонентах. Реестр служит инструментом реализации политики импортозамещения, предоставляя российским товарам приоритетный доступ к государственному рынку.

Нормативное регулирование

Функционирование реестра опирается на два ключевых документа:

1. Постановление Правительства № 878: устанавливает правила ведения перечня радиоэлектроники и меры стимулирования её производства при госзакупках.
2. Постановление Правительства № 719: определяет конкретные критерии локализации (технологические операции и балльную систему), которым должна соответствовать продукция для признания её российской.

С 2025 года правила национального режима были унифицированы Постановлением № 1875, которое сделало наличие продукции в реестре Минпромторга (с реестровым номером) обязательным условием для получения преференций; без него товар приравнивается к иностранному.

Уровни радиоэлектронной продукции

В реестре выделяют два уровня продукции, что критически важно для участия в тендерах:

• Первый уровень: продукция, в составе которой используется российский центральный процессор, соответствующий требованиям к интегральным схемам 1-го или 2-го уровня.
• Второй уровень: отечественная продукция, включенная в реестр, но не использующая российский процессор или не выполняющая ряд дополнительных условий.

Главное преимущество 1-го уровня: если на торги подана хотя бы одна заявка с техникой первого уровня, заказчик обязан отклонить все остальные заявки с товарами второго уровня или импортной продукцией.

Преимущества и меры поддержки

Внесение в реестр открывает компаниям следующие возможности:

• Приоритет в закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ): механизмы защиты включают правило «третий лишний» (отклонение импорта при наличии двух российских заявок) и ценовые преференции до 15-30%.
• Доступ к рынку госкорпораций: через систему квот по 223-ФЗ, объем которых достигает 11 трлн рублей ежегодно.
• Статус ТОРП: телекоммуникационное оборудование может получить специальный статус «телекоммуникационное оборудование отечественного происхождения», дающий дополнительные льготы.
• Налоговые льготы: организации, включенные в профильный реестр разработчиков и производителей РЭП (ПП № 2392), получают право на сниженную ставку налога на прибыль (8% в федеральный бюджет) и пониженные страховые взносы (7,6%).

Процедура включения и балльная система

Процесс включения ведется через систему ГИСП и может занимать от 16 до 120 рабочих дней. Основные этапы включают:

1. Каталогизация в ГИСП: создание карточек продукции.
2. Экспертиза ТПП: получение Акта экспертизы (по ПП № 719) или сертификата СТ-1 (если кода продукции нет в приложении к ПП № 719).
3. Оценка локализации: для большинства изделий электроники введена балльная система. Баллы начисляются за R&D, монтаж компонентов на платы в РФ, использование российских печатных плат и других комплектующих.
4. Заключение Минпромторга: ведомство выдает итоговый документ на основании данных ТПП сроком на 3 года.

Для компаний, работающих по производственной кооперации (без собственных SMD-линий), важно доказать, что критичные операции (разработка ПО, схемотехники и контроль качества) выполняются ими самостоятельно, а производство на аутсорсе ведется на мощностях локального партнера.

 

 

Телекоммуникационное оборудование в российском правовом поле выделено в особую категорию внутри радиоэлектронной продукции и получает специальный статус ТОРП (телекоммуникационное оборудование российского происхождения). Эта сфера является наукоемкой и активно регулируется государством для стимулирования импортозамещения.

1. Статус ТОРП и его значение

Статус ТОРП подтверждает, что оборудование произведено на территории РФ в соответствии с установленными критериями локализации. С 2025 года правила получения этого статуса существенно меняются и ужесточаются:

• Регулирование: Основными документами являются Постановление № 878 (правила ведения реестра и меры стимулирования) и Постановление № 719 (конкретные требования к производственным операциям).
• Реестр: Сведения о ТОРП включаются в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, который ведет Минпромторг через систему ГИСП.
• Сложность получения: С июля 2025 года получить код ТОРП становится сложнее из-за перехода на обновленную балльную систему и усиления роли экспертных организаций (например, ВНИИР).

