О проведении эксперимента по установлению правового статуса и основ правового регулирования деятельности гостевых домов

Марина Ненарокова

22.01.2024

22 января прошел Круглый стол Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры на тему "О проведении эксперимента по установлению правового статуса и основ правового регулирования деятельности гостевых домов"

Напомним, что законопроект № 409713-8 вносит изменения в федеральный закон 132-ФЗ вводит определение гостевого дома: «средство размещения, в котором отдельные комнаты и помещения вспомогательного характера приспособлены для осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома, и при этом количество таких комнат не превышают предельного количества, определенного решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено такое средство размещения».

В мероприятии, которое по формату проведения и содержанию больше соответствовало парламентским слушаниям, участвовали депутаты, сенаторы, представители Субъектов РФ, , а также представители деловых объединений и ВУЗов, отраслевые эксперты. На Круглом столе выступали представители Минэкономразвития: заместитель министра РФ: Вахруков Д.С., заместитель директора Департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Перепелицына В.В

Многие участники мероприятия, поддерживая в целом законопроект, который давно ожидается и необходим многим регионам, высказывали ряд существенных предложений. Выраженную позицию о необходимости не принимать законопроект ближайшее время даже с поправками, а полностью изменить его концепцию выступил депутат от КПРФ Артем Прокофьев.

Приведем основные выступления и содержание поправок
Открыла круглый стол одна из авторов законопроекта, депутат Наталья Костенко

Она привела цифры по гостевым домам Краснодарского Края, отметив, что не все гостевые дома в Краснодарском крае смогут легализовать свою деятельность. Сейчас на Кубани общее количество гостевых домов около 7000 тысяч, по данным краевого министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, предоставленным депутату, на Кубани сегодня работают на землях ИЖС 5062 гостевых дома вместимостью до 15 номеров и 1015 – свыше этого предела. Больше всего таких объектов в Геленджике – 2522, Анапе – 934, Ейском районе – 881, г. Сочи – 673 и Туапсинском районе - 317 объектов.

При этом «за бортом» амнистии больше всего объектов размещения туристов останется в Геленджике., в котором сейчас подано более 240 исков от Администрации к владельцам гостевых домов- по самовольным постройкам

На примере Геленджика видно, что, по предоставленной на совещании администрацией города информации, еще около 190 гостевых домов, имеющих в своем арсенале до 20 номеров, могут легализоваться путем снижения уровня использования для оказания гостиничных услуг площади, приведя ее до требуемых в законе 15 номеров, или вместе с оставшимися гостевыми домами, не подходящими под ограничения законопроекта, переквалифицироваться в гостиницы. В противном случае они должны будут прекратить свою деятельность.

Далее, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ш.В. Кара-оол отметил важность этого законопроекта, с юмором назвав болевую зону , снять остроту проблем которой должен законопроект, «плачем губернатора».

Депутат от Севастополя, и один из соавторов законопроекта Татьяна Лобач
Говоря о важности законопроекта, она обратила внимания что малые средства размещения - основной источник мест размещения для бюджетного туриста. Готовые дома для юга - это бюджетный и доступный дом, и легализация необходима.
Гостевой дом как слова использовались даже в стандартах 2011 года, как средства размещения небольшой вместимости, гостевые дома и комнаты, упоминались ранее в постановлениях Правительства.

То есть законопроект призван завести в правовое поле фактически давно существующий вид деятельности.
И нельзя забывать, что порой владельцы таких домов оказывают весть спектр услуг бюджетным туристам – и досуг, и питание и не только. На данный момент 15000 средств размещения находятся вне правового поля (по оценкам экспертов).

Многие регионы хотят присоединиться к эксперименту, и количество регионов-участников требует увеличения. Недополучают бюджеты сейчас очень много средств. По мнению Татьяны Лобач, предметом регулирования должны оставаться только индивидуальные жилые дома.

Садоводства, несмотря на инициативы, не должны быть предметом оказания услуг гостевых домов – это нарушит права других жителей дачных товариществ. По ее мнению, владелец может быть и не прописан в гостевом доме .

Наталья Костенко после выступления Лобач прокомментировала, .как ведущий и модератор , что, в отличии от ЛПХ и СНТ, объекты ИЖС изначально предполагают регистрацию по месту жительства.

