Требуется лоббизм участия в мероприятии "Обеспечение льготного доступа субъектов МСП к производственным площадям" (Нацпроект МСП) Промышленных технопарков, индустриальных парков Республики Татарстан, требуется привести НПА Татарстана к федеральным НПА

Промышленные технопарки и индустриальные парки Республики Татарстан (согласно письма Мнэкономразвития РФ) не будут участвовать в мероприятии "Обеспечение льготного доступа субъектов МСП к производственным площадям" (одно из направлений национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы») Нацпроекта МСП

Отбор на субсидии инфраструктуры в 2025-2030 гг:

• Какие парки подают заявки на 2025-2030 годы
• Какие регионы подают заявки на 2025-2030 годы
• О каких 20 регионах идет речь в письме
• Какие парки подают заявки на 2025-2030 годы
• Какие регионы (61) подают заявки на 2025-2030?
• 4 новых региона вне списка - особая программа

Проект решения:
Требуется лоббизм участия РТ в программе:

• Министра экономики РТ Шагиахметова М.Р. на уровне Министра МЭР РФ (Решетников Максим Геннадьевич) - оператор Нацпроекта МСП
• Раиса РТ (Минниханов Р.Н) на уровне Министра МЭР РФ (Решетников Максим Геннадьевич) - оператор Нацпроекта МСП
• Раиса РТ (Минниханов Р.Н) на уровне Первого зам. Пред. Правительства РФ Андрея Ремовича Белоусова - куратор Нацпроекта МСП

Довод (аргументы) в пользу решения:

• мы понимаем, что государство занимается устранением диспропорций в развитии регионов - но так объективно происходит - необратимо идет урбанизация, концентрация населения, бизнеса, инфраструктуры - в Москве, Мособласти, областей ЦФО и крайне медленно идет освоение дальних территорий РФ - и промышленными парками проблему диспропорций не решить - это решить можно только "пятилетками", "всесоюзными строками" (БАМ, Кузбасс, Беломорканал, ДнепроГЭС, ВолгоДон, ВАЗ Тольятти, КамАЗ Брежнев-Н.Челны) и переселять людей на "комсомольские стройки"
• мы понимаем, что государство "поливает там, где само не растет" - но если долгий полив не приносит результата - надо это прекращать - низкий уровень СЭР субъективен или объективен - природно-географические условия и людей в этих регионах не поменять
• многие регионы с низким НУСЭР (типа Калмыкии, Абхазии) - такими и останутся - сколько не поливай (там значительная часть людей работать не приучена, ленива и воровата) и промышленный парк там ничего не изменит - только деньги впустую уйдут

Надёжнее - для государства:

- как с точки зрения снижения рисков:

• невыполнения проекта вообще
• срыва сроков
• удорожания бюджета

- так и с точки зрения выполнения КПЭ ключевых показателей эффективности:

• реальное создания рабочих мест.
• Реальная выручка,
• реальные инвестиции и
• выполнение календарного плана графика создания инфраструктуры, то есть строительно монтажных работ СМР, ввода в эксплуатацию

- логичней поддержать проекты 2 - 3 очереди существующих парков - то есть поддерживать парки, которые уже - без нарушений графика, без эксцессов инцидентов - реализовали 1 очередь - самую тяжёлую очередь (самую рисковую стадию)*

 

* Потому что 2, 3 очередь - в моменте и в целом - в структуре инвестиций парка - оказывается всегда дешевле в пересчёте на 1 гектар - по понятным причинам:

• в 1 очереди заложены не только технические решения для обеспечения площадей 1 очереди, но и магистральные технические решения для всей территории Парков,
• поэтому основные капексы приходятся именно на 1 очередь

Эти проекты 2-3 очередей тоже нуждаются в дофинансировании:

• с государственными финансами, развитие произойдёт гораздо быстрее
• учитывая трудности с банковским финансированием льготным,
• учитывая, что коммерческая недвижимость производственного складского назначения - это долго окупаемый проект (в регионах, за исключением Москвы, Московской области, регионов ЦФО,
• учитывая, что затраты на сети коммуникации инфраструктуру не отобьются за 25 лет,
• надо снять розовые очки о доступности финансирования и
• без иллюзий о том, что те, кто реализовал уже построил 1 очередь - 2, 3 сами построят
• нет там тоже требуется государственное участие, а

- с точки зрения поддержки проектов, которые совсем себя ещё никак не показали, например в регионах с НУСЭР самым низким уровнем социально экономического развития