2. Типы оборудования и классификация

К телекоммуникационному оборудованию относятся устройства, работающие по принципам электроники и радиотехники для передачи данных, речи и изображений. В источниках упоминаются:

• Средства связи и коммутации: системы коммутации (ОКПД 2 26.30.11.110), маршрутизаторы и оборудование для сетей передачи данных (26.30.11.122).
• Транспортные системы: оборудование цифровых волоконно-оптических систем (DWDM/OTN).
• Радиоэлектронные средства: базовые станции и ретрансляторы мобильной связи (26.30.11.150).
• Пользовательское оборудование: телефонные аппараты, смартфоны (26.30.22) и приставки STB.
• Антенны: антенные отражатели и их части (26.30.40).

3. Балльная система и локализация (ПП № 719)

Для признания оборудования российским производитель должен набрать определенное количество баллов за выполнение технологических операций на территории РФ.

• Критические компоненты: Наличие российской материнской платы часто является обязательным условием; без неё невозможно набрать проходной балл.
• Примеры начисления баллов:
  • Применение российского центрального процессора (1-го или 2-го уровня) дает существенный прирост баллов (до 15–50 баллов в зависимости от категории).
  • Изготовление печатных плат и SMT-монтаж компонентов — от 10 до 20 баллов.
  • Использование отечественного ПО, включенного в реестр Минцифры, — обычно 5 баллов.
  • Сборка, монтаж и функциональное тестирование — 3–5 баллов.

4. Преимущества в государственных закупках

С 2025 года согласно Постановлению № 1875 наличие оборудования в реестре (с реестровым номером) становится единственным способом подтверждения его «российскости» для получения преференций.

• Запреты и ограничения: Для многих видов телеком-оборудования действует полный запрет на закупку иностранных аналогов или правило «третий лишний» (иностранные заявки отклоняются, если подано минимум две российские).
• Ценовая преференция: Российское оборудование получает преимущество в размере 15% (или до 30% в определенных случаях по 223-ФЗ) при оценке стоимости заявки.
• Квотирование: Госкорпорации обязаны соблюдать минимальную долю закупок российских товаров (например, для коммуникационной аппаратуры квота может достигать 70–90%).

5. Процедура включения в реестр

Процесс занимает от 28 до 120 дней и включает:

1. Подготовку документации: разработку КД и ТД по ГОСТ, подтверждение прав на интеллектуальную собственность и ПО.
2. Экспертизу ТПП: проверку производственных мощностей (включая выездной аудит) и расчет баллов локализации.
3. Производственную кооперацию: если у компании нет собственного SMD-монтажа, она может использовать мощности партнера-подрядчика в РФ, но обязана подтвердить реальность этих мощностей и выполнение ими критических операций по её конструкторской документации.
4. Заключение Минпромторга: выдается на основании акта ТПП сроком на 3 года.

Функциональное разделение сфер электротехники и электроники является фундаментальным принципом для классификации продукции, особенно в таких высокотехнологичных отраслях, как производство электротранспорта и зарядной инфраструктуры.

Согласно источникам, основное различие между этими сферами заключается в их назначении: электротехника оперирует энергией (силовыми потоками), в то время как электроника отвечает за информацию (слабые сигналы).

1. Сфера электротехники и электромеханики (Силовая часть)

К этой области относятся узлы, работающие с высоким напряжением (сотни вольт) и большими токами (десятки ампер). Их основная задача — физическая передача, распределение или преобразование энергии.

• Ключевые компоненты: тяговые двигатели (статоры, роторы с обмотками), силовые кабели большого сечения, шины, клеммы, аккумуляторные батареи и генераторы.
• Коммутационные аппараты: контакторы и силовые реле относятся к электротехнике в части их силовых контактов, которые физически замыкают цепь, даже если их катушка управляется электроникой.
• Признаки идентификации: наличие винтовых клемм под «толстый» провод, медь обмоток и ощутимый нагрев при работе.
• Нормативная база: требования к изоляции и защите силовых цепей юридически закреплены в ПУЭ и ГОСТ Р 52002-2003.