В ходе мероприятия именно этот вопрос неоднократно поднимался выступающими)

Дмитрий Сергеевич Вахруков был лаконичен и отметил, что
Темой гостевых домов занимаются уже неоправданно долго, и легализация - первый вопрос, который нужно решить, так как большое количество людей поставлено вне закона.

Устранение недобросовестной конкуренции и формирования требований на единообразной основе также задача законопроекта.
Поправки ко второму чтению по итогам обсуждений с регионами, предложений по регулированию от бизнеса уже подготовлены и будут направлены на правительство 22 января, в понедельник.

В дальнейшем также необходимо установить требования к персоналу, к комнатам - нужно установить, нужна синхронизация нормативной базы.

Вопрос размещения рекламы и информации о домах также обсуждался в Минэкономразвития, и его учли. Для объектов в долевой собственность - включение в реестр гостевых домов будет только с согласия собственника
Переходный период будет предусмотрен.

Прозвучали выступления и предложения от регионов-участников эксперимента, в первую очередь Краснодарского Края и Крыма.

ВРИО министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Зарицкий отметил, что 79% гостевых домов, которые по факту являются многоэтажными гостиницами в жилых помещениях, это частный сектор После 2019 на эти дома не распространяются миграционное санитарное и пожарное законодательство, что приводит регулярно к трагедиям.

Так как 15-50 номеров наиболее распространенный сегмент, то предлагается регулировать актом субъектов количество предельное номеров и необходимо разграничивать найм и гостиничные услуги. Также он предложил вести такую деятельность только для ИП, зарегистрированных по месту оказания услуг, урегулировать вопросы с кадастровым учетом.

Круглый стол Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры на тему "О проведении эксперимента по установлению правового статуса и основ правового регулирования деятельности гостевых домов"

Министр курортов и туризма Крыма Вадим Волченков предложил дополнить законопроект некоторыми поправками.
«-Участие в эксперименте должно быть предусмотрено для гостевых домов, права на которые зарегистрированы до вступления в силу данного законопроекта. Дальнейшее строительство гостевых домов должно быть зарегулировано в рамках действующих градостроительных норм. Обсуждается вопрос, должен ли быть владелец зарегистрированным по месту расположения гостевого дома, на территории Крыма, для того, чтобы налоги оставались в бюджете региона. Много споров по количеству номеров и метражу – считаем, что разработку таких норм можно отдать регионам».

Поддерживать регистрацию Ип только по месту чтобы регион получал доход, разработать отдельные пожарные и санитарные требования, и не смешивать деятельность домов с гостиницами, дать возможность работать с туристическими операторами и получать меры поддержки

В Дагестане, который может стать участником эксперимента, количество гостевых домов ежегодно увеличивается, сообщил министр по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан Эмин Мерданов.

«В частности, отмечается рост в горных районах и на побережье Каспийского моря. Ежегодно возрастающий туристический поток в республику требует от нас принятия мер для улучшения туристической инфраструктуры, при этом имеющиеся пробелы в правовом регулировании деятельности гостевых домов усложняют решение поставленных перед нами задач. Отсутствие регулирования деятельности таких средств размещения негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей и их безопасность.

В связи с этим считаю целесообразным участие Республики Дагестан в эксперименте, и обратился с просьбой поддержать включение республики в список субъектов, где проводится эксперимент», — сказал Эмир Мерданов, добавив, что легализация деятельности гостевых домов позволит увеличить объем налоговых поступлений в региональный бюджет.

Министерство также уже самостоятельно ведет учет гостевых домов, но необходимо вводить и единый набор базовых услуг .

Также Мерданов обозначил остроту размещения домов на с/х. так как Дагестан в горной местности -это прежде всего земли с/х назначения, и требуется легализация деятельности. Прозвучало предложение наделить местные органы власти функциями надзора в сфере туризма.

Выступление Николая Литаренко, Российский союз туриндустрии
"Мы предлагаем регулировать не оказание гостиничных услуг в гостевых домах, а ввести новый вид услуги. Во-первых, это будет соответствовать жилищному кодексу. Мы не будем вводить в заблуждение потребителя, потому что услуги в гостинице более вариативны и квалифицированны. Гостевой дом – это, как правило, семейный бизнес. И если мы ограничиваем номерной фонд 15 номерами, то не стоит ожидать, что там появится большой бассейн или большой спа-центр", — пояснил он, выступая на "круглом столе" комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры.
Кроме того, в РСТ предлагают урегулировать в рамках законопроекта не только те гостевые дома, которые находятся в собственности физлиц, но и в собственности юрлиц. Ранее РСТ направил 11 листов замечаний по законопроекту.