• и опыт показывает, что из этих 20 регионах успешно справляться с задачами могут только единицы
• почему сложилось это низкое социально экономическое развитие? да потому, что там низкая предпринимательская, трудовая активность и вообще инициатива
• какие гарантии, что построенные за государственные деньги все эти коммуникации будут вообще приносить пользу?
• какие гарантии, что будет выдержан график строительства?
• какие гарантии, что придут резиденты, если они до сих пор не организовались сами и не объединяются в кластеры, в кооперацию, в цепочки поставок ?
• какой смысл НЕсуществующие кластеры приземлять на промышленные парки.
• единственный вариант - существующие кластеры приземлять на промышленные парки, на инфраструктуру, улучшать им условия размещения,
• а если этих кластеров предпринимателей нет, то никто их туда не завезёт, ни откуда они там не возьмутся и построены за государственный счёт инфраструктуры будет простаивать, простаивать, я уже не говорю про уровень неподготовленности команд, низкий уровень компетенции головотяпства, воровства и все такое прочее

2. Федеральные НПА на июль 2023 года предполагает (помимо промышленных индустриальных парков) несколько видов технопарков:

• промышленный технопарк (ППРФ 1863),
• промышленный технопарк в сфере электроники (ППРФ 1863, 1659),
• Агробиотехнопарк (ППРФ 1007)
• экопромышленный парк (ППРФ 794),
• экотехнопарк (ППРФ 1863),
• агропромпарк (ППРФ 794),
• агропромтехнопарк (ППРФ 794, 1863),

Согласно поручениям от 29.06.2023 Андрея Ремовича Белоусова - 1 из условий федеральной государственной поддержки будет являться  - обязательное оказание региональной поддержки в части региональных налоговых льгот, а именно:

• налог на недвижимое имущество ННИ,
• региональная часть налога на прибыль ННП,
• транспортный налог
• налог при УСНО упрощённая система налогообложения,
• земельный налог, (арендная плата за муниципальную землю).

Указанные виды технопарков:

• налоговыми льготами в Республике Татарстан не пользуются
• процедуры аккредитации не проходят (нет аналога ПКМ РТ 616)
• нет возможности заключать соглашение по аналогии с ПКМ РТ 507 (для индустриальных.промышленных парков),
• соответственно налоговыми льготами, преференциями, льготными займами "Стройка", программами строительства инфраструктуры за счет бюджета РТ - УК и резиденты технопарков воспользоваться не смогут*,
• что исключает возможность поддержки таких проектов на федеральном уровне

*Для сравнения:

Предоставление преференций резидентам и управляющим компаниям (УК) промышленных парков, прошедших аккредитацию ПКМ РТ 616, заключившим соглашение ПКМ РТ 507:

Налоговые льготы сроком на 10 лет:

• снижение налоговых ставок по УСН (ставка на доходы – 1%, на доходы минус расходы – 5%);
• освобождение от уплаты транспортного налога;
• освобождение от уплаты налога на имущество организаций;
• освобождение от уплаты земельного налога (по решению муниципального образования)

Предоставление иных адресных мер поддержки:

• субсидирование %-ой ставки по кредитам (в рамках утвержденных ассигнований в бюджете РТ на поддержку МСП);
• займы на развитие инфраструктуры пром.парков (Заем «Стройка») в размере до 30 млн рублей под 5% на срок до 5 лет (дополнительно потребуется 200 млн рублей)
• строительство сетей и коммуникаций (дороги, водоотвод, сети элекро-, газо-, водо-снабжения) за счет бюджета РТ (построенные объекты останутся в гос. или муниципальной собственности)
• микрозаймы до 5 млн рублей на льготных условиях на срок до 3 лет (в рамках утвержденных ассигнований в бюджете РТ на поддержку МСП);
• субсидирование части затрат по электроэнергии - разница между тарифом по фактически потребляемой мощности электроэнергии и тарифу по высокому напряжению (в рамках утвержденных ассигнований в бюджете РТ на поддержку МСП);

Проект решения:

Уровень региональный (РОИВ РТ)

Поручить РОИВ - Минэкономики РТ и ФПП РТ и кластерным организациям - провести работу по Татарстану:

Исследование (участники проектов технопарков - УК и резиденты действующие/потенциальные):