2. Сфера электроники (Информационная часть)

Электроника начинается там, где задачи смещаются в сторону логики, связи и управления процессом. Она работает с низкими напряжениями (обычно 3.3В, 5В или 12В) и слабыми токами.

• Ключевые компоненты: «мозг» системы — платы управления с микроконтроллерами и модулями памяти (ЭБУ/ECU), сенсорика (датчики Холла, резольверы), интерфейсы связи (CAN-шина, модули Wi-Fi, Bluetooth, 4G).
• Признаки идентификации: наличие микросхем, кварцевых резонаторов и светодиодной индикации состояния («мигает лампочками»).

3. Точка соприкосновения и Мехатроника

Современные устройства (например, инверторы или мотор-колеса) являются мехатронными системами, где механика, электротехника и электроника объединены в единый узел.

• Физическая граница: проходит в узлах гальванической развязки, где информационный сигнал должен быть изолирован от силовой цепи в целях безопасности.
• Пример перехода: в инверторе граница находится между ножкой микроконтроллера (электроника, 3.3В) и драйвером затвора силового транзистора, который управляет подачей высокого напряжения на контакты (электротехника).

4. Значение разделения для классификации и льгот

Четкое разделение сфер критически важно для корректного определения кодов ОКПД 2, что напрямую влияет на меры господдержки:

• Налоговые льготы: согласно Постановлению № 1310, пониженные ставки налога на прибыль и страховых взносов применяются только к продукции, включенной в реестр радиоэлектроники.
• Пример с зарядными станциями: в то время как вся быстрая зарядная станция (БЗС) целиком кодируется как электротехника (ОКПД 2 27.11.50.120), её электронные модули (платы управления — 26.20.13, коммуникационные модули — 26.30.11) могут быть выделены как отдельные продукты электроники для получения преференций.
• Балльная система (ПП № 719): для электротехнических изделий баллы начисляются за такие операции, как намотка катушек или литье корпусов, в то время как для электроники критически важны SMT-монтаж компонентов и использование российских печатных плат.

 

Понятие «уровни продукции» в контексте предоставленных источников чаще всего относится к двум разным классификациям: уровням радиоэлектронной продукции (РЭП) для целей государственных закупок и уровням готовности технологий (УГТ) для оценки инновационных проектов.

1. Уровни радиоэлектронной продукции (1-й и 2-й уровни)

Эта классификация имеет критическое значение при участии в госзакупках. Согласно Постановлению Правительства № 1875, статус продукции определяет её приоритет на торгах.

• Радиоэлектронная продукция первого уровня:

  • Должна быть включена в раздел IX приложения к ПП РФ № 719.
  • В её составе используется центральный процессор, который сам удовлетворяет требованиям к интегральным схемам первого или второго уровня.
  • При выполнении соответствующих технологических операций изделие признается продукцией первого уровня.
  • Преимущества: В госторгах (для определенных кодов ОКПД 2, таких как ноутбуки и компьютеры) действует правило: если подана хотя бы одна заявка с продукцией 1-го уровня, заказчик обязан отклонить все остальные заявки, содержащие продукцию 2-го уровня или иностранные товары.

• Радиоэлектронная продукция второго уровня:

  • Это отечественная продукция, включенная в реестр, в составе которой применяется центральный процессор, но не выполняются все условия, необходимые для получения первого уровня.
  • Она имеет преимущество перед иностранными товарами, но проигрывает продукции первого уровня.

2. Уровни интегральных схем

Уровень конечного изделия напрямую зависит от уровня используемых в нем микросхем.

