ПАК в реестре Минцифры 1236: для чего? ПАК программно‑аппаратный комплекс в реестре Минцифры 1236: преимущества? Какие требования к программному обеспечению, требования к аппаратной части при регистрации ПАК в реестр?

savecons

автор https://habr.com/ru/users/savecons/

25 сен 2023

Гайд по регистрации ПАК в реестр ПО Минцифры

Локализация продуктов*

Законодательство в IT

Компьютерное железо

IT-компании

Из песочницы

Подробно о всех процедурах для программной и аппаратной частей ПАК

Автор рассказывает о 1236 Постановлении Правительства РФ и других документах, регулирующих процедуру.

Подробно описывает как включить ПАК в реестр отечественного программного обеспечения Минцифры.

Отдельно разбирает процедуру включения программной части ПАК и все способы удовлетворить требования к аппаратной части.

Указывает на ключевые моменты в подготовке и ссылки на все документы для самостоятельного изучения темы.

1. Что такое Программно‑аппаратный комплекс (ПАК)? Описание реестров, встречающихся в статье.
2. Какие преимущества дает регистрация ПАК в реестр Минцифры по ПП 1236?
3. Какие требования к программному обеспечению при регистрации ПАК в реестр?
4. Какие требования к аппаратной части при регистрации ПАК в реестр?
5. Какую документацию подготовить для регистрации ПАК в реестр?
6. Как проходит процедура проверки ПАК? Кто проверяет и в какие сроки?

1. Что такое Программно-аппаратный комплекс (ПАК) ? Описание реестров, встречающихся в статье

Программно-аппаратный комплекс — комплекс технических и программных средств (программного обеспечения), работающих совместно для выполнения одной или нескольких специальных задач, являющийся электронной вычислительной машиной или специализированным электронным устройством (устройствами), функционально-технические характеристики которого (которых) определяются исключительно совокупностью программного обеспечения и технических средств и не могут быть реализованы при их разделении. Программно-аппаратный комплекс является самостоятельно используемым, законченным техническим изделием, имеющим серийный номер.

В реестре ПАКов уже 20 активных записей, ссылка на реестр.

Так выглядит реестр программно-аппаратных комплексов

Реестр ПО (он же реестр Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации/Минцифры/Минкомсвязи) — единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных — публичная электронная система учёта программного обеспечения, которое официально признано происходящим из Российской Федерации для использования прежде всего государственными структурами.

Реестр Минпромторга (он же реестр промышленной продукции российского происхождения) — это перечень продукции, имеющей заключение Минпромторга о подтверждении производства ее на территории РФ.

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (он же реестр РЭП/ЕРРРП) — это систематизированный перечень радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования, с подтверждением производства на территории РФ.

Реестр ТОРП (телекоммуникационное оборудование российского происхождения) — часть реестра РЭП со своей отдельной сложной процедурой включения. Продукция, попавшая в данный реестр, получает статус ТОРП.

2. Какие преимущества дает регистрация ПАК в реестр Минцифры по ПП 1236?

По сути бонусы те же, что и при попадании в реестр Минкомвязи с обычным ПО:

• страховые взносы уменьшаться с 30% до 7,6%;

• освобождение от уплаты налога на прибыль;

• преимущество при участии в госзакупках;

• доступ к участию в различных грантах и субсидиях

Если также получить IT-аккредитацию, то появятся еще два преимущества:

• Вы сможете получать кредиты на льготных условиях;

• Сотрудники смогут взять ипотеку по сниженной процентной ставке от 5% и получат отсрочки от армии и мобилизации.

 

Пониженная 0% (до 2022 - 3%) налога на прибыль

Департамент налоговой политики рассмотрел обращение по вопросу применения в первом и втором квартале 2023 года пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций и пониженных тарифов страховых взносов организацией, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, использующей для оказания услуг программное обеспечение, зарегистрированное в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в августе 2023 года (впоследствии доработанное в конце 2023 года для оказания дополнительных услуг), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.15 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, начиная с налогового периода получения документа о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, устанавливается налоговая ставка по налогу на прибыль организаций в размере 0 процентов в 2022-2024 годах.

Указанная налоговая ставка применяется при условии, что по итогам отчетного (налогового) периода в сумме всех доходов организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в соответствии с главой 25 Кодекса, не менее 70 процентов составляют доходы, перечисленные в пункте 1.15 статьи 284 Кодекса.

Кроме того, для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, пунктом 2.2 статьи 427 Кодекса установлен единый пониженный тариф страховых взносов в размере 7,6 процента, условиями применения которого на основании пункта 5 статьи 427 Кодекса являются:

1) получение в установленном порядке документа о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

2) по итогам отчетного (расчетного) периода в сумме всех доходов организаций, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в соответствии с главой 25 Кодекса, не менее 70 процентов составляют профильные доходы, перечисленные в пункте 5 статьи 427 Кодекса.

В абзацах двенадцатом-шестнадцатом пункта 1.15 статьи 284 и абзацах двенадцатом-шестнадцатом пункта 5 статьи 427 Кодекса перечислены учитываемые в необходимой доле доходов от профильной деятельности организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, доходы от оказания некоторых видов услуг с использованием собственных программ для ЭВМ, баз данных. При этом данные собственные программы для ЭВМ, базы данных (либо составная часть собственной программы для ЭВМ) должны быть включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 271 Кодекса в целях главы 25 Кодекса доходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных средств, иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав, если иное не предусмотрено пунктом 1.1 статьи 271 Кодекса (метод начисления).

Пунктом 3 статьи 271 Кодекса установлено, что для доходов от реализации, если иное не предусмотрено главой 25 Кодекса, датой получения дохода признается дата реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса, независимо от фактического поступления денежных средств (иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав) в их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса реализацией товаров, работ или услуг организацией признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу.

Таким образом, для целей налогообложения прибыли организаций датой получения дохода от оказания услуг признается дата возмездного оказания услуг одним лицом другому лицу.

В связи с этим доходы от оказания поименованных в абзацах двенадцатом- шестнадцатом пункта 1.15 статьи 284 и абзацах двенадцатом-шестнадцатом пункта 5 статьи 427 Кодекса услуг с использованием собственных программ для ЭВМ, баз данных учитываются в 70-процентной доле доходов от осуществления деятельности в области информационных технологий в целях применения пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций и единого пониженного тарифа страховых взносов при условии, что на дату оказания таких услуг соответствующие собственные программы для ЭВМ (либо составная часть собственной программы для ЭВМ), базы данных включены в Реестр.

 

0% (освобождение) от НДС налог на добавленную стоимость

Статья 149 НК РФ. Глава 21. Налог на добавленную стоимость

Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)

Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:

...

26) исключительных прав на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, включенные в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и (или) единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального или двойного назначения, прав на использование таких программ и баз данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационную сеть, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Положения настоящего подпункта не применяются, если передаваемые права состоят в получении возможности распространять рекламную информацию в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и (или) получать доступ к такой информации, размещать предложения (объявления) о приобретении (реализации) товаров (работ, услуг), имущественных прав в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", осуществлять поиск информации о потенциальных покупателях (продавцах) и (или) заключать сделки;

 

Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 5 марта 2024 г. N 03-03-06/1/19743 О применении к основной норме амортизации специального коэффициента в отношении нематериальных активов в виде исключительных прав на программы для ЭВМ и базы данных, включенные в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных

Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 5 марта 2024 г. N 03-03-06/1/19743

 

Амортизация ПО ЭВМ с К-том 3

к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 3,

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщики вправе применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 3, в отношении нематериальных активов в виде исключительных прав на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, включенные в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. При этом данное положение не распространяется на нематериальные активы, срок полезного использования которых определен налогоплательщиком в порядке, установленном абзацем вторым пункта 2 статьи 258 Кодекса.

Необходимо отметить, что Кодексом не установлено ограничений по применению подпункта 6 пункта 2 статьи 259.3 Кодекса в отношении нематериальных активов в виде исключительных прав на программы для электронных вычислительных машин и базы данных, включенные в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, срок полезного использования которых определен налогоплательщиком в порядке, установленном абзацем первым пункта 2 статьи 258 Кодекса.