• опросить предприятия сферы (промышленность, включая электронику, экопром, агробио, кластеры, совместные проекты),
• получить информацию у НП Иннокам по ЦКР, КИТПК
• опросить УК, льготы, субсидии) собрать информацию - количество и масштаб деятельности технопарков
• собрать иинформацию о всех типах технопарков в РТ*
• перечень объектов инновационной инфраструктуры**

Информационная поддержка:

• - проинформировать предприятия сферы (УК, совместные проекты, льготы, субсидии) собрать информацию о технопарках (включая создаваемые действующие технопарки в сфере РЭП: Технопарк "Радиоприбор им.Шимко (КРЭТ)" , "Олимп", технопарк "Промэнерго", технопарк "Авиатор" с инновационной инфраструктурой, ИТ парк НЧ, Казани, Рамеева, создаваемый ИТ-парк в Зеленодольске

Организационная поддержка:

• организовать и узаконить технопарки
• дать УК и резидентам технопарков налоговые льготы и преференции (ПКМ РТ 507, 505 и т.п.)

Понятийный аппарат в НПА РТ (принять новое ПКМ РТ по аналогии с ПКМ РТ 616) привести к федеральным НПА:

• принять новое ПКМ РТ по аналогии с ПКМ РТ 616
• понятийный аппарат взять из
• Правил подтверждения соответствия промышленного технопарка и управляющей компании промышленного технопарка требованиям к промышленным технопаркам и управляющим компаниям промышленных технопарков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности 1863
• промышленный технопарк в сфере электроники (ППРФ 1659),
• агробиотехнопарк (ППРФ 1007)
• экотехнопарк (ППРФ 1863),

*виды технопарков:

• промышленный технопарк (ППРФ 1863),
• промышленный технопарк в сфере электроники (ППРФ 1863, 1659),
• Агробиотехнопарк (ППРФ 1007)
• экопромышленный парк (ППРФ 794),
• экотехнопарк (ППРФ 1863),
• агропромпарк (ППРФ 794),
• агропромтехнопарк (ППРФ 794, 1863),

**объекты технологической, инновационной инфраструктуры технопарков Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 сентября 2020 г. N 3221 «Об утверждении Перечня требований к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков»:

• Бизнес-инкубатор или технологический инкубатор
• Инжиниринговый центр
• Центр коллективного пользования научным оборудованием
• Центр коллективного пользования опытно-промышленным оборудованием
• Сертификационный центр
• Лаборатория
• Виварий
• Инновационно-технологический центр (Центр трансфера технологий)
• Чистая комната
• Центр прототипирования
• Центр обработки данных
• Конгрессно-выставочный зал

Ранее по технопаркам электроники:

Технопарковые (ТП) и кластерные структуры в сфере радиоэлектронной промышленности - не готовы в 2022-2023 годах получить гос.средства (федеральные субсидии) и потратить по назначению с достижением результата - значимого НТ-задела и готовой серийной продукции РЭП и ЭКБ.

Проект решения:

Уровень федеральный (ФОИВ)
Нужны поручения ФОИВ:

Поменять сам принцип, по которому сейчас УК и резидент - обязан все делать самостоятельно, а ФОИВ только проверяют:

• включаться в реестр проектировщиков или разработчиков элементной базы или радиоэлектронной продукции
• включать каждый свой продукт в реестр
• подтверждать производство продукции на территории Российской Федерации фактически
• проходить соответствие требованиям ППРФ 1863 (аккредитация по ППРФ 794 занимает 7-18 месяцев, по ППРФ 1863 еще не аккредитован ни один технопарк с 2020 года)

Это займет годы - у радио-электроники, электроники - нет столько времени на процедуры - отрасль в стадии начала восстановления - любая бюрократия - лишает ее шанса восстановиться (воссоздаться)

Речь идёт о том, что орган исполнительной власти регионального уровня ФОИВ и РОИВ гос.служащие должны:

• временно прекратить действие этих сложных процедур
• в режиме ручного управления сами помогать заниматься этой процедурой - взять на себя информационную и организационную функцию
• самим взять на себя роль кластерной организации РЭП и ЭКБ - фактически помочь в роли управляющей компании или специализированной организациеи в этих вопросах

Региональным органом исполнительной власти, фондам, кластерным организациям и структурам гос.управления придётся взять на себя - в режиме ручного управления - восстановление радио-электронной промышленности - взять под свою опеку участников рынка разработчиков, проектировщиков РЭ-инженеров, ученых, изобретателей, сорганизовать - "подружить" - проинформировать и оказать реальное содействие разработчикам.