Также Литаренко высказался в поддержку запрет рекламы без номера в реестре гостевых домов , и обозначил существующие сложности в связи с законодательно установленным запретом на доступ в жилище, невозможностью реального контроля и необходимостью урегулировать эту проблему и обеспечить доступ представителей власти и органов надзора в гостевые дома. Также он предложил ввести санкции по несоблюдению размерности номерного фонда

Заведующая кафедрой семейного и жилищного права МГЮА в своем выступлении предложила проработать вопрос опеки для несовершеннолетних владельцев гостевых домов или их долей , и вопрос регистрация гостя по месту временного пребывания если владелец дома - ребенок.
По ее мнению, необходимы изменения в Жилищный кодекс в части решения изъятия запрета на размещение гостиниц в жилых помещениях или введение новой, не гостиничной услуги.

Далее выступали руководитель Ассоциации Безопасность туризма С. Груздь, который обозначил, что гостевые дома нужно выводить из под отнесения к местам массового пребывания по 272 постановлению и по 479 постановлению, и внести еще еще ряд изменений в части пригодности или непригодности.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Севастополя. Пестерников Илья, неожиданно высказал позицию, весьма не совпадающую с предложениями депутата от г. Севастополь и соавтора законопроекта Татьяны Лобач. И даже противоположную. Часть предложений повторяла инициативы, высказанные ранее другими выступающими, часть – вызвала вопросы у присутствовавших юристов и экспертов по смысловому наполнению.

Выступление представителя Ассоциации отелей Казани, Гульнары Сафиной, к сожалению. Сорвалось из-за проблем со звуком на ее стороне, и эксперту предложили направить позицию письменно. К модератору Костенко, правда, позже прозвучали публичные нарекания от коллег за ведение мероприятия, оценочные суждения и другие моменты.

Представитель Республики Алтай в Совете федерации отметила необходимость ввести разный подход к гостевым домам и гостиницам, и разграничения деятельности, и отметила важность поддержки малого бизнеса, высокий профессионализм мероприятия и много других положительных моментов. И подчеркнула, что часть регулирования нужно отдать Субъектам. В силу разных особенностей географии, климата, бизнеса и иных важных аспектов.

Наталья Петровская, «Лига малых отелей, хостелов и туристического жилья», выступая в конце, разбудила положительно настроенный и успокоившийся зал рядом важных предложений и эмоциональной подачей. Она обратила внимание на важность размера комнат, срок регистрация - до 90 дней , исходящую опасность от бесконтрольного неучтенного пребывания гостей и необходимость обратить внимание на этот вопрос, а также на различность состава услуг гостевых домов и гостиниц, и потребность в разграничении, о которой ранее говорили другие спикеры.

Артем Прокофьев, член Комитета по туризму и депутат от КПРФ, продолжил эмоциональную побудку зала и внес остроты в дискуссию, выступив против законопроекта.
По его мнению, легализация ставит в неравные условия тех, кто занимался переводом земли и дают преференции тем, кто вел по сути незаконную деятельность - нарушители законодательства выигрывают. Он обратился к Д.С Вахрукову с посылом, что серийная скупка земель и застройка гостевыми домами как бизнес, разные издержки на стадии строительства и операционной деятельности ставят в неравные условия законопослушных предпринимателей и теневиков, а законопроект не отвечает на данные вопросы. И что этот законопроект не что иное, как поощрение ленивого подхода местных властей и ломка ценностного подхода в туризме.

Он выступил за плановый перевод земель и развитие именно этой программы на региональном уровне , обозначив, что КПРФ против законопроекта с таким подходом

Депутат Марков Андрей Павлович, взвешенно и спокойно внес ряд предложений.
Корреспондирующие поправки в ЖК нужны и это не так сложно и в закон о курортном сборе, миграционном учете и законе о свободе передвижения Услуги гостевого дома как отдельный вид услуг. Нужна добровольная классификация. Переходный период необходим.

Красноштанов Антон, Иркутская область, рассказал о необходимости проверять соблюдение ноhм, чтобы не строить под видом гостевых домов огромные гостиницы, о болях острова Ольхон и необходимости давать преференции удаленным и незаселённым территориям в развитии туризма.

Также был еще ряд выступлений, которые в сутевой части повторяли предложения предыдущих выступающих, но были эмоционально окрашены весьма разнообразно и отличались экспрессивной подачей.

Завершило мероприятия выступление представителя Минэкономразвития, Валентины Перепелицыной.
Вишенка на торте была красивая, основательная и информативная.

Перепелицына отметила, что все замечания которые звучали - уже предусмотрены подготовленном в проекте поправок ко второму чтению, который уже направлен на Правительство.
Она подчеркнула, что Минэк участвовал активно в разработке и поддерживал связь с предпринимателями и регионами.

Также она обратила внимания, что к сельским домам уже есть требования, и они установлены нормативным актом.
Минстрой разработал законопроект по краткосрочному найму и готовятся поправки ко второму чтению этого законопроекта - во исполнения решения Конституционного суда по вопросам права на сдачу жилья в найм.

Классификация гостевых домов будет очень простая.
Планируется, что она будет реализована как безвозмездная услуга, без участия аккредитованных организаций, через внесение в реестр гостевых домов.
В настоящее время уже идет разработка подзаконных актов для этих целей.
Подача документов по гостевым домам для классификации будет осуществляться через перечень документов, установленный Муниципалитетам , Росаккредитация поддержала такой подход.

Правительство установит требования к гостевым домам и порядок классификации нормативными актами, идет активная работа в этом направлении.

 

https://vk.com/wall145525128_3766

Марина Ненарокова - личный блог Смесь мыслей, аналитики, историй Пишу про жизнь, земельное право, сельский туризм, детский отдых mnenarokova

Место работы Консалтинговая юридическая компания "Природный кодекс"

Сайт: www.priroda-kodeks.ru

 

 

 

Мы имеем неплохой опыт в проведении исследований рынка (маркетинговых) - полномасштабных или узкоотраслевых (сегментных) кабинетных и полевых исследований - для более чем 500 инвестиционных проектов, поиск рыночных ниш, анализ конкурентной среды и перспектив развития – как в рамках разработки ТЭО и бизнес-планов, так и самостоятельных полномасштабных.

В частности, по видам рынка и отраслевым тематикам:

500+ исследований рынков: сегментов, ниш, конкурентов (выборочно некоторые исследования):

 

В сфере внутреннего туризма:

• Опыт в проектах туризма
• Аудит объектов туристического кластера Чусовского района
• Возврат инвестиций в аэропорт (туризм)
• Расчет влияния пассажиропотока аэропорта на доходы туризма
• Расчет окупаемости бюджетных инвестиций в аэропорт (туризм)
• Исследование регионального кластера «Волжская Булгария»
• ТЭО туристического кластера Болгар - Сюкеевский взвоз - Камское устье - Тетюши
• Популярность и бюджет мероприятий автотуризма
• 155 экипажей Vanlifefest 2023
• 520 экипажей ABUNAFEST 2023
• Автотуризм в Татарстане: сеть кемпстоянок и автокемпингов
• Выбор: своя машина, каршеринг или такси?
• Главам Путеводитель автопутешественника по Татарстану
• Маршруты авто туристов караванеров
• Сколько россиян хотели бы купить автодом?
• Сколько стоит содержать автодом?
• Совмещение речного (морского) транспорта и авто-мото-транспорта

Глобальный рынок халяльной продукции

• Динамика торгово-экономических отношений России со странами БРИКС
• Мировой рынок халяльной еды halal food
• Технологии халяль - 2013: впечатляющие итоги
• Руководство по халяльным пищевым продуктам
• ПНСТ 378-2019 "Продукция и услуги халяль. Общие термины и определения"
• ПТК по стандартизации "Продукция и услуги Халяль"
• Продукция Халяль
• Объем добычи валового меда ежегодно 9000 тонн
• Глобальный рынок халяльной продукции

Система гостеприимства по стандартам халяль в РФ

• В Казани открылась ярмарка Russia Halal Market
• Ждать ли в Казани толпы туристов с Ближнего Востока?
• Ждем гостей из исламских стран
• Популяризация халяльного образа жизни (Halal Life Style)
• Халяль-туризм в светском государстве
• "Райдер" приезжающего туриста
• О национальной системе гостеприимства по стандартам халяль в РФ
• Халяльный туризм: как привлечь гостей мусульман?
• Что нужно делать, чтобы мусульмане захотели приезжать?