При этом следует учитывать, что поскольку применение указанного специального коэффициента к основной норме амортизации является для налогоплательщика правом, то решение о его применении, а также конкретный размер соответствующего специального коэффициента к основной норме амортизации (в пределе, установленном Кодексом) должны быть отражены в учетной политике для целей налогообложения, утверждаемой соответствующим приказом (распоряжением) руководителя на соответствующий налоговый период.

Дополнительно обращаем внимание, что предусмотренный подпунктом 6 пункта 2 статьи 259.3 Кодекса специальный коэффициент применяется к основной норме амортизации.

3. Какие требования к программному обеспечению при регистрации ПАК в реестр?

Софт входящий в Ваш ПАК должен находиться в реестре российского ПО Минцифры. Если это так, то можете переходить к следующему разделу.

Иначе перечень документов, которыми следует руководствоваться для включения софта в реестр ПО:

• вопрос включения регламентируется Постановлением Правительства РФ № 1236

• дополнительные требования изложены в 325 ПП РФ

• при подготовке следует пользоваться методическими рекомендациями АНО «ЦКИТ» по включению ПО в Единый реестр

• при составлении заявки опираться надо на методические рекомендации по работе с ФГИС Реестры ПО.

Перечислим ключевые моменты, на которые следует обратить внимание.

В постановлении № 1236 перечислен ряд требований к ПО, например:

• исключительное право принадлежит российской коммерческой компании (доля участия граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов) или гражданину Российской Федерации;

• общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам в пользу иностранных юридических лиц составляет менее 30 процентов выручки, полученной за истекший календарный год;

• программное обеспечение не имеет принудительного обновления и управления из-за рубежа;

Дополнительные требования к ПО содержатся в 325 ПП:

• к составу, функциональным характеристикам и среде функционирования офисного программного обеспечения (пункты 3-10, 11а, 12-15);

• к коммуникационному программному обеспечению (11б) ;

• к офисному пакету (11в) ;

• к почтовому приложению (11г) ;

• к органайзеру (11д)

• к средствам просмотра (11е) ;

• к интернет-браузеру (11ж) ;

• к редактору презентаций (11з) ;

• к табличному редактору (11и) ;

• к текстовому редактору (11к) ;

• к программному обеспечению файлового менеджера (11л) ;

• к справочно-правовым системам (11м) ;

• к программному обеспечению системы электронного документооборота (11н) ;

• к средствам антивирусной защиты (11о) .

А также требования к сопровождению ПО:

• обеспечивается посредством использования телефонной связи и средств электронной почты на русском языке в круглосуточном режиме (16).

• контактная и иная информация, необходимая для пользователей должна быть опубликована на официальном сайте производителя (17).

Если Вы решили включить свой софт в реестр самостоятельно, обязательно откройте методические рекомендации АНО “ЦКИТ” и проверьте соответствие каждому разделу инструкции.

Расскажем о всех 7 вкладках методических рекомендаций коротко:

1. Проверка технологического стека

Убедитесь, что все компоненты и системы программного обеспечения не имеют ограничений на распространение и использование на территории Российской Федерации.

Вам откажут, если предоставленная на проверку копия или экземпляр ПО работает на операционной системе, включенной в список запрещенных (в настоящее время в этом списке находятся CentOS, Fedora, openSUSE, Red Hat Enterprise Linux и SUSE Linux Enterprise) .

Также запрещено использование при установке и работе вашего ПО:

СУБД (EnterpriseDB, IBM DB2, InterSystems Caché, Microsoft Access, Microsoft SQL Server, СУБД от Oracle, SAP, Redis Enterprise, Splunk) ;

Серверы приложений (Adobe ColdFusion, IBM WebSphere Application Server, Oracle Weblogic Application Server, RedHat JBoss Enterprise Application Platform, RogueWave Zend Server, SAP NetWeaver Application Server) ;

Платформы от Amazon, IBM, Microsoft, SAP;

Библиотеки, фреймворки, «движки», SDK и пр. (DevExpress, Unity, Unreal, любое ПО, имеющее ограничения на распространение или использование на всей территории РФ).

1. Проверка “юридической чистоты”

Если правообладателем разработки является российская коммерческая организация, и в цепочке владения присутствуют иностранные лица, требуется раскрыть всю эту цепочку в форме таблицы и предоставить отсканированные выписки из реестров соответствующих государств. Доля иностранных компаний должна быть менее 50 процентов.

Потребуется подтверждение, что доля иностранной выручки от программного обеспечения составляет менее 30% за календарный год.

Необходимо подготовить документы, подтверждающие исключительное право на заявляемое ПО на территории всего мира:

• комплект внутренних актов компании о начале и завершении разработки ПО, карточку учета нематериальных активов;

• договор отчуждения исключительного права и соответствующий акт (если факт передачи права фиксируется в момент подписания акта);

• свидетельство Роспатента (при наличии. Не может быть единственным документом, предоставленным для подтверждения исключительного права).

Проверьте что сторонние компоненты:

• правомерно используются (на основании открытой лицензии, лицензионного договора/оферты правообладателя компонента и т. п.) и позволяют получить исключительные права на ПО, использующее их в своем составе;

• если ключевые компоненты ПО лицензируются на условиях таких «вирусных» лицензий, как GPL, MPL и т.п., то заявляемое ПО распространяется с учетом требований таких лицензий;

• не устанавливают ограничений, препятствующих использованию заявляемого ПО на ВСЕЙ территории Российской Федерации.

1. Подготовка проверочного экземпляра

Необходимо предоставить экземпляр программного обеспечения, который эксперт сможет развернуть в своей тестовой среде. Это правило также распространяется на SaaS-решения. Если на анализ будет предоставлена только ссылка на интерфейс веб-сайта ПО, экспертный совет откажет включению в единый реестр.

Подготовьте пошаговую инструкцию по развертыванию экземпляра вашего ПО или удалённому доступу к инфраструктуре с развернутым экземпляром ПО. Укажите в ней контакты технических специалистов, которые могут проконсультировать по процессу развертывания и настройки экземпляра ПО и его функционирования.

Подготовьте документацию, содержащую описание функциональных характеристик заявляемого ПО.

1. Определение классов

ПО должно быть классифицировано согласно двум классификаторам: классу программного обеспечения и баз данных для ЭВМ и общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности(ОКПД 2).

Иногда программное обеспечение не может быть однозначно классифицировано, в таком случае оно может быть отнесено к нескольким классам. Указывается один из них в качестве основного!

1. Наличие необходимых лицензий

Если программное обеспечение относится к категории «Средства обеспечения информационной безопасности» и его главной задачей является защита конфиденциальной информации (пункт 03.11 по классификатору ПО), Вы должны обладать лицензией на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации. Ее получение регламентируется Постановлением Правительства № 171 от 3 марта 2012 года и выдается ФСБ/ФСТЭК (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) .

1. Информация о процессах разработки и поддержки

Проверяющим необходимо иметь возможность оценить способность вашей компании независимо обеспечивать поддержку, устранять ошибки и совершенствовать продукт с использованием собственной инфраструктуры и персонала.

К вашей заявке также требуется приложить документацию, в которой описаны процессы, обеспечивающие поддержание жизненного цикла программного обеспечения. В качестве основы для определения полного списка процессов жизненного цикла ПО можно использовать стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207–2010 «Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программных средств».

Минимально необходимо описать следующие процессы:

• Процессы реализации (разработки) ПО: проектирование, конструирование, сборка, тестирование;

• Процессы поддержки ПО: управление конфигурацией ПО, процесс решения проблем в ПО.

Проверьте, что все технические средства хранения исходного текста и объектного кода программного обеспечения, компиляции исходного текста в объектный код программного обеспечения, необходимые для активации, выпуска, распространения, управления лицензионными ключами программного обеспечения находятся на территории Российской Федерации.

Если используете облачные сервисы, уточните, где именно находятся их серверы. Например, популярный сервис GitHub НЕ удовлетворяет этому условию, а GitFlic удовлетворяет!

1. Актуализация информации на официальном сайте

На официальном сайте ПО или у его разработчика должна быть представлена полная информация о программе, включая техническую документацию и инструкции. Эта информация должна быть доступна даже неавторизованным пользователям.

Если какая-либо необходимая информация или страницы становятся недоступными, это может привести к исключению информации о вашем программном обеспечении из общего реестра.

При этом сайт компании должен быть русскоязычным в ru-сегменте интернета, на который нужно предоставить справку о регистрации доменного имени на компанию, а также документ, на основании которого компания использует данное доменное имя, если она не является его правообладателем!

Этапы проверки и подготовки ПО, сайта и документов завершен. Осталось зайти в ФГИС Реестры ПО и подать заявление о включении. Пошаговая инструкция есть в методической рекомендации к реестру ПО. Там же есть чек лист документов и материалов для подачи заявления о включении сведений о ПО:

• экземпляр программного обеспечения без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования программного обеспечения, установленных путем применения технических средств защиты авторских прав в случаях, если соответствующий экземпляр программного обеспечения не был представлен оператору реестра российского программного обеспечения ранее;

• документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление на осуществление действий от имени правообладателя (правообладателей) программного обеспечения (не требуется, еслизаявление подписано правообладателем, являющимся гражданином Российской Федерации, или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени правообладателя, являющегося юридическим лицом, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц) ;

• копию устава правообладателя программного обеспечения (требуется, если исключительное право на программное обеспечение принадлежит организации, указанной в абзаце пятом или шестом подпункта «а» пункта 5 Правил) ;

• документацию, содержащую описание функциональных характеристик программного обеспечения и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения;

• документация, содержащая описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла программного обеспечения, в том числе устранение неисправностей, выявленных в ходе эксплуатации программного обеспечения, совершенствование программного обеспечения, а также информацию о персонале, необходимом для обеспечения такой поддержки;

• документация, содержащая описание технических средств хранения исходного текста и объектного кода программного обеспечения, а также технических средств компиляции исходного текста в объектный код программного обеспечения;

• документация, содержащая описание технических средств, необходимых для активации, выпуска, распространения, управления лицензионными ключами программного обеспечения.

Если Вы собрали все документы по чек-листу и подали заявление,

тезисно расскажем об основных деталях процедуры проверки:

• формирование реестров осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (сокращенно Минцифры) ;

• процедура подачи бесплатная;

• после подачи заявления, в течении 5 дней происходит проверка полноты и соответствия требованиям поданных документов;

• если набор полный, происходит регистрация заявления. Затем в течении 15 дней экспертный совет при Минкомсвязи рассматривает заявление. На практике можно связаться с экспертами и оперативно решить возникающие у них вопросы. Так можно избежать приостановки процедуры из-за запросов недостающих сведений;

• в экспертный совет входят представители: федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Евразийской экономической комиссии, ассоциаций разработчиков ПО и ПАКов (не менее 70% членов совета), научных и образовательных организаций, российских организаций, осуществляющих инновационную деятельность и (или) поддержку такой деятельности;

• у Вас могут запросить недостающие сведения. Предоставить их необходимо в 20 дневный срок;

• при обнаружении недостоверных сведений в поданных документах,Вам могут запретить подачу заявления на включение ПО в реестр на 12 месяцев! Если каких-то сведений не хватает — санкции не предусмотрены;

• если все хорошо, в течение не более 10 дней после вынесения заключения экспертного совета, Минкомсвязь включают софт в реестр ПО.

4. Какие требования к аппаратной части при регистрации ПАК в реестр?

Схема выбора способа удовлетворения требований к аппаратной части ПАКа

Согласно 1236 ПП РФ технические средства в составе программно-аппаратного комплекса должны соответствовать одному из условий:

• быть включены в единый реестр российской радиоэлектронной продукции или реестр российской промышленной продукции;

• удовлетворять требованиям, приведенным в приложении к ПП 1236.

Варианты выполнения требований к аппаратной части ПАКа, когда продукция включается в реестры, можно назвать базовыми. И хотя процедура сложная, но со специалистами в данной сфере задача решаемая. Опыт нашей работы это подтверждает. Варианты же соответствия требованиям приложения имеют свою специфику, подробнее на этом мы остановимся ниже.

Включение в реестр РЭП и/или реестр Минпромторга

UPD: с 2024 года процедура включения радиоэлектроники и ТОРП существенно изменится. Про радиоэлектронную продукцию пишем тут, а про ТОРП здесь.

Попасть в реестр радиоэлектронной продукции можно, соблюдая условия изложенные в Постановлении Правительства РФ № 878. Согласно нему в реестр РЭП входит:

• продукция с подтвержденным статусом телекоммуникационного оборудования российского происхождения (статусом ТОРП) .

Сразу определимся с изделиями, для которых необходимо получить статус ТОРП.

Описание этой процедуры выходит за рамки нашей статьи, так как она на порядок сложней регистрации ПАКа, и лучше это сделать в отдельной статье. Скажем лишь то, что необходимо собрать сотни документов, внутри процедуры будут отдельные экспертизы для подтверждения российского происхождения компонентов, пройти ее самостоятельно практически невозможно. Когда мы напишем отдельную статью про ТОРП, то обязательно добавим ссылку.

• радиоэлектронная продукция (за исключением телекоммуникационного оборудования) .

Для такой продукции сначала надо попасть в реестр Минпромторга, по стандартной процедуре, описанной в 719 Постановлении Правительства. После получения заключения Минпромторга продукцию, относящуюся к радиоэлектронной, вносят в реестр РЭП автоматически (или по заявлению, если не внесли в течении 5 дней автоматом).

Таким образом, задача сводится к попаданию в реестр российской промышленной продукции. Подробно о том, как включить продукцию в реестр Минпромторга, а также блок вопросов-ответов, читайте в нашей статье.

Если коротко:

• определяем коды ОКПД 2 и ТН ВЭД продукции;

• по коду ищем критерии для продукции в приложении к 719 ПП РФ или соглашении от 20.11.2009 «О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств»;

• собираем, пишем, разрабатываем: учредительные документы; документы, подтверждающие производственный фонды и персонал; конструкторскую и технологическую документацию; документы, подтверждающие соответствие критериям для кода ОКПД 2/ТН ВЭД;

• подаем заявление через ГИСП, проходим 4 этапа проверки;

• получаем акт экспертизы/сертификат СТ-1, заключение Минпромторга о соответствии продукции критериям включения в реестр.

Соответствие требованиям, приведенным в приложении к ПП 1236

Требования отличаются для программно-аппаратных комплексов, предназначенных для обеспечения информационной безопасности и всех остальных. Определяем раздел и класс ПАКа в классификаторе ПАКов, опираясь на описание и логику.

Классификатор ПАК

ПАКи из раздела обеспечения информационной безопасности (ИБ)

В этом случае аппаратная часть и её производитель должны соответствовать следующим требованиям:

• производитель — российское юридическое лицо, имеющее право на конструкторскую и технологическую документацию на срок не менее 5 лет;

• продукция имеет сертификат системы сертификации средств защиты информации (регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 608 «О сертификации средств защиты информации»);

• продукция проектируется, разрабатывается и испытывается на территории Российской Федерации;

• продукция обслуживается (ремонт, послепродажное, гарантийное и постгарантийное обслуживание) в уполномоченном сервисном центре на территории Российской Федерации.

В зависимости от используемых в ПАКе средств шифровальных/криптографических и/или защиты конфиденциальной информации, производитель аппаратной части должен иметь лицензию:

• лицензию на разработку, производство, распространение средств защиты конфиденциальной информации (регулируется Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 N 171). Лицензирующим органом выступает ФСТЭК (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) .

• лицензию на шифровальные/криптографические средства (регулируется Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 313). Лицензирующим органом выступает ФСБ. Обратите внимание, что лицензия нужна не на все шифровальные/криптографические средства, исключения перечислены в 3 пункте положений, и их достаточно много!

Таким образом, данный способ удовлетворения требований к аппаратной части подходит для узкого сегмента разработчиков специализированных систем, устройств и ПО в сфере информационной безопасности. Получение лицензий на деятельность от ФСБ/ФСТЭК может занять год и более. Альтернативой может быть сотрудничество с организациями уже имеющими лицензии. Посмотреть их можно в реестрах ФСТЭК по ссылке.

И последнее, помимо описанных выше документов, при регистрации ПАКа требуется дополнительный перечень документов (разбирается в следующей 5 части) . Вместо этого можно включить аппаратную часть в реестр Минпромторга. Вот пример ПАКа с таким набором документов.

ПАКи остальных разделов, кроме ИБ

В таком случае аппаратная часть и её производитель должны соответствовать следующим требованиям:

• продукция имеет заключение Минпромторга об отнесении ее к не имеющим аналогов, произведенных в РФ (регулируется Постановлением Правительством Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. N 1135);

• произведены юридическим лицом, имеющим права на конструкторскую и технологическую документацию на срок не менее 5 лет (за исключением технологической документации в случае, если фабрика-изготовитель находится за пределами территории Российской Федерации) ;

• продукция проектируется, разрабатывается и испытывается на территории Российской Федерации;

• продукция обслуживается (ремонт, послепродажное, гарантийное и постгарантийное обслуживание) в уполномоченном сервисном центре на территории Российской Федерации.

Упомянутое ПП 1135 используется импортерами для ввоза продукции с обнулением НДС. За прошлый 2022 год было выдано 130 заключений на 50 заявителей. Информации о том, в каких случаях оправдано использование данного постановления для аппаратной части ПАКов мы не нашли и раньше с ним не сталкивались. Если Вы работали с 1135 ПП при регистрации ПАКа, расскажите в комментариях.

Можем сделать 2 предположения о ситуациях, когда данный способ может быть оправдан:

• изготовление аппаратной части происходит за границей. Но все остальные операции от проектирования до испытания продукции должны быть на территории РФ. Это проверяется дополнительным набором документов для ПАКа (описаны в следующей 5 части) ;

• аппаратная часть полностью локализована в России, но производителю очень трудно попасть в реестр промышленной продукции или реестр РЭП, из-за очень жестких и трудозатратных критериев на продукцию (например, статус ТОРП) . К такому выводу нас подтолкнула вот эта статья в Коммерсанте.

Подробнее расскажем про 1135 ПП. Оценка отсутствия аналогов продукции, происходит по параметрам, касающимся функционального назначения, выполняемым функциям, области применения, качественным характеристикам. Сравнение происходит, с продукцией находящейся в реестре Минпромторга, по коду ТН ВЭД. Подать заявление, для получения заключения надо в одну из включенных в перечень экспертных организаций. На сентябрь 2023 года входят:

- ФГУП «НАМИ»;

- ФГБУ «вниимс»;

- ФГБУ «ВНИИР»;

- ФБУ «Нижегородский ЦСМ;

- ГНЦ ФГУП «ЦНИИчермет им. И. П.Бардина;

- ФГБУ «внииофи»;

- ФБУ «ГИЛС и НП»;

- ФГБУ «Институт стандартизации»;

- ФГУП «вниифтри».

У каждой организации своя область экспертизы согласно кодам ТН ВЭД, найти подходящую для вашей продукции придется вручную. К заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов — для юридического лица, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя — для индивидуального предпринимателя;

• техническая документация на продукцию, эксплуатационные документы, документация, подтверждающая основные потребительские свойства продукции, документы об оценке соответствия продукции и иные документы. В случае представления документов, составленных на иностранном языке, к ним прилагается заверенный в установленном порядке перевод на русский язык;

• копия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Документы проверяют в течение 8 дней. Далее просят либо недостающие документы, либо высылают договор. Экспертиза проходит в течении 40 дней и заканчивается выдачей акта экспертизы.

Затем подается заявление в Минпромторг. К нему прилагаются:

• копии учредительных документов — для юридического лица, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя — для индивидуального предпринимателя;

• копия акта экспертизы;

• копия предварительного решения о коде ТН ВЭД.

.

Минпромторг в течение 30 рабочих дней с учетом результатов экспертизы принимает решение о выдаче заключения об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.

Процедуру придётся повторить в срок не позднее 2 лет с момента выдачи заключения, а далее ежегодно (смотрите пункт 52 Постановления Правительства N 1236)! Иначе ПАК вылетит из реестра.

5. Какую документацию подготовить для регистрации ПАК в реестр?

Перечень документов, которыми следует руководствоваться для включения ПАКа в реестр ПО:

• вопрос включения регламентируется Постановлением Правительства РФ № 1236;

• дополнительные требования изложены в 325 ПП РФ. Проверьте соответствие данному постановлению. Если с включения ПО прошло больше 4-6 месяцев, то могли появится новые требования;

• при подготовке следует проверить ПО, сайт и так далее по методическими рекомендациями АНО «ЦКИТ» по включение ПО в Единый реестр. Проверьте соответствие. Если с момента включения ПО прошло больше 4-6 месяцев, то могли появится новые требования.

В предыдущих пунктах 3 и 4 мы описали включение программной части в реестр ПО, включение аппаратной части в реестр Минпромторга/РЭП, получение заключения Минпромторга по 1135 ПП на неё, либо сертификации производителя и продукции согласно 608, 313, 171 Постановлениям Правительства.

Для включения ПАКа в реестр, осталось подготовить/разработать:

• документацию, содержащую описание функциональных характеристик программно-аппаратного комплекса;

• документацию, содержащую информацию, необходимую для эксплуатации ПАК;

• документацию, содержащую описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла, в том числе устранение неисправностей и совершенствование, а также информацию о персонале, необходимом для обеспечения такой поддержки;

• документы, подтверждающие наличие на территории Российской Федерации сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное, гарантийное и постгарантийное обслуживание программно-аппаратного комплекса;

• приказы производителя о начале проектирования ПАК, создании рабочих групп и принятии результатов проектирования;

• техническое задание на программно-аппаратный комплекс;

• программу и методику испытаний ПАК;

• протокол испытаний программно-аппаратного комплекса;

• акт и решения комиссии, созданной производителем для проведения испытаний ПАК, о результатах испытаний ПАК.

Для аппаратной части включенной в реестр Минпромторга (и РЭП) также понадобится номер реестровой записи продукции.

Для аппаратной части с заключением Минпрома по 1135 ПП, кроме самого заключения, понадобится дополнительный набор документов (смотри ниже) .

Для ПАКов с классификацией информационной безопасности понадобятся реквизиты лицензии производителя аппаратной части согласно 313 и/или 171 ПП РФ, сертификата продукции по 608 ПП РФ и дополнительный набор документов (можно включится в реестр Минпромторга в качестве альтернативы) .

Дополнительный набор документов:

• выписка из штатного расписания (форма Т-3) в отношении работников, привлекаемых к выполнению на территории Российской Федерации проектирования, разработки и испытания ПАК;

• справка об образовании работников, привлекаемых на территории Российской Федерации к выполнению проектирования, разработки и испытания ПАК;

• документы, подтверждающие наличие необходимых для разработки, проектирования и испытания ПАКа и принадлежащих на праве собственности, аренды или на ином законном основании помещений, зданий, строений и сооружений;

• документы, подтверждающие права на конструкторскую и технологическую документацию (за исключением технологической документации в случае, если фабрика изготовитель находится за пределами территории Российской Федерации) ;

• выписка из оборотно-сальдовой ведомости в отношении программных средств, аппаратных средств проектирования и отладки ПАКа;

• выписка из оборотно-сальдовой ведомости в отношении инструментов, необходимых для проектирования и отладки ПАКа.

Далее можно регистрироваться в реестре и заполнять заявление на включение ПАКа, руководствуясь методическими рекомендациями по работе с ФГИС Реестры ПО.

6. Как проходит процедура проверки ПАК? Кто проверяет и в какие сроки?

Тезисно расскажем об основных деталях процедуры проверки:

• формирование реестров осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

• процедура подачи бесплатная;

• после подачи заявления в течении 5 дней происходит проверка полноты и соответствия требованиям поданных документов;

• если набор полный, происходит регистрация заявления. Затем в течении 15 дней экспертный совет при Минкомсвязи рассматривает заявление;

• в экспертный совет входят представители: федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Евразийской экономической комиссии, ассоциаций разработчиков ПО и ПАКов (не менее 70% членов совета), научных и образовательных организаций, российских организаций, осуществляющих инновационную деятельность и (или) поддержку такой деятельности;

• у Вас могут запросить недостающие сведения. Предоставить их необходимо в 20 -дневный срок;

• при обнаружении недостоверных сведений в поданных документах, могут запретить Вам подачу заявления на включение ПАКа в реестр на 12 месяцев! Если каких-то сведений не хватает — санкции не предусмотрены;

• если все хорошо, в течение не более 10 дней после вынесения заключения экспертного совета, Минкомсвязь включают ПАК в реестр ПО.

Теги:

• 1236 ПП
• ПАК
• реестр по
• реестр российского по
• регистрация прав на программу

Хабы:

• Локализация продуктов
• Законодательство в IT
• Компьютерное железо
• IT-компании