• Интегральные схемы 1-го уровня: Требуют полного цикла разработки и производства в России. Производитель должен обладать правами на конструкторскую документацию (КД) не менее 5 лет, включая сложные блоки. Использование иностранных схемотехнических решений при проектировании запрещено. Весь процесс (от выращивания кристаллов до тестирования) должен проходить в РФ.
• Интегральные схемы 2-го уровня: Критерии более гибкие. Производителю достаточно иметь права на КД и топологию, а само производство кристаллов может осуществляться за пределами России (например, на иностранных фабриках), при условии, что проектирование и тестирование проводятся в РФ.

3. Уровни готовности технологии (УГТ / TRL)

Эта система оценивает стадию развития продукта от идеи до серийного производства в соответствии с ГОСТ Р 58048-2017. Всего выделяется 9 уровней:

• УГТ 1–3: Начальные стадии: от формулировки концепции до получения макетного образца и демонстрации характеристик.
• УГТ 4–6: Создание лабораторных и экспериментальных образцов, испытания в условиях, приближенных к реальности.
• УГТ 7: Прототип системы проходит демонстрацию в эксплуатационных условиях.
• УГТ 8: Создана и освидетельствована штатная система, разработка подлинной системы завершена.
• УГТ 9: Система полностью подготовлена к серийному производству и продемонстрировала работу в условиях реальной эксплуатации.

Резюме: Для производителей электроники наиболее важным является достижение 1-го уровня продукции, так как это дает монопольное преимущество в тендерах перед конкурентами со вторым уровнем. Уровни УГТ используются преимущественно для получения грантов и господдержки инноваций.

 

 

 

 

Источник: gozakaz.ru/kak-rabotat-s-reestrom-radioelektronnoy-produktsii-minpromtorga/

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции — это систематизированный перечень радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования.

На него заказчик ориентируется при составлении документации, а комиссия — при применении ограничений и условий допуска к госзакупкам.

Продукция из него получит приоритет при закупках по 223-ФЗ.

 

Скачать реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга по постановлению 878 по состоянию на 23.03.2021

Скачать образец запроса о предоставлении сведений из реестра РЭП

Скачать постановление правительства РФ от 10.07.2019 № 878 в актуальной редакции из КонсультантПлюс

Когда заработал реестр в закупках

Единый перечень радиоэлектронных товаров и телекоммуникационного оборудования заработал с 01.09.2019 в рамках постановления правительства № 878 от 10.07.2019. Правительственный акт вступил в силу еще в июле, а сам перечень радиоэлектроники дорабатывался до 16.09.2019. Сейчас этот перечень активно эксплуатируется и применяется в закупочной деятельности как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Планируется, что единый реестр радиоэлектронной продукции РФ проработает два года — с 2019 по 2021 год в рамках национального и политики импортозамещения.

 

 

 

Кто его ведет

Кто ведет единый реестр российской радиоэлектронной продукции — Минпромторг, значит, ответственность за его наполнение лежит на этом ведомстве. Ищите список отечественных радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров на официальном ресурсе Минпромторга — в государственной информационной системе промышленности.

Официальный сайт реестра российской радиоэлектронной продукции (РРПО) — https://gisp.gov.ru/documents/10546664/. Перечень представляет собой текстовый документ, который дорабатывается и изменяется. Используйте актуальную редакцию реестра.

ВАЖНО!

С 01.07.2020 направление и получение заявлений, уведомлений и решений, которые предусмотрены правилами формирования и ведения реестра российской радиоэлектронной продукции, происходит через ГИС промышленности.

 

Как попасть

Состав перечня подразделяется на радиоэлектронные товары и телекоммуникационное оборудование.

Для включения изделия в список производитель подает заявку.

Порядок внесения в реестр сведений о радиоэлектронных товарах и телекоммуникации различается.

Радиоэлектроника

Телекоммуникационное оборудование

Производитель направляет в Минпромторг запрос о подтверждении отечественного производства. После выдачи заключения данные о продукции появляются в едином реестре российской радиоэлектронной продукции в течение 3 рабочих дней. Если заключение было выдано до 27.07.2019, то эксперты Минпромторга сами внесут данные об изделии. Срок для размещения такой информации — 2 месяца. Если данные о продукции меняются, то об этом надлежит уведомить Минпромторг. Срок — 30 календарных дней с момента изменения.

Производитель подает заявление в Минпромторг. Статус отечественного товара подтверждается, если информация, приведенная в документах об изделии, соответствует всем требованиям как к изготовителю, так и к самому оборудованию. При необходимости сотрудники министерства санкционируют выездную проверку. Запрос на подтверждение факта отечественного производства надлежит подавать каждый год — российское происхождение подтверждается ежегодно. Если производитель получил отказ, его изделие числиться в перечне не будет. Подать новую заявку получится только через год с момента отказа.

ВАЖНО!

 

С 21.12.2019 действует приказ Минпромторга № 3418 от 12.09.2019, который утвердил формы заявлений о присвоении и подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения для целей госзакупок.

 

На какие объекты закупок распространяются ограничения

Радиоэлектронная продукция — это изделия, которые изготовлены по специальным технологиям с применением принципов электроники и радиотехники. Изготовление таких продуктов российскими производителями — это наукоемкая сфера, которая всячески регулируется и поддерживается со стороны государства. Нововведенный реестр радиоэлектронной продукции РФ — это дополнительная мера государственной поддержки отечественных производителей радиотехники. Законодатели ограничивают допуск и приобретение иностранных товаров, увеличивая тем самым спрос на товары российского производства.

Применяйте ограничение, если закупаемые радиоэлектронные товары включены в перечень радиоэлектроники, в 878 постановлении правительства в редакции на 2021 год.

Скачать перечень радиоэлектронной продукции

 

ВАЖНО!

С 01.07.2020 вступило в силу постановление правительства № 961 от 30.06.2020, которое скорректировало ПП № 145 от 08.02.2017 о каталоге товаров, работ, услуг. С июля в закупках радиоэлектроники из этого перечня нельзя использовать в описании объекта закупки дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в КТРУ. Подробнее: «Как работать с КТРУ».

 

Минфин в письме № 24-06-05/74463 от 25.08.2020 уточнил, что это правило действует для всех позиций из перечня, независимо от того, установлены ли ограничения на допуск иностранной РЭП по указанному постановлению. Ведомство сообщило, что в дальнейшем перечень доп. характеристик для позиций РЭП из КТРУ могут расширить.

Перед закупкой исполнитель сверяется с перечнем, находит нужный код или класс радиоэлектронной продукции и устанавливает в закупочной документации необходимые ограничения. В письме № ПГ-11-7984 от 24.09.2019 Минпромторг дал инструкцию, как определить класс радиоэлектронной продукции и что это такое. Орган власти разъяснил, что класс радиоэлектронной продукции указывается в столбце 4 реестра, т. е. классом радиоэлектронной продукции являются:

• собственно радиоэлектроника;
• телекоммуникационное оборудование.

 

В рамках одной закупки не приобретайте изделия, которые включены в список, и ту продукцию, которой там нет.

Если в едином перечне нет требуемого изделия или есть изделие со схожими характеристиками, но его функции не подходят заказчику, ограничивать закупку нет необходимости.

Как применять постановление № 878: пошаговая инструкция

Законодатели регламентируют правила пользования единым перечнем. Вот как применять постановление правительства 878:

Шаг 1. Определиться с объектом закупки и проверить его в перечне из приложения № 2 к ПП № 878.

Шаг 2. Если кодировка изделия по ОКПД2 соответствует предмету заказа, то заказчик изучает единый перечень на предмет наличия требуемого продукта. Для этого откройте файл с ним в формате Excel.

Шаг 3. Если товар включен в реестр отечественной радиоэлектронной продукции, то в закупочной документации устанавливается ограничение. Особого порядка согласования НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком нет.

Шаг 4. Если изделие не числится в едином перечне, проводится обоснование невозможности соблюдения ограничения (п. 5 ПП № 878).

Шаг 5. Подготовленное обоснование публикуется в ЕИС в тот же момент, что и извещение о закупке.

Правила об ограничении не используются для закупок по программам приграничного сотрудничества и для заказов в иностранных государствах.

Обратите внимание, что с 06.08.2020 действует постановление правительства № 1116 от 25.07.2020, которое уточнило порядок закупки кабелей и проводов волоконно-оптических, электронных и электрических, включенных в перечень иностранной продукции, ограниченной к закупкам для госнужд. В этом постановлении установили, что в закупках радиоэлектронной продукции, которой соответствуют коды ОКПД2 27.31 и 27.32, заказчик отклоняет все заявки, в которых предлагают поставить иностранную радиоэлектронику.

ВАЖНО!

Исключение — государства — члены ЕАЭС.

Главное условие — чтобы в определении поставщика кабелей и проводов участвовали как минимум 2 удовлетворяющих требованиям извещения и документации поставщика, которые одновременно:

• предлагают поставить РЭП из реестра или произведенную на территории государства — члена ЕАЭС;
• не предлагают поставить товар одного и того же вида радиоэлектроники одного производителя или производителей из одной группы лиц, соответствующих признакам в рамках ст. 9 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 о защите конкуренции.

Подтверждает, что кабели и провода соответствуют требованиям извещения и документации, декларация поставщика о нахождении их в реестре с указанием номера реестровой записи, а для кабелей и проводов, которые произведены на территории государства — члена ЕАЭС, — акт экспертизы по определению страны происхождения товара, полученный в уполномоченном органе государства — члена ЕАЭС. В таком акте обязательно указывают информацию о наличии сведений об оптическом волокне, используемом при производстве такой радиоэлектронной продукции, в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Как рассматривают заявки с радиоэлектроникой по 44-ФЗ

Участники в предложениях подтверждают, что их изделия числятся в реестре. Они в заявке декларируют номер реестровой записи единого реестра российской радиоэлектронной продукции по ПП 878.

Если установили ограничение, но пришла заявка с иностранным изделием, то отклоняйте ее, если:

• есть еще два предложения с условиями, полностью соответствующими документации и извещению;
• обе эти заявки предлагают товары, включенные в реестр;
• их предложения не от одного и того же производителя или изготовителей, входящих в одну конкурентную группу.

В ходе исполнения контракта товары из реестра не подлежат замене на те изделия, которые в реестре не числятся.

Как рассматривают заявки с радиоэлектроникой по 223-ФЗ

Если заказывают по 223-ФЗ, продукция из реестра радиоэлектронных и телекоммуникационных товаров имеет приоритет. Если заказчик установил для конкурентной закупки определенные критерии оценки заявок, то анализ предложения с изделием из реестра проходит по стоимостной характеристике — при снижении цены участника на 30%. Итоговое соглашение заключается по цене победителя.

В случае проведения аукциона с пошаговым снижением стоимости действует другое правило. Если победитель предложит иностранную радиоэлектронику, то цена договора с ним снижается на 30%. В тех ситуациях, когда цена торгов переходит нулевой порог и участники торгуются за право заключения договора, победителю торгов с иностранной радиоэлектроникой надлежит заплатить на 30% больше предложения, которое он дал.

Об авторе этой статьи

Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер. Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий

В случае проведения аукциона по 44ФЗ с пошаговым снижением стоимости если победитель предложит иностранную радиоэлектронику, то цена договора с ним снижается на 30% или нет?

В случае проведения аукциона по 44ФЗ с пошаговым снижением стоимости если победитель предложит иностранную радиоэлектронику, то цена договора с ним снижается на 30% или нет?