На ближайшие годы требуется:

1. приостановить действие ППРФ по формированию реестров:
   • ППФР 2392 ведение реестра организаций, выполняющих работы по проектированию разработке изделий электронной компонентной базы и электронной продукции и
   • ППРФ 878 ведение реестра радиоэлектронной продукции
2. быстро разработать упрощенный регламент (или работать вне регламента) по которому РОИФ/ФОИВ будут сами формировать данные, а не требовать заявки от разработчиков электроники, а разработчики электроники будут заниматься своим прямым делом (создавать продукцию - РЭП и ЭКБ)

- для чего:

• Обратиться в Правительство РФ - добиться официальных поручений Правительства ФОИВ - исправить в НПА и законах (Правительственные законопроекты)
• Обратиться в ГС РТ, ГД ФС РФ - Получить официальные поручения ФОИВ - исправить в НПА и законах (Правительственные законопроекты)

- исправить в НПА и законах (Правительственные законопроекты) тормозящие проекты и развитие - нормы (у нас одни процедуры и все они вынуждены проходиться самими теми, кто должен и умеет электронику создавать.... правильно - наоборот чиновники бегать за ними ловить каждое их слово и сообщать, что вас включили в реестр)

• включение продукции в реестр электронной и радиоэлектронной продукции РЭП
• включение разработчика (проектировщика) в реестр разрабочиков РЭП

Уровень региональный (РОИВ РТ)

Поручить РОИВ - Минэкономики РТ и ФПП РТ и кластерным организациям - провести работу по Татарстану:

• Информационная поддержка:
• - проинформировать предприятия сферы РЭП (УК, совместные проекты, льготы, субсидии) для создания ядра кластера - технопарка в сфере РЭП на базе одного из предприятий: Технопарк "Радиоприбор им.Шимко (КРЭТ)" или "7-й завод" или технопарк "Промэнерго" или технопарк "Авиатор" с инновационной инфраструктурой

• Организационная поддержка:
• - организовать и узаконить промышленный (инновационный) кластер разработки (проектирования) и производства электронных изделий (радио-электроники, электронной промышленности - РЭП)
• - создать условия (УК, совместные проекты, льготы, субсидии) для создания ядра кластера - технопарка в сфере РЭП на базе одного из предприятий: Технопарк "Радиоприбор им.Шимко (КРЭТ)" или "7-й завод" или технопарк "Промэнерго" или технопарк "Авиатор" с инновационной инфраструктурой

• Понятийный аппарат в НПА РТ привести к федеральным НПА:
• - ППРФ Правила подтверждения соответствия промышленного технопарка и управляющей компании промышленного технопарка требованиям к промышленным технопаркам и управляющим компаниям промышленных технопарков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности 1863
• - проекту ППРФ "Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению или возмещению части затрат управляющих компаний промышленных технопарков в сфере электронной промышленности на создание и (или) развитие объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности"

• Обеспечить поддержку поддержку кластера РЭП по ППРФ 41
• Обеспечить поддержку технопарка РЭП по новому ППРФ 1659

*объекты технологической инфраструктуры промышленных технопарков:

• Бизнес-инкубатор или технологический инкубатор
• Инжиниринговый центр
• Центр коллективного пользования научным оборудованием
• Центр коллективного пользования опытно-промышленным оборудованием
• Сертификационный центр
• Лаборатория
• Виварий
• Инновационно-технологический центр (Центр трансфера технологий)
• Чистая комната
• Центр прототипирования
• Центр обработки данных
• Конгрессно-выставочный зал Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 сентября 2020 г. N 3221 «Об утверждении Перечня требований к объектам технологической инфраструктуры промышленных технопарков»

Подробная проблематика в сфере радиоэлектронной промышленности:

• УК технопарков и СО кластеров - или отсутствуют или не готовы организационно, финансово, технологически:
• изобретатели (проектировщики, разработчики ЭКБ, РЭП), НИИ, ПБ - разрознены, "варятся в своем соку", не кооперируются друг с другом, с ВУЗ, ССУз, НИИ и пром.предприятиями, имеют незначительный финансовый, командно-временной ресурс
• заводы электроники ("РП им Шимко", №7) полностью дискредитировали себя как партнеры, заказчики, имеют избыточный объем накладных расходов, часто не имеют значимых НТ-заделов по гражданским направлениям или по следующему уровню (глубины) локализации (не прорабатывали)
• УК и объекты не аккредитованы по ППРФ 1863, и не готовились к ней, не смогут в короткий срок это сделать (займет более 2 лет)
• не имеют кластерной организации, совместных проектов по ППРФ 41, не готовились к ней, не смогут в короткий срок это сделать (займет более 2 лет) поэтому СО не смогут взять субсидии по ППРФ 41
• поэтому УК ТП в 2022-2023 гг не смогут даже взять субсидии Минпрома РФ - не сумеют воспользоваться новой программой - проект ППРФ "Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению или возмещению части затрат управляющих компаний промышленных технопарков в сфере электронной промышленности на создание и (или) развитие объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности"
• не имеют преференций в Татарстане - УК ТП (ТП РЭП) не аккредитуются по ПКМ РТ 616 и не имеют возможности заключают соглашений с МЭРТ по ПКМ РТ 507
• не имеют преференций - льгот по страховым взносам как разработчики ЭКБ и РЭП - потому как включить свое РЭП - изделие в реестр Минпромторга - целая история и войти в реестр разработчиков, проектировщиков, производителей РЭП  - целая история
• не имеют приоритетов по закупкам 44-ФЗ как разработчики ЭКБ и РЭП - потому как получить сертификат об отечественном происхождении и подтвердить отечественное производство свидетельством ТПП, сертификатом СТ-1 - целая история
• не имеют приоритетов по закупкам 44-ФЗ как разработчики ЭКБ и РЭП - потому как включить свое РЭП - изделие в реестр Минпромторга - целая история
• не имеют преференций - льгот по страховым взносам как резиденты ТОСЭР потому что вход в ТОСЭР кроме Менделеевска уже без льгот по взносам, да и к тому же 26  28 и 33 коды ОКВЭД - отсутствуют в ППРФ Зеленодольского ТОСЭР
• не имеют преференций в Татарстане - УК ТП (ТП РЭП) не аккредитуются по ПКМ РТ 616 и не имеют возможности заключить соглашений с МЭРТ по ПКМ РТ 507
• резиденты ТП (ТП РЭП) не смогут воспользоваться льготами по УСНО в Татарстане - не заключают соглашений с МЭРТ по ПКМ РТ 507
• резиденты ИТ-парка могут воспользоваться льготами по УСНО - но льгота не касается производящих или проектирующих РЭП - требуется 26 и 28 коды ОКВЭД включить в (по условиям ПКМ РТ №36 только 62 "Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги" и 63 "Деятельность в области информационных технологий")
• на данный момент отсутствуют региональные НПА регионального отбора промышленных технопарков электроники для целей применения федеральных субсидий проект ППРФ "Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению или возмещению части затрат управляющих компаний промышленных технопарков в сфере электронной промышленности на создание и (или) развитие объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности" по ППРФ 316, 1119, 1325, 1189/1190, есть только ПКМ РТ 1041 по региональному исполнению ППРФ 1704/1740/1705
• терминологический (понятийный) аппарат по технопаркам в НПА Татарстана - в настоящее время не приведен к терминологии федеральных НПА:
• ППРФ 1863 Правила подтверждения соответствия промышленного технопарка и управляющей компании промышленного технопарка требованиям к промышленным технопаркам и управляющим компаниям промышленных технопарков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности 1863
• ППРФ 1659 "Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению или возмещению части затрат управляющих компаний промышленных технопарков в сфере электронной промышленности на создание и (или) развитие объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности"

Отмененные НПА РТ

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет признать утратившими силу следующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

• от 04.07.2019 N 548 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан управляющим компаниям промышленных (индустриальных) парков и (или) технопарков на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением льготного доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям, в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний промышленных (индустриальных) парков и технопарков";
• от 18.12.2019 N 1162 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.07.2019 N 548 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан управляющим компаниям промышленных (индустриальных) парков и (или) технопарков на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением льготного доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям, в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний промышленных (индустриальных) парков и технопарков";
• от 30.05.2020 N 442 "О внесении изменения в Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан управляющим компаниям промышленных (индустриальных) парков и (или) технопарков на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением льготного доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям, в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний промышленных (индустриальных) парков и технопарков, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.07.2019 N 548";
• от 02.10.2020 N 894 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии в 2020 году некоммерческой микрокредитной компании "Фонд поддержки предпринимательства Республики Татарстан" на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в целях предоставления управляющим компаниям и (или) резидентам промышленных (индустриальных) парков, промышленных площадок займов на развитие их инфраструктуры".

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 мая 2021 г. N 308 